行政部门在危机管理中的作用

总统的危机管理责任

危机发生时,总统同时承担多重角色。 这些职责需要政府层面的协调、私人部门的参与以及取决于紧急情况性质的国际合作。 理解每一项责任都有助于公民评估总统在重大形势下的表现。

情况评估和情报收集

在总统做出知情决定之前,他或她必须了解危机的范围、严重性和轨迹。 这需要获得来自联邦政府的实时情报和专家分析。 总统每天听取国家情报局局长的通报、自然灾害期间联邦紧急管理署的形势报告以及卫生紧急情况期间疾控中心的流行病学数据。 白宫情况室是监测当前事件和协调机构间应对措施的中央中心。 比如,在2014年埃博拉疫情期间,总统每天与卫生官员举行会议,以跟踪病例统计、医院能力和遏制措施。

压力下的决策

《斯塔福德法》和救灾

《罗伯特·斯塔福德救灾和紧急援助法》规范联邦救灾和灾后恢复,授权总统指示联邦紧急救灾机构向遭受飓风、地震、洪水和野火等自然灾害的州政府和地方政府提供援助,《斯塔福德法》建立了分级应对系统,首先部署地方和州资源,在能力超过时联邦支助予以补充,总统可指示联邦紧急救灾机构向受灾家庭提供直接联邦援助,包括临时住房、基础设施修复和个人援助付款,自1988年颁布以来,《斯塔福德法》在数千份灾害申报书中一直使用。

紧急情况下的行政命令

行政命令为总统提供了指导行政部门运作的工具,而无需国会批准。 在危机期间,总统使用行政命令重组机构、成立工作队、免除监管要求和执行紧急政策。 2001年第13212号行政命令加快了能源基础设施项目。 第13950号行政命令涉及2020年社会动乱期间联邦劳动力的多样性培训。 行政命令必须援引宪法或法定权威,并且仍然受到司法审查。 如果行政命令超越总统权力或与现行法律冲突,法院可以将其撤销。

宪法制衡

总统的紧急权力并非无限,国会可以通过联合决议终止国家紧急声明,法院可以命令行政行动侵犯宪法权利. 最高法院驳回了总统在紧急情况下中止人身保护令的固有权力的主张,如[ Hamdi诉Rumsfeld[(2004)] (2004) , 限制了总统不经正当程序扣押私有财产的能力. 州政府可以抵制超越宪法边界的联邦指令,州长可以保持对州国民警卫队的控制,除非这些部队被联邦化. 这些检查确保危机管理不会永久改变联邦各部门之间或州之间的宪法平衡.

内阁在危机应对中的作用

总统内阁由15个行政部门的负责人组成,每个部门都为危机管理带来专业知识,内阁秘书由总统任命,并由参议院确认,使他们在政治上负责,同时在紧急情况下具有领导本部门的专业资格。

国土安全部

国土安全部成立于2002年,是应对911袭击事件的联邦主要协调家事,国土安全部负责监督联邦紧急事务管理局、交通安全管理局、美国海关和边境保护局以及美国海岸警卫队,在危机期间,国土安全部担任国土安全委员会主席,并通过国家应对框架协调联邦应对行动,国土安全部领导卫生紧急情况期间边境安全工作,筛查传染病旅行者,保护重要基础设施免受网络和身体威胁。

卫生和公众服务部

卫生和公众服务部通过疾病控制中心、食品和药品管理局以及国家卫生研究所管理公共卫生紧急情况,卫生与健康部领导联邦应对疾病爆发、生物恐怖事件和危险物质释放,该部负责国家医疗用品战略储备、实施医院准备方案和监督医疗对策的发展,在COVID-19大流行期间,卫生与健康部协调了加快全国疫苗研制和分销的Warp速度行动。

国防部

国防部长在危机期间通过国防部向民政当局提供军事支持. 波塞委员会法案一般禁止军方在美国境内履行执法职能,但军方可以提供后勤支援,工程专业知识,医务人员,以及运输资产. 美国陆军工程兵建造临时医院,修复受损的基础设施. 海军部署医院舰艇,以增强民用医疗能力. 空军将物资和人员运送到灾区. 军事支持总是在文职人员的控制下,而不是补充而不是取代国家和地方的应对能力.

机构间协调机制

危机应对需要内阁各部门的无缝协调. 国家安全委员会和国土安全委员会召开机构间会议,以协调战略并解决冲突. 机构间联合工作组汇集多个部门的人员,以应对特定威胁,如COVID-19应对联合工作组. 白宫高级主管协调各部门的政策制定,确保商务部,交通部,能源部等部门为总体应对贡献其独特的能力. 斯塔福德法案要求联邦EMA通过一个统一指挥结构协调联邦援助,该指挥结构将联邦,州,地方的应对者整合在一起.

前线执行机构

除了内阁部门外,许多独立的行政机构在危机管理中发挥着专门作用。 这些机构拥有技术专长、业务能力和法定权力,在紧急情况下它们是必不可少的。

联邦紧急事务管理局

联邦应急救援局是国家备灾、救灾、恢复和减灾的牵头机构。1979年创建,并在911事件后提升为人口与健康调查的内阁级地位。联邦应急救援局通过全国各地的区域办事处协调联邦救灾援助。联邦应急救援局维持着国家救灾框架,该框架确定了所有联邦救灾人员的作用和责任。联邦应急救援局通过后勤中心预先部署物资,向州紧急行动中心部署事件管理援助小组,并为个人和社区管理救灾援助计划。联邦应急救援局从局部洪灾到灾难性飓风的救灾能力,使其成为行政部门危机管理能力的基石。

疾病控制和预防中心

疾病防治中心是卫生部下属的一个机构,是国家公共卫生机构,主要负责发现、调查和遏制疾病爆发,疾病防治中心负责全球健康威胁的应急行动中心,协调国内疫情的应对,机构科学家跟踪新出现的病原体,制定诊断检测、发布治疗指南,并向受影响社区部署流行病情报服务人员,疾病防治中心还与退伍军人事务部合作管理国家战略储备,确保医疗物资在突发卫生事件期间能够迅速部署。

国家海洋和大气管理局.

诺阿在商业部内提供支持危机管理的基本天气和气候信息. 国家气象局发布飓风,龙卷风,洪水,冬季风暴等天气危害的预报,监视和警告. 诺阿卫星实时监测环境状况,提供数据帮助应急管理人员预测威胁和分配资源. 诺阿机构风暴潮模型和飓风预报能力为决策者疏散和准备提供了关键的准备时间. 诺阿在野火期间提供空气质量预报和烟雾散射模型,为公共卫生咨询提供信息.

其他关键机构

环保局通过现场协调员应对有害物质溢漏和污染事件,能源部管理战略石油储备,协调能源紧急情况下的电网恢复,农业部向受灾人口提供粮食援助,在自然灾害后支持农民和牧场主,小企业管理局向企业、房主和租户提供低息救灾贷款,住房和城市发展部提供临时住房援助,支持社区长期恢复,每个机构都提供专门能力,共同构成联邦综合危机应对系统。

行政危机管理案例研究

审查历史危机,可以发现行政部门危机管理能力的长处和短处,这些个案研究为改进今后的应对工作提供了实际的经验教训。

飓风卡特里娜

卡特里娜之后的改革包括加强FEMA的权威和资源,通过预先部署物资改善灾害后勤,以及对未来紧急情况制定统一指挥规程. 2006年的"卡特琳娜事件后应急管理改革法案"解决了其中的许多问题,但随后的风暴,包括飓风哈维,玛丽亚和伊恩,都表明在协调和资源分配方面仍然存在挑战.

COVID-19 流行性疾病

COVID-19大流行以前所未有的规模考验了行政部门的危机管理能力,该大流行需要同时应对公共卫生紧急情况和经济灾难,同时也要求国际协调. 联邦政府建立了Warp Speed行动以加速疫苗研发,导致多种疫苗在病毒出现后一年内获得授权. 疾控中心发布了关于伪装,测试和社会疏远的公共卫生指南,尽管有时信息传递不一致会造成混乱. 健康与人类服务部在提供救援资金中发放了数十亿美元,财政部管理了对个人和企业的经济救助支付.

这场大流行暴露了公共卫生基础设施的缺陷,包括数据系统过时、储备不足、州和地方卫生部门劳动力短缺。 行政部门的反应各异,并突出了在政治两极化环境中协调联邦行动的挑战。 COVID-19的经验教训推动了对大流行防备的投资,包括扩大基因组监测能力和改革国家战略储存。

9/11恐怖袭击

2001年9月11日的恐怖袭击从根本上改变了行政部门对危机管理的态度,总统在袭击发生数小时内授权军方做出反应,禁飞所有商业航空,并与联邦执法机构协调防止进一步的袭击,这些袭击导致成立了国土安全部,这是自1947年国防部成立以来最大的政府重组,美国爱国者法案扩大了监督和情报分享当局,行政部门建立了国家反恐中心,将各机构的情报分析整合起来,911事件的回应表明了总统在安全危机中果断行动的能力,但也提出了安全和公民自由之间的平衡问题。

经验教训和未来方向

近几十年来,在经验和对过去失败的分析的推动下,执行处的危机管理能力发生了显著变化。 持续改善需要持续投资于备灾、更明确的政府间协调框架以及精心调整应急权力。

整合仍然是一项核心挑战。 尽管资源、优先事项和政治协调存在差异,联邦、州和地方应对系统必须无缝运作。 实践和培训方案有助于在实际紧急情况发生前建立关系和测试协调机制。 行政部门应继续投资于国家演习方案和州级备灾赠款,以保持准备状态。 技术通过实时数据共享、预测分析以及连接各辖区应对者的数码平台,提供了提高态势意识的机会。 联邦应急管理局可以通过实现系统现代化和采用国家和地方伙伴可以使用的互操作性标准来加强信息共享,而无需专利障碍。

紧急权力需要不断的检查. 国会应该审查国家紧急事务法,以确保宣布有明确的终止机制,授权仍然适合现代威胁. 行政部门应该制定援引紧急权力的透明标准,并向国会定期报告其使用情况. 法院将继续在紧急情况下确定行政权力的宪法界限,其决定应该指导总统的行动. 维持危机期间的民主问责制需要紧急措施是临时性的,相称的,并接受监督.

气候变化引入了危机管理的新层面。 海平面升高、风暴强度加大、野火季节延长以及热浪增加要求行政部门将复原力建设成联邦计划和基础设施。 联邦应急署的国家风险指数和诺阿的气候预测为预测未来灾害提供了工具。 行政部门应当将气候适应纳入联邦所有紧急规划,并确保灾害援助方案能够支持社区在极端事件后重建得更强大。

结论

联邦政府在危机管理系统中占据中心地位,将宪法权威与保护生命、财产和国家安全的业务能力结合起来。 从总统的决策和沟通到内阁各部门和行政机构的专门工作,联邦政府保持了应对各种紧急情况的广泛能力。 卡特里娜飓风、COVID-19大流行以及9/11袭击的案例研究表明,联邦领导有效力的潜力,协调失败的后果也同时存在。 随着威胁的演进和新挑战的出现,行政部门必须继续调整其结构、权威和做法,以确保国家能继续做好应对未来危机的准备。 具有弹性的危机管理系统不仅取决于总统和联邦政府机构,还取决于与州政府和地方政府、私营部门和美国人民的伙伴关系。 理解行政部门在危机管理中的作用,它使公民有能力对政府负责,并为本国社区的民族备灾做出贡献。