宪法授权和行政国家的崛起

美国政府的行政部门是联邦体系中最大和最复杂的组成部分。 以忠实执行法律为使命,它直接雇用了200多万平民,管理着一个价值几百万美金的预算,并塑造了每个美国人的日常生活。 尽管宪法第二条以“行政权力应归美国总统所有”为名,但现代的无序行政国家远远超出了白宫。 理解总统和众多联邦机构的运作对于了解美国治理的现实至关重要。

创始人对行政权力的矛盾非常大。 乔治三世国王统治下的殖民统治经验使他们怀疑一个强大的行政权,然而联邦条款的失败却证明了政府需要精力、果断和责任制。 亚历山大·汉密尔顿在联邦主义者第70号[中认为,“行政权的能量是良政定义中的主导性特征 ” 。 需要一个强大的行政权与必须加以约束之间的这种矛盾仍然是美国总统及其行政机构的核心动力。

第二条:行政当局的贝德洛克

《宪法》在一条中规定了行政部门,但其条款是广泛辩论和法律解释的来源。 与第一条中详细列举国会的权力不同,第二条相对简洁,它使得总统权力随着时间推移,特别是在危机时期,得以大幅扩展。

监督和照顾条款

第二条中的两条条款是总统权力的基础,[ 条款将行政权赋予一人,从而建立一个单一的行政机构,有人对此的解释是,总统拥有超出具体所列权力的固有权力, 条款要求总统“注意法律得到忠实执行”,这规定了一项执行义务,并被用来证明广泛的行政行动是正当的,包括建立新的机构和颁布详细条例,这些条款的范围几乎是涉及行政权力的每一个重大宪法争议的核心。

宣誓就职

宪法要求总统作出具体的宣誓:"我郑重宣誓(或申明),我将忠实执行美国总统办公室,并将尽我所能维护,保护和捍卫美国宪法"这一宣誓创造了超越任何法定或政治压力的个人,宪法义务,是总统的道德和法律支柱.

现代主席的作用和现实

美国总统戴着许多帽子,每个帽子都有不同的权力、责任和限制。 有效行使这些角色决定着一个政府的成功。 美国总统的统治和统治是建立在政治的基础之上的。

行政长官

作为联邦官僚机构的负责人,总统负责监督公共政策的实施,这涉及到管理总统行政办公室,包括白宫办公室和管理与预算办公室(OMB),总统任命4000多名政治任命者,包括内阁秘书、副秘书和机构负责人,他们预计将执行行政议程,然而,联邦政府规模之大使得直接管理无法进行,导致严重依赖机构领导和[OMB]使机构行动与总统的优先事项保持一致。

指挥官

总统对美国武装部队拥有最高权力,这一权力也许最可怕和最危险,掌握在一个人手中。 创始人将这一角色交给了文职总统,以确保军事服从平民控制。 虽然国会有权宣战,但总统有权部署军队、开展军事行动和直接战略规划。 1973年的《战争权力决议》试图通过要求总统在对敌对局势实施武装部队后48小时内通知国会来遏制这一权力,但总统们经常对这项法律作广义的解释。

首席外交官

总统是美国在全球舞台上的首要代表,其作用包括谈判条约(在参议院建议和同意下),承认外国政府,以及签订行政协议,这些协议不需要参议院批准. 总统还担任国家元首,接待外国政要,并在主要国际峰会上代表国家. 广泛使用行政协议使得总统能够单方面实施外交政策,绕过传统的条约批准程序.

首席立法员

总统在立法过程中扮演着重要角色,宪法要求总统向国会发表国情咨文,为提出立法议程提供机会,更重要的是,总统拥有否决权,这是阻碍立法的有力工具。 只有在两院中通过三分之二的表决才能推翻常规否决权,而这种高票很少出现。 仅仅威胁使用否决权就可以决定法案的内容,而现代总统也依靠“签署声明”来表达他们对新法律的解释,有时会断言某些条款侵犯了行政权力,不会被执行。

政党领袖和国家之声

总统是其政党的事实上的领导人。 这一角色包括筹资、为党员宣传、以及制定党的政策纲领。 此外,总统还领导着一个独特的平台 — — 通常被称为“大便坑 ” , 以塑造舆论、关注媒体和动员公民关注紧迫问题。 这一非正式权力往往与正式的宪法权威同样重要。

总统权力工具

总统们开发了一套强有力的工具,用以指导政策和管理行政部门,而无需国会批准。

行政命令和指令

行政命令是总统为管理联邦政府的运作而颁布的正式命令,具有法律效力,但以现有法定或宪法权威为基础,用于执行政策、建立新的机构或澄清如何执行法律;虽然权力有限,但行政命令不能制定新法律或适当资金;还须接受司法审查,可由继任政府推翻;总统备忘录和公告具有类似职能,但往往涉及更具体或礼仪性的问题。

指定和删除的权力

总统提名内阁秘书、联邦法官(包括最高法院法官)、大使和其他数千名高级官员,最需要参议院确认。然而,罢免权是一个有争议的法律问题,一个多世纪以来,[]Humphrey-X8217]案的划时代案例;执行官诉美国[(1935)规定,国会可以限制总统的####8217;无故撤换独立监管委员会成员的能力,对统一行政控制造成了很大限制。

赦免权

第二条赋予总统"除弹劾案外,对针对美国的罪行给予赦免和赦免的权力",这种权力是绝对的,不能由国会或法院加以检查,适用于联邦罪行,允许完全赦免,减刑,并免除罚款. 赦免权力经常被用来纠正不公正或促进国家愈合,但当用于政治盟友时,它也可能引起很大争议.

联邦局:行政州的结构

联邦官僚机构是行政部门的支柱,负责联邦法律的实施和执行,了解其结构是掌握日常政策制定方式的关键。

内阁部门

15个行政部门是联邦官僚机构的核心,每个部门都由在总统内阁任职的秘书(司法部长)领导,这些部门处理治理的广泛领域,包括国家、财政部、国防、司法、内政、农业、商业、劳工、卫生和公共服务、住房和城市发展、交通、能源、教育、退伍军人事务和国土安全。 这些庞大的组织雇用了数十万人,并在方案中管理数十亿美元。

独立执行机构

在15个部门之外,还有许多直接向总统报告的独立机关,包括中央情报局、国家航空航天局、环境保护局和小企业管理局,它们的独立性往往反映出需要专门关注或与内阁政治隔绝,尽管它们仍然牢牢地处于总统的控制之下。

独立管理委员会

这些委员会的设计独立于总统控制,以确保敏感监管领域的专门知识和公平性,其中包括证券交易委员会、联邦通信委员会、联邦贸易委员会以及联邦储备委员会,专员的任期是重叠的、固定的,只能由总统根据Humphrey-8217;s Exector的规定,以理由(效率低下、失职或渎职)为由予以罢免。

政府公司

一些政府职能的结构是公司,以便提高业务灵活性和类似业务的效率,其中包括美国邮政局(USPS)、Amtrak(国家铁路客运公司)和田纳西河谷管理局(TVA),虽然它们属于联邦政府所有,但运作在一定程度上独立于标准拨款和人事程序。

行政程序:各机构如何治理

联邦机构不仅执行法律,而且还制定政策,其执行程序受1946年《行政程序法》的制约,该法规定了制定规则、裁决和执行规则。

通知和评论

国会通过法律时,往往包含广泛的任务,由各机构通过条例填写细节。 议会要求各机构遵循一个具体程序来制定“立法规则 ” : 它们必须在联邦登记册中公布“拟议规则制定通知 ” , 接受公众评论,考虑这些意见,然后发布最后规则,同时回应重要评论。 这一“通知和评论”程序旨在确保透明度、公众参与和合理决策。 这是联邦政府制定具有约束力、全行业性规则的主要方式。

执行和裁决

联邦法也由各机构执行。 环保局可以对污染行为处以罚款;证监会可以对证券欺诈提出指控;司法部起诉联邦犯罪。 许多机构也设有行政法法官(ALJs)来裁决机构与私人当事方之间的纠纷。 单一机构的立法、行政和司法职能的结合经常被批评为违反分权,但根据现代治理的需要,法院基本上维持了这一主张。

联邦主席团的总统控制

现代治理的核心挑战在于确保庞大的、永久的联邦官僚机构响应当选总统的政策重点。 总统们使用几种手段来行使控制权。 总统们在政治问题上的策略是,在政治问题上,政府必须做出决策。

政治任命和破坏制度

庇护权使总统能够让忠于政府的人担任关键职位. 1883年的彭德尔顿法案创造了一个择优公务员制度,限制了可以通过政治任命来填补的职位数量,但是,总统仍然任命每个部门和机构的最高领导,确保每个组织都有与行政部门一致的政治领导团队. 白宫总统人事办公室对这些职位进行审查,推荐候选人.

管理和预算办公室(OMB)

总统监察委员会是总统控制官僚机构的最有力工具。 总统预算为每个机构和计划设定了资金水平。 更重要的是,总统监察委员会通过一个名为“中央审批”的程序审查各机构提出的所有立法和条例。 这确保了机构行动符合总统的政策和优先事项。 总统监察委员会的管理审查职能设在信息和监管事务办公室(OIRA),已经成为联邦规则制定工作的中央信息中心。

行政命令和中央清除

现代总统使用行政命令来制定整个行政部门的交叉政策。 比如,行政命令可能要求各机构考虑条例的成本和效益,或者取消每发布新的条例中现有的两项条例。 这些命令建立了一个所有机构都必须在其中运作的框架,使白宫在行政国家上拥有强大的杠杆。

问责制和对行政权力的检查

行政部门不是自由机构,它是在宪法检查、法定要求和政治压力的网络中运作的,这些压力旨在维持问责制和防止滥用权力。

国会监督

国会拥有钱条和调查权。 拨款程序允许国会资助、退钱或限制特定机构的活动。 国会各委员会举行监督听证会,以审查机构行动、传唤官员作证和传票文件。 参议院对提名者也行使“建议和同意”权力,这可以有力地检查总统塑造官僚机构的能力。

司法审查

联邦法院审查行政行动以确保它们符合宪法和联邦法规. 根据《宪法》,受机构行动伤害的个人和团体可以起诉将其搁置. 法院将宣布“任意和反复无常”的机构行动无效,或侵犯宪法权利. 最高法院对行政权力的范围有最后发言权,例如 Youngstown Sheet & Tube Co.诉Sawyer(1952)等案件,后者驳回了杜鲁门总统在朝鲜战争期间夺取钢铁厂的行为.

内部检查:总检查员和总审计署

每一个主要部门都设有监察主任办公室,负责监督、审计和调查浪费、欺诈和虐待。 监察主任办公室是各自部门内独立的,直接向机构负责人和国会报告。 政府问责办公室是无党派机构,为国会工作。 监察办公室负责审计支出、评估方案、发布关于政府支出有效性的法律决定,对行政部门进行独立监督。 监察主任办公室是政府监管机构。

公共和媒体审查

《信息自由法》赋予公众和新闻界查阅联邦机构记录的权利,从而增强透明度。 调查新闻在发现行政部门内部的不当行为、低效率和政策失误方面发挥着关键作用。 舆论和选举过程是最终的检查;失去公众信心的总统有可能失去治理能力,并可能被淘汰。

行政部门的持久紧张状态

美国的行政部门是一个单一的办公室,但负责监督一个庞大的、分散的官僚机构。它旨在发挥能量和采取果断行动,但又受到制衡的束缚。它是一个由党派人物领导的政治实体,但工作人员是致力于中立能力的职业专业人员。 联邦主义的强权但受约束的行政领导愿景仍然是指导框架,但这一愿景被全球超级大国的要求所拉长和重塑。 对于教育家、学生和公民来说,对这一部门的理解不仅仅是了解总统是谁,而是理解将政治意愿转化为公共行动的复杂机制。