维持国民警卫队的经济

维持国民警卫队的经济

国民警卫队是美国军事结构中一支独特的力量,在邦-邦双重指挥下运作。 国民警卫队成员是公民士兵,平衡平民职业和军事职责,对国土安全和海外部署都至关重要。 但维持国民警卫队需要复杂的经济权衡,通过联邦、州和地方预算以及私人部门经济来进行。 理解这些经济学对于决策者和最终为国民警卫队行动提供资金的纳税人来说至关重要。 该条对维持国民警卫队的成本、收益和长期财政影响进行了全面、权威的审查。

人事费用:预算最庞大的部分

人事开支占维持国民警卫队年度总费用的约60-70%,成为最大的单列项目,其中包括基本工资、津贴、奖金、退休缴款以及传统兼职成员和全职支助人员的医疗保健(现役警卫预备队(Active Guard Reserve,或AGR ) 。

薪酬结构和非全日制实际

传统的国民警卫队成员通常每月工作一个周末,每年工作两周,其工资相当于现役士兵的同等军衔和服役时间。 但是,由于演习时间有限,初级士兵的年报酬可能只有6000美元至10000美元,而高级军官的演习工资则只有30000美元至40000美元。 然而,当警卫队人员被召到现役联邦部署或州紧急情况下时,他们的薪水会上升到完全现役水平,这往往会是军队在此期间的两倍或三倍。

全职支助和AGR费用

各州的国民警卫队还雇用了数千名全职人员,其中包括AGR军官、技术人员和负责管理训练设施、后勤和行政管理的文职人员。 根据国民警卫队,全国约有56 000个AGR职位,每个职位每年平均花费10万美元,包括福利。 这每年为国民警卫队的人事预算增加约56亿美元,而这笔钱在只关注兼职成员的讨论中常常被忽视。

福利和退休义务

国防部估计,国民卫队和储备退休福利的无准备金负债超过1500亿美元,每年需要缴纳一定的保险费来维持系统的偿付能力。 这些费用随着服务年年的增长而增加,并且对利率和通货膨胀的变化十分敏感。

设备和基础设施:资本密集度

国民警卫队拥有从直升机和重型卡车到通讯设备以及医疗单位等多种设备。 维护这些设备是一项资本密集型的工作,需要持续投资几十年。

采购和现代化

与现役部队不同,该警卫队通过多年采购周期定期接收新装备,经常接收手动式装备。 警卫队仍必须为独特的特派团采购新系统,如空运机翼的C-130H运输机或战地炮兵的M109A7自行榴弹炮。 政府问责办公室(GAO)指出,警卫队的设备更换率约为每年库存总量的0.7%,这意味着需要140多年才能在现有供资水平上完全更换所有装备。 资金不足导致维修积压量不断增加,导致维持费用上升。

燃料、弹药和备件

年度训练演习消耗了数百万加仑的喷气燃料和其他石油产品。 陆军2024财政年度预算仅要求国民警卫队燃料就花费12亿美元。 弹药费用同样惊人:第54安全部队中队,一个国民警卫队,在一个单一的年度训练周期里花费了200多万美元用于小武器弹药。 据国民警卫队统计,备件和维修工每年还要增加30亿至40亿美元。

设施和房地产

2023年,美国国防部队(RAND Corporation)的一项研究显示,每个州都拥有军火库、培训中心和全职支助设施。 这些设施需要水电、安保和定期翻新。 警卫队的年度设施维持费用约为25亿美元,但拨款只满足了其中的60%,导致延迟维护积压80亿美元。 随着紧急维修的需要,这种推迟维护最终会成为复合体。

部署期间的业务费用

当卫队在州紧急或联邦特派团中启动时,业务费用会激增,包括交通、后勤、通信、医疗支助和人员每日津贴。

州积极义务与联邦动员

国家启动(如飓风应对、内乱)最初由州出资,但联邦紧急救援部队在某些灾害申报下可以偿还。 但是,偿还过程缓慢,往往需要18至24个月,迫使州预算承担短期债务。 联邦动员(如海外部署)由国防部海外应急行动账户出资,所有警卫部署每年可超过200亿美元。 例如,2023年在南部边境部署12,000名警卫估计需要6个月15亿美元,包括运输、加班费、医疗准备状态检查和后勤支援。

快速部署精矿

宣布州紧急状态会引发加班费(联邦法律规定,守州士兵每周工作时间超过40小时),在飓风佛罗伦萨(2018年)期间,这些加班费仅给南卡罗来纳州账单就增加了4500万美元。 此外,快速增援的后勤(包机、公共汽车、飞机、临时营地)费用就比计划行动的基本费率高30-50 % 。

医疗准备和保留费用

部署增加了警卫的身心健康需求,根据退伍军人事务部的资料,部署后的健康评估、创伤后精神创伤后精神紧张症治疗和通过残疾评价系统进行的过渡平均每返回的成员花费12 000美元,这些费用往往在部署多年后承担,因此在短期预算分析中很容易忽略,但对长期财务规划至关重要。

筹资机制和预算分配

了解国民警卫队的资金来源可以明确经济权衡。 国民警卫队的预算主要通过三个主要渠道来进行:联邦国防预算、州拨款和联邦紧急医疗保障的偿还。

联邦拨款

最大的份额来自国防部的国民卫队和后备装备拨款(NGREA)以及陆军和空军的行动和维护账户。 在2024财政年度,联邦对警卫队的资助总额约为440亿美元。 然而,这一资金受到国防重点的高度制约 — — 同一预算的现役和后备部分之间的竞争是激烈的。

国家捐款和50国变数

国家提供的国家卫队总支助费用的10-15%,主要是用于设施、国家现役工资和专门用于国内使团的设备。 但这一百分比因国家财富和政策重点而大不相同。 比如,纽约在2022年为国家启动而花费的卫队经费为1.24亿美元,而怀俄明则仅花费400万美元。 这一差距引起了在多国灾害期间公平分担负担的问题。

偿还和赠款

联邦紧急事务管理局在宣布的灾难中向各州偿还75%的合格警卫费用,但其余的25%会给国家预算带来压力。 此外,司法部还为缉毒和边境安全任务提供补助金,这些任务支付一些业务开支,但往往有严格的遵守要求。

经济利益:资产负债表之外

国民警卫队虽然费用高昂,但也产生巨大的经济利益,抵消了部分开支。

本地经济乘数效应

当警卫队在社区训练或运作时,他们通过食品、住宿、燃料和服务合同向当地经济注入资金。 伊利诺伊大学2029年的一项研究估计,每年500名警卫队成员的培训活动可产生280万美元的地方经济活动。 在全国,所有培训和行动加起来,每花1美元用于州内警卫队行动,就会产生大约1.4:1的倍增效应。

就业和工资稳定

卫队雇佣了超过45万名成员(包括兼职和全职),使其成为全国最大的准公共雇主之一。 全职卫队职位为私营部门机会有限的地区提供稳定的中产阶级工资和福利。 在蒙大拿州或密西西比州等农村州,卫队可以成为前十名雇主之一。

避免成本:国内紧急情况下费用低于积极责任

部署现役军队应对国内紧急情况的费用要高得多,因为住房费用、重型设备的运输以及需要回补海外部署。 国会预算办公室的一份报告发现,利用国民警卫队救灾费用每天比同等现役部队少约60 % , 因为警卫队已经部署在灾区附近,而且经常使用自己的车辆或本地装备。 在典型的五年灾难期间,这为联邦政府节省了大约30—50亿美元。

历史背景:成本随时间增长

维持国民警卫队的经济学自1903年以"迪克法案"成立以来发生了显著的变化.

从州民兵到联邦部队

20世纪初,民兵几乎完全由国家资助,因为成员往往提供自己的制服和武器,所以其人员费用低。 二战后,联邦政府承担了更大的资金责任,导致成本快速增长。 调整通货膨胀后,自1950年以来,由于培训标准、装备复杂程度和预期效益的提高,卫队的人均年成本增加了两倍。

57/80. 全球大战对恐怖主义的影响

9/11事件后,国民警卫队从战略储备转向了作战部队,多次部署海外。 如此大大增加了人员节奏和相关费用 — — 保健、家庭支助、创伤后精神紧张症治疗和设备修理。 国民警卫队的年度预算从2000年的250亿美元增加到2024年的440亿美元,其名义价值是美元。 这一作战节奏的长期成本仍在随着医疗问题和设备磨损的继续浮现而得到衡量。

机会成本与贸易业务

国民警卫队每花一美元,就等于一美元,而不是用于其他公益事业,这些机会成本值得考核。

具有积极义务和其他储备部分的贸易和

提供卫队的经费减少了现役部队的资金,这些部队的每个成员都比较昂贵,但也比较可以部署在高端作战行动中。 同样,海军陆战队预备役或海军预备役也争夺同样的资金。 2021年的RAND研究得出结论,从卫队向现役军队转移50亿美元可以提高大规模作战的总体准备状态,但代价却是国内应对能力下降。 决策者必须权衡这些战略权衡与财政制约之间的权衡。

国家一级机会成本

用于补充卫兵工资、建造军火库或支付非补偿激活的州基金可以用于教育、基础设施或医疗。 比如,加利福尼亚州每年3亿美元的卫兵相关支出可以资助6000名教师或重新铺设500英里的高速公路。 当州税收入下降时,这些权衡在经济衰退期间变得尤为尖锐。

未来的挑战和财政可持续性

展望未来,国民警卫队的经济学将面临若干趋势。

人事费和全自愿部队费用下降

招募和留住人员的费用继续上升。 卫队正面临难以达到其招募目标 — — 2023年只填补了核定最终人数的86% — — 这导致奖金和营销支出增加,仅2023财政年度,卫队就花费了4亿美元支付征兵奖金。 为了维持部队,未来的预算可能需要比通货膨胀更快地增加报酬。

设备老化和现代化压力

守卫飞机的平均使用年限为28年,远远超出了许多平台的预定使用寿命。 重组机队(特别是C-130和CH-47 Chinooks)的资本需求在未来十年中可能需要额外150亿至200亿美元。 投资的失败将导致维护成本的上升和任务能力的降低。

气候变化和增加的灾害费用

气候变化导致的更频繁和严重的自然灾害将增加国家现役部署。 卫兵在野火灭火、洪灾应对和飓风恢复中的作用已经越演越烈。 如果这一趋势继续下去,每十年的业务费用可能增加20-30%,给州和联邦紧急救灾机构的预算带来额外压力。

成本控制的有效性

潜在的节约措施包括整合各州的军火库,更多地使用文职承包商承担非军事支助角色,以及调整非全职人员与全职人员混合。 然而,每一种节约方案都带有政治和业务风险,使得全面改革变得困难。

结论:平衡管理和准备状态

维持国民警卫队的经济比简单的成本效益计算要细微得多。 人事费用在预算中占主导,但设备和基础设施需要大量资本。 部署期间的业务费用激增,而延迟的维修积压却无声增长。 然而,国民警卫队提供了独特的经济利益 — — 地方倍增、避免成本和灵活的国内反应力量 — — 使它成为国家安全的关键投资。 决策者必须在明确理解短期开支和长期财政义务的情况下,通过这些复杂的权衡。 这样做将确保国民警卫队继续成为符合国家持久需要的具有成本效益的、随时可以满足国家需要的力量。