贵州或市政府的法律权力

了解贵市或县政府的法律权力对每个居民、企业主和社区利益相关者都至关重要。 地方政府在日常生活的塑造中发挥着关键作用,从维护道路和公园到执行建筑法规和提供紧急服务。 这些权力并非无限的 — — 但是,它们是由美国各地差异巨大的国家宪法、法规和法律原则的复杂框架精心界定和规范的。

这份综合指南探讨了市和县政府的法律权威,审视了这些权力是如何授予的,它们包含什么,以及其限度在什么地方。 无论您是想了解地方决策或专业市政条例的有关公民,本条都提供了您需要的关于地方政府权力的基本知识。

地方政府权力机构宪法基金会

美国宪法没有提到地方政府,而第十修正案则保留了各州的权力授予权。 这一基本原则意味着所有地方政府的权力最终都来自各州政府,各州政府拥有宪法授权来创建、修改甚至解散地方政府单位。

联邦政府没有被授予的权力留给州和人民,他们由州和地方政府分治,这形成了一个等级结构,州政府充当联邦当局和地方治理之间的中介,决定城市、县和其他地方实体可以行使什么权力。

联邦政府和州政府以无数方式分享权力,而地方政府必须被州赋予权力。 这种关系与联邦-州动态完全不同,各州保留固有主权。 相反,地方政府是州内生物,除了明确或暗示赋予它们的权力之外,没有其他固有权力。

这些作用和责任来自州宪法、州法律、地方法令以及(对于国内统治城市/县)地方宪章。 任何地方政府的具体权力取决于它在哪个州运作,地方政府是什么样的,以及它是否采用了像国内统治宪章这样的特殊治理结构。

Dillon's Rule: 传统地方当局框架

被称为迪隆统治的法律学说深刻地塑造了全美地方政府的权威. 迪隆统治的概念源于1872年的法院裁决. 艾奥瓦州最高法院法官约翰·迪隆(John Dillon)裁定,各县(和其他地方政府)仅拥有州通过州立法机构或州宪法明确授予的权力.

50个州中有40个州适用了某种被称为迪隆统治的原则,该原则规定地方政府只能行使国家专门赋予它们的权力,以确定市政府法律权威的界限,这使得迪隆统治成为全国地方政府权威的主要方针,尽管各州在应用上差别很大.

这一名为"狄龙规则"的法律学说由法官约翰·福雷斯·狄龙于1872年确立,美国最高法院在亨特诉匹兹堡案(207 U.S. 161 (1907))中维持了这一法律学说,它坚持宾夕法尼亚州尽管阿列根尼居民大多希望将阿列根尼市合并为匹兹堡市的权力,最高法院的这一裁决强化了地方政府是随州政府的喜悦而存在的原则.

狄龙规则的实际影响

在迪龙统治下,地方政府在权力上面临重大制约. 迪龙统治县必须获得州批准,才能改变政府的结构,职能或财政组织. 这意味着即使对地方政府的运作方式似乎也稍作调整,也需要州立法机构采取行动.

该规则还规定,法院对是否授予权力的任何合理怀疑,都将对地方政府做出裁决,从而造成一种限制性的解释,即地方政府不能假定它们拥有权力,除非国家明确和明确地给予权力。

在这些州,即狄龙统治州,通过州立法机构的法规,只授予地方政府有限的权力. 狄龙统治辖区的地方官员必须仔细研究州法规,以确定他们是否有权力采取具体的行动,他们可能需要为国内统治辖区中例行的举措寻求立法批准.

事实上,州政府可以对市政府施加任何限制(包括合并、直接控制或彻底废除),只要这些规则不违反州宪法。 这赋予州立法机构对地方事务的巨大权力,尽管大多数州行使这一权力时有一定的克制,以便有效管理地方。

自治:扩大地方政府自治

本土统治是州政府将权力下放给其下属的政府部门(包括县,市,镇或乡镇或村庄),这种权力仅限于特定领域,并服从不断的司法解释,但本土统治创造了地方自治,限制了国家对地方事务的干预程度.

在有些州,即称为"家园统治州"的州,州宪法赋予市政府和(或)县通过各种类型法律来自我治理的能力(只要法律与州和联邦宪法不冲突),这代表了从限制性的迪隆统治方法的根本转变,让地方政府有更广泛的酌处权来解决地方问题.

然而,代号城市、租界城市和租界县拥有更广泛的权力,称为“家庭规则 ” , 允许它们行使国家未明确授予的权力,只要这些权力没有受到具体禁止。 这推翻了迪伦统治的假设 — — 而不是只能做明令允许的事,而家庭统治政府可以做任何没有明文禁止的事情。

理解地方自治宪章

家庭规则宪章是地方政府用来界定其组织、权力、职能和程序的法律文件。 家庭规则市政府是根据这种宪章运作的城市或城镇。 这些宪章主要作为地方宪法运作,为地方政府的运作建立了框架。

市政宪章是一部地方宪法,规定了城市或镇政府的结构、权力和职能,宪章可以规定政府的形式(例如市长-行政理事会或议会-管理者)、立法机构的规模和组成、各种官员的权力、选举程序和公民倡议。

家庭统治宪章允许地方政府行使州法律或宪法未明确否认的所有权力。 这种广泛的授权让家庭统治社区能够更能满足当地需求,并在解决社区挑战方面创新,而无需等待州立法行动。

自治城镇与其指望州法规来决定他们可以做什么,不如指望他们的地方宪章来决定他们可以做什么。 因此,只要市镇宪章赋予权力,自治城镇就可以采取任何德克萨斯州宪法或法规不加禁止的行动,这比迪伦统治方法提供了更大的灵活性。

自治当局的类别

在地方范围内,国家可以允许有四种类型的自由裁量权:结构权-选择政府形式、宪章和颁布章程修订的权力、职能权-广泛或有限地行使地方自治的权力、财政权-确定收入来源、确定税率、借款和其他相关金融活动的权力、人事权-制定就业规则、薪酬率、就业条件和集体谈判的权力。

国家权力的这四个领域允许地方政府根据其州宪法和法规允许的多少程度的自治。 结构领域:州可能改变政府的形式,让县更灵活地选择立法委员会的规模,选举县级行政官和(或)任命或选举排行官。 功能领域:州可能提供非国家授权的任择服务,而无需国家许可。 财政领域:州可能调整地方收入和支出,通常通过利用税收当局、发行债券、建立服务区和增加债务限制。

地方政府的本土统治权力的权力和限度是逐州确定的,各州的宪法和/或立法机构颁布的法规可以界定本土统治的国家规定,这意味着构成"本土统治"的内容在全国差异很大,有些州给予广泛的自治,而其他州只提供超出迪隆统治的有限额外权力.

自治在各州的分布

全国城市联盟确定了31个迪伦统治州,10个家园统治州,8个只对某些市镇适用迪伦统治的州,以及一个除税收外对一切适用家园统治的州(佛罗里达州),这表明大多数州仍然主要依赖迪伦统治,尽管许多州都创造了例外或混合制度.

全国州协会说,在14个州,所有县(或县级同等地位)都根据迪隆统治运作,而13个州允许所有县的居家统治权威,21个州则混合了居家统治和迪隆统治. 州往往有与市镇不同的居家统治规定,反映出其作为州地方政府和行政分区的双重作用.

郡治的两个基本理论,迪隆的统治和自治,往往在同一州内共存。 许多州允许某些类型或规模的地方政府采用家庭统治,同时要求其他人在迪隆的统治下运作,从而形成地方政府权力的拼凑,甚至在单一州内也是如此。

地方政府的核心权力

不论地方政府是在迪龙统治下还是在本土统治下运作,通常都赋予某些核心权力,以赋予政府基本职能。 了解这些基本权力有助于澄清地方政府能够和不能做什么。

立法和行政权力

与联邦政府一样,郡政府也拥有行政、立法和司法权力,这些权力只在州和联邦宪法及成文法的框架内行使,这种地方分权反映了州和联邦政府的结构,尽管具体权力分配因管辖权的不同而不同。

地方政府的结构由各州的宪法和州制定的法律决定,地方政府由各自州管理,不能通过与州法律相矛盾的条例,这一基本限制适用于所有地方政府,包括拥有本州统治权的政府.

理事会成员和委员有权并被要求制定政策,理事会和委员会在公开会议上根据《公开公开会议法》第42.30章通过立法制定政策,地方政府的立法职能是在其职权范围内通过法令、决议和其他措施,制定地方法律和政策。

市长、郡行政官、城市管理人员和工作人员并不做出政策决定,尽管他们对决策过程及其产生的决定有强大的影响力。 比如,他们提出预算、提供与拟议政策有关的数据和支持、向议会提出政策建议以及从这些立法机构得到反馈和建议。 行政部门执行立法机构通过的政策并管理日常业务。

市政服务和公共安全

市政府一般负责公园和娱乐服务、警察和消防部门、住房服务、紧急医疗服务、市政法院、交通服务(包括公共交通)和公共工程(街道、下水道、除雪、标志等),这些服务是大多数居民与地方政府联系的核心职能。

地方政府对直接影响到居民生活的服务,如警察和消防部门、道路和公园进行监督,这些服务的质量和可获得性严重影响了生活质量,使地方政府的表现对居民非常明显。

大部分美国人与其说与联邦政府相比,与州和地方政府的日常联系要多。 警察局、图书馆和学校 — — 更不要说驾照和停车罚单 — — 通常都受州和地方政府的监督。 这种频繁的互动使得人们了解地方政府的权力与日常生活特别相关。

监管和警察权力

地方政府拥有所谓的“警察权力 ” , 即对社区的健康、安全和福利进行监管的权力。 这一广泛权力包括影响居民和企业的广泛监管活动。

国家可以:设立和撤销政府部门;决定立法机构的成员和组成;管理财产的购置和管理、征收和管理地方税费和摊款,以及确定、征收和征收地方租金和收费,还可以规定保护环境、保护境内人员和财产的福利和安全,以及发放商业和职业许可证。

自治管辖区的市政府有权颁布直接满足当地需要的分区法律和条例,但颁布的法律和条例不能与州和联邦的法律相冲突,分区是地方政府行使的最重要和最经常行使的权力之一,它决定了社区发展和土地使用模式。

企业许可和监管是另一项重要的监管职能,地方政府可以制定对在其管辖范围内经营的各种企业的要求,从餐馆和零售店到承包商和服务提供商,这些条例有助于确保公共安全、消费者保护和遵守地方标准。

税收和财政权力

州政府依靠更广泛的税收基础来提供资金,包括收入、销售和公司税,地方政府在税收中大量依赖地产税以及水和下水道等服务费。 这一收入结构决定了地方政府可以承担什么以及它们如何为业务提供资金。

地方政府通常有权征收州法律规定的限度内的财产税。 许多州对财产税税率规定了上限,或者要求选民批准超过一定限度的加税。 一些地方政府还有权征收销售税、公用事业税、商业税和各种服务费。

国内统治权力的财政领域可能特别重要。 拥有财政内部统治的地方政府可能拥有更大的灵活性,可以建立新的收入来源,调整税率,为资本项目发行债券,管理其财务,而无需寻求国家批准每一项决定。

然而,税收当局仍然是许多州地方政府权力中最受限制的领域之一,甚至国内统治的管辖地区也常常面临宪法或法规对其税收当局的限制,这反映出对过度征税以及某些税收政策需要全国统一的关切。

分区和土地使用条例

地方政府最重要的和经常行使的权力之一是通过分区和规划管理土地使用的权力,这种权力深刻地影响了财产价值、社区特征、经济发展和环境保护。

分区管理局的范围

分区当局允许地方政府将其管辖范围划分为拥有不同许可用途的区,如住宅区、商业区、工业和农业区。 在每个区,地方政府可以制定有关建筑高度、地块面积、挫折、停车要求和其他发展标准的条例。

地方政府制定社区发展、基础设施和土地使用的长期计划,将这一权力扩展到全面规划。 这些计划指导分区决定,帮助确保协调发展,为社区目标服务。

地方政府也通常有权通过现场计划审查、有条件使用许可和差异等程序审查和批准发展提案。 这些程序允许对发展项目进行逐个评估,以确保符合地方标准和社区需求。

建筑法规和许可证

与区划权限相关的是通过和执行建筑法规的权力,地方政府可以制定建筑标准,电力系统,管道,消防安全以及建筑设计和建筑的其他方面,这些法规保护公共安全,确保建筑达到最低质量标准.

许可程序通过要求地产所有人在建造、翻新或改变建筑物用途之前获得批准,让地方政府能够控制开发。 建筑许可证、占用许可证和各种专门许可证(如标志、拆除或特别活动)允许地方政府监测和监管发展活动。

守则执行权使地方政府能够处理违反分区条例、建筑条例和其他地方法令的行为,这可包括检查当局、发出引用和罚款的能力,以及在某些情况下,寻求法院命令要求遵守或授权拆除不安全建筑的权力。

环境和历史保护

许多地方政府已经扩大了土地使用权,将环境保护和历史保护也包括在内,环境条例可能涉及树木保护、湿地保护、暴雨水管理和侵蚀控制等问题,这些条例有助于保护地方一级的自然资源和环境质量。

历史保护法令允许地方政府指定历史区和地标,并规范历史地产的改建,这些权力有助于社区保存其建筑遗产和文化特征,尽管它们必须与财产权和经济发展关切相平衡。

一些司法管辖区还利用其土地使用和监管权力,采取了可持续性和气候行动措施,其中可包括对节能建筑设计、可再生能源装置或超出国家要求的绿色建筑标准的要求。

对地方政府权力的限制

虽然地方政府拥有重要权力,但其权力受到重大限制,以保护个人权利,确保与更高一级政府保持一致,并保持对政府行动的适当限制。

宪法限制

地方政府必须在联邦和州宪法的限制下运作,它们不能侵犯宪法权利,如言论自由、正当程序、平等保护、或免遭不合理的搜查和扣押。 任何侵犯宪法权利的地方法令或行动都需受到法院的否决。

国家宪法往往对地方政府权力施加具体限制,包括税收限制、债务限制、平衡预算要求或禁止某些类型的立法。 地方政府必须认真理解这些宪法条款,以确保它们的行动具有法律效力。

已经通过《家庭规则宪章》的市镇可以行使《宾夕法尼亚州宪法》、法规或《家庭规则宪章》未否认的任何权力和职能,根据本分章,所有给予《家庭规则宪章》管辖的市镇的市政权力,无论是以具体列举形式还是一般形式,都应被自由理解为有利于市镇,即使自由建筑,宪法限制仍然绝对不变。

国家优先

州立法机构可以通过颁布法律来预先阻止地方政府在某些领域采取行动,这些法律占据特定监管领域,或明确禁止地方政府在某些领域采取行动。 近年来,州政府限制地方政府处理从最低工资和带薪休假到火器监管和环境标准等问题的做法已变得越来越普遍。

某些州通过法律来解决这一问题,这些法律在本地宪章和国家法规冲突时先行防止地方法令。 当州法律先行阻止地方政府时,地方政府必须服从国家政策,即使它们认为不同的法规更有利于其社区。

然而,州政府仍然可以施加限制,从而引发对市政权力的法律斗争。 地方自治权力可以受到州立法、司法裁决甚至地方和国家官员之间的政治冲突的限制。 州治权与地方自治之间的紧张关系在许多司法管辖区仍然是持续的挑战。

领土界限

除章程所授予的权力外,任何市政府不得行使超出市范围的任何权力或权力,除大会授权外,任何市政府不得从事任何专有或私人业务,地方政府当局一般限于辖区的地域界限。

领土限制有例外,地方政府如经国家法律授权,可拥有其境外的财产或经营设施,还可签订政府间协定,以跨越管辖界限提供服务或共同解决区域问题。

一些地方政府具有治外法权,用于某些目的,如在临近城市界限的地区进行规划和分区,将来可能要被吞并,然而,这些治外法权必须由州法律专门授予,通常比辖区内的权力更有限.

具体法定时效

关于下列事项,《住房规则宪章》不得违反或限制或扩大适用于某一类或某一类市镇的法规所赋予的权力或权力:(1) 提出和收取市政税收债权或留置权,出售不动产或个人财产以补偿这些财产。 (2) 行使专有领域权力的程序,以及对被夺走、伤害或毁坏的财产的损失和利益进行评估的程序。

国家法规往往规定了适用于所有地方政府,甚至那些拥有自治权的政府的具体程序或限制,其中可包括对公告和听证、合同竞标、公务员保护、或行使重要领域的程序等要求。

债务限制是另一个常见的法定限制,各国通常对地方政府可承担的债务额施加限制,通常以评估财产价值的百分比表示,这些限制有助于确保财政责任和保护纳税人免受过度债务负担的影响。

地方政府结构的不同形式

地方政府的结构严重影响了权力的行使方式和谁拥有决策权,了解这些不同形式有助于澄清地方政府内部的权力分配。

市长-议会系统

市长-市长委员会结构有"斯特朗市长"和"微弱市长"两种制度,两者的区别在于,在"强"制度下,市长对立法拥有否决权,任命部门负责人,并控制预算,在"微弱"制度下,市长主要作为礼仪负责人,是委员会机构的一部分,通常作为主席,行政权力有限.

在强有力的市长制度中,行政权力集中在民选市长,他的职能类似于地方长官或总统。 市长通常有权雇用和解雇部门负责人、编制预算和否决议会立法。 这就在行政和立法部门之间形成了明确的分权。

市长制度薄弱,往往在议会或各种民选官员中分配行政权力,市长可能拥有有限的行政权力,主要担任市议会会议和礼仪代表的主持者。

政务会-经理系统

这两种结构不同于理事会-行政官制度,即民选理事会任命行政官负责处理行政任务,以建立权力结构,这与公共公司的公司董事会和首席执行官一样。 议会-管理形式越来越受欢迎,特别是在中等城市。

在这个制度中,民选委员会制定政策,并聘请一名专业的城市管理人员来处理日常行政,管理人员听从理事会的喜悦,执行理事会通过的政策,这一结构旨在为地方政府提供专业管理专门知识,同时通过民选委员会保持民主问责制。

根据《第35A.13.030号共和国法令》,市长在拥有议会管理制政府的城市中除了担任议会会议主席外,基本上还具有礼仪性,在议会管理制中,市长一般拥有有限的行政权力,行政权力属于指定的管理人员。

委员会和宪章制度

宪章结构和委员会结构的一个主要区别是,在宪章制度中,政府给予各县更多的地方控制和灵活性来组织其政府,并有县级行政官员作为主角,而传统的委员会制度(最常见的形式)一般依靠办事员来处理日常的行政职能.

在最常见的“传统”地方政府结构下,县议会一般行使行政和立法权力,这种合并的行政-立法结构在县政府中很常见,当选的专员或监督员既制定政策,又监督行政管理。

一些县采用了特许制度,规定民选县级行政官从立法会中分离出来,形成了类似于市长-市级市的权力分立,这些特许县在组织政府结构和行使地方权力方面往往具有更大的灵活性.

特别县和区域当局

除了城市和县等通用地方政府外,许多地区还由特别区提供服务,这些区为特定目的行使政府权力.

特殊县的性质和目的

特殊区由目的有限的独立政府组成,通常侧重于诸如水和卫生等特定服务,这些区可以提供供水、废水处理、防火、公园和娱乐、图书馆、医院或交通等服务。

还有一些"特区",是规定地域提供特定服务的地区,如港区或消防区,这些区没有制定法律的全权,但确实有权颁布行政法规,这些行政法规往往在由这些区直接管理的土地范围内具有法律效力.

许多特区,特别是为提供公共交通或教育而设的特区,都有自己的警察部门,这表明特区可以行使重要的政府权力,包括在某些情况下行使执法权。

治理和权力

特殊目的区委员会按照为这些公共地区规定具体权力和权力的章程的规定,同时履行立法和行政职能,通常由特殊目的区委员会任命一名执行主任或总经理来管理该区。

特区通常有权在其服务领域征税或收费,发行资本改良债券,通过与其具体职能有关的条例,并签订服务合同,但是,它们的权力仅限于创建它们的具体目的和国家法律赋予的权力。

特殊县的激增既反映了提供专门服务的必要性,也反映了对一般用途地方政府的限制,特殊县可以跨越管辖范围,将资源集中用于特定需求,在某些情况下,提供服务的效率比城市或县高。

政府间合作和共享权力

地方政府越来越多地与其他各级政府合作,共同应对跨越管辖界限或需要超出单一管辖范围的资源的挑战。

地方间协定

大部分州授权地方政府签订地方或政府间协议,共同提供服务、共享资源或协调活动。 这些协议允许地方政府实现规模经济,更有效地提供服务,并协同解决地区问题。

常见的例子包括消防和应急服务互助协议、联合采购合作社、共享调度中心、区域规划委员会以及协作经济发展举措。 这些安排使地方政府能够保持独立,同时受益于合作。

国家也可授权各州通过地方间协议整合服务,并允许对特殊目的区进行监督,这一合作和整合服务的权力为地方政府适应不断变化的需求和情况提供了灵活性。

合同城市和服务协定

莱克伍德市率先制定了莱克伍德计划,根据该计划,该市偿还一个县在全县范围内更高效地提供服务的费用。 这种合同已在整个加利福尼亚州更加普及,因为合同使市政府能够集中关注特定的地方问题。 其大部分服务外包的城市被称为合同城市。

这一模式允许较小的城市在与县或其他实体签订提供服务合同的同时,纳入和行使对土地使用和其他政策事项的地方控制,为服务全面性的市政府提供了一种替代办法,对较小的社区来说,这种办法更具有成本效益。

服务协议也可以相反的方向,郡与城市签订服务合同,地方政府与私人实体签订某些职能合同。 这种服务提供安排的灵活性使得地方政府能够根据当地的需求和资源调整其业务。

州和联邦伙伴关系

地方政府也通过赠款计划、遵守监管和合作举措与州和联邦政府广泛互动。 联邦和州政府的资金往往伴随着有效塑造地方政府活动的要求,甚至在地方政府拥有独立权力的地区也是如此。

交通规划、环境监管、住房方案和应急管理是地方、州和联邦政府合作,提供各级资源和权力的范例。 这些伙伴关系可以提高地方能力,但也会造成不同各级政府之间的复杂和潜在冲突。

知名领域和财产权

地方政府行使的最重大和最具争议性的权力之一是突出领域——以公正补偿方式将私人财产公用的权力。

宪法基础和要求

知名领域的权力来源于美国宪法第五修正案,该修正案规定私有财产不得"被公用,不给予公正补偿". 州宪法中包含类似规定,州法律通常将知名领域的权力授予地方政府以特定用途.

为了行使突出的领地,地方政府必须证明这种购买服务符合公共目的,必须给业主提供公平的市场价值补偿。 “公共使用”的定义被广义地解释为不仅包括道路和学校等传统公共设施,还包括经济发展和城市更新项目。

财产所有人在知名领域程序(包括通知、对取得权利提出质疑的机会和对所提供的赔偿数额提出质疑的权利)中享有正当程序权利。 许多州已经为财产所有人制定了超出宪法最低限度的额外保护。

限制和争议

利用知名领域促进经济发展尤其引起争议,特别是美国最高法院在Kelo诉新伦敦市案(2005年)中裁定,利用知名领域将财产从一个私人所有者转让给另一个私人所有者,以用于经济发展目的。

针对公众对滥用突出领域的关切,许多州颁布了立法,限制地方政府使用突出领域进行经济发展或要求额外的程序保护,这些改革反映了社区发展需要与财产权保护之间的持续紧张关系。

地方政府也必须解决监管性采收问题,因为土地使用条例可能严格限制房地产使用,甚至构成要求补偿的采收,而无需正式谴责。 有效监管与可赔采收之间的界限仍然是影响地方政府土地使用当局的复杂法律领域。

公共财政和债务管理局

提高收入和承担债务的权力对地方政府的运作至关重要,但也受到旨在保护纳税人和确保财政责任的重大限制。

收入来源和税务局

地产税仍然是大多数地方政府的主要收入来源。 地方政府通常有权根据州法律设定地产税税率,其中可包括最高磨坊税率、收入增长上限或选民批准增加税的要求。

许多地方政府也有权征收销售税,其税率往往低于国家销售税,有时仅限于交通或公共安全等特定目的。 公用事业税、商业执照税、旅馆占用税和各种服务费提供了额外的收入流。

征收新税或提高现有税率的权力往往受到州法律或宪法规定的限制,有些州要求选民批准增税,而另一些州则对收入增长或税率施加严格的限制,这些限制反映了公众对税收水平的关注以及对税收政策的直接民主控制的愿望。

债务保证和债务限制

地方政府可以发行债券为基础设施、公共建筑和设备等基本建设改善融资。 一般债务债券由辖区的完全信任和信用及其征税能力支撑,而收入债券则由公用事业费或特别摊款等特定收入来源偿还。

国家宪法和法规通常对地方政府施加债务限制,通常以评估财产价值的百分比表示,这些限制有助于确保地方政府在财政上不会过度扩展,并保持履行其义务的能力。

普通债务债券往往需要选民批准,对重大债务决定提供民主监督。 收入债券可能不需要选民批准,因为其偿还来源是特定收入来源,而不是一般税,但由于安全性更有限,通常利率较高。

预算和财务管理

地方政府必须制定符合国家平衡预算、公告和听证会以及具体预算格式要求的年度预算。 预算过程是地方政府权力的关键行使,决定如何在相互竞争的优先事项之间分配资源。 预算过程是地方政府权力的关键。

财务管理要求可能包括年度审计、向国家机构提交财务报告、基金会计制度、采购和合同的竞标。 这些要求可以促进透明度、问责制和健全的财政管理。

一些地方政府面临额外的财政限制,如税收和支出限制、收入多样化要求、赤字支出限制。 这些限制决定了地方政府能够承担什么以及它们如何管理其财政资源。

人事和劳资关系

地方政府对就业事务行使重大权力,尽管这一权力受联邦和州劳动法、公务员制度和集体谈判协议的制约。

就业管理局

在城市,委员会设立部门、授权职位、通过职务说明和确定补偿办法,但是,工作人员的日常管理,包括雇用、指导工作和解雇,是行政部门的责任,无论是当选市长还是任命的城市管理人员(见RCW 35A.12.090-100、RCW 35A.13.080和RCW 35A.13.120)。

立法机构设立职务和规定报酬的权力与行政部门管理人事的权力之间的这种权力划分,反映了地方政府的权力划分,人事权力的具体分配因政府的形式和适用的州法律而异.

地方政府必须遵守联邦就业法,包括《民权法》第七编、《美国残疾人法》、《公平劳动标准法》以及《家庭和病假法》。 州法律可以对地方政府雇主提供额外的雇员保护或规定具体要求。

公务员和优秀系统

许多地方政府都根据公务员或择优制度的要求运作,这些要求规定了雇员的雇用、晋升、纪律和解雇程序,这些制度旨在确保就业决定以择优而非政治恩惠为基础,并为公职人员提供工作保障。

公务员系统通常包括职位竞争性考试、新雇员试用期、渐进纪律程序以及面临不利行为的雇员的上诉权。 虽然这些系统促进公平和专业精神,但也可能使人事管理更加复杂和耗费时间。

一些职位,特别是部门主管和其他高级行政人员,可以不受公务员保护,并受任命当局的欢迎,这样当选官员和行政人员就可以召集与其政策优先事项相一致的管理团队。

集体谈判

大部分州都授权公共雇员进行集体谈判,尽管谈判的范围和公共雇员的权利差别很大。 地方政府必须与代表其雇员的工会谈判国家法律规定的工资、福利和工作条件。 地方政府必须同工会谈判,以谈判解决与雇员之间的纠纷。

集体谈判协议可以极大地影响地方政府的运作和预算,确定补偿水平、工作规则、申诉程序和其他就业条件。 谈判进程要求地方政府平衡雇员利益、财政限制和公共服务需求。

有些国家禁止公共雇员罢工,而另一些国家则允许在某些情况下举行罢工。 当谈判陷入僵局时,可能存在调解、事实调查或仲裁等不公解决程序,为停工提供替代办法。

公众参与和透明度要求

地方政府权力是在透明度和公众参与要求的框架内行使的,目的是确保民主问责制和公众能够参与政府。

公开会议法

所有州都制定了公开集会法,要求地方政府机构的会议向公众开放,但人事、诉讼策略或房地产谈判等特定专题的例外有限。 这些法律确保政策决定在公众视野而不是闭门的情况下作出。

公开会议的要求通常包括会议事先通知、公众进入会议地点、公开评论的机会以及公众获取会议记录和记录的机会,违反公开会议法可能导致违法行动无效,以及可能对官员进行处罚。

远程参与和虚拟会议的增多,对公开会议的合规性提出了新的问题,特别是公众能否参加虚拟会议以及公众观察和参与网上政府程序的能力。

公共记录查阅

公共记录法赋予公民查阅政府文件和记录的权利,但保密信息有特定例外,这些法律促进透明度,使公民、记者和研究人员能够监督政府活动,并追究官员的责任。

地方政府必须按照保留时间表保存记录,并在规定的时间范围内回应公共记录请求。 公共记录法的范围已经扩大,包括电子记录、电子邮件、短信和其他数字通信,为记录管理和合规带来了新的挑战。

透明度与隐私、安全需要和行政负担之间的平衡仍然是一项持续的挑战。 公开公共记录的豁免必须谨慎适用,以保护合法的保密利益,同时保持公众查阅的推定。

公共听证和公民参与

许多地方政府的行动都需要在做出最终决定前举行公开听证会,分区变更、全面计划修订、预算通过以及其他重大决定通常必须先发布公告,并有机会发表公众意见。

除了法律要求的听证会之外,许多地方政府还建立了更多公众参与机制,如公民咨询委员会、邻里理事会、市民大会和在线参与平台。 这些参与进程可以通过纳入不同观点和建立公众对政府举措的支持来改善决策。

公众参与的有效性取决于有切实的机会投入、对公众关注的反应以及明确沟通公共投入如何影响决策。 未经真正考虑公众观点而通过动议的洞穴式参与会破坏对地方政府的信任。

执行权和守则遵守情况

只有地方政府也拥有有效的执行机制以确保遵守,才有权通过条例才有意义。

检查和调查

地方政府通常有权进行检查,以确保遵守建筑法规、卫生条例、分区条例和其他地方要求。 检查权力的行使必须符合宪法保护,防止不合理的搜查,通常需要同意、行政许可或紧急情况。 检查必须严格遵循宪法,并遵守宪法,确保所有地方都遵守宪法。

守则执法人员、建筑检查员、卫生检查员和其他监管人员履行检查和调查职能,其调查结果可导致采取从警告和遵守命令到援引和法律诉讼等各种执法行动。

有效的守则执行需要足够的人员、培训和资源。 许多地方政府由于预算限制而难以维持强有力的执法方案,导致选择性的执法或依赖投诉驱动而不是主动的监察方案。

行政处罚和引用

地方政府可以对违反地方法令的行为实施行政处罚,通常通过引用或发布违反程序通知的方式实施。 处罚可包括罚款、纠正违规行为的命令、停工令、吊销执照或许可证。

正当程序要求适用于行政执法,包括指控的侵权通知、答辩机会和上诉权。 许多法域已经建立了行政听证程序,以裁定违反守则行为,为例行执法事项提供了更有效的替代法庭程序。 司法管辖权的行使包括:

罚款和处罚数额必须合理,并与违法行为相称,对过度罚款可提出质疑,认为其违宪,必须始终如一地执行,以避免有选择地执行或歧视。

司法执行

当行政执法不足时,地方政府可以寻求司法补救,包括强制令、法院命令(要求遵守)和民事处罚。 严重或故意的违法行为可以提起刑事诉讼,尽管刑事执法在日常违反法典行为中并不常见。

减少污染的权力可以让地方政府解决对公众健康或安全构成威胁的地产问题,这可以包括有权登上危险建筑、清除碎片、减轻环境危害,或者在极端情况下拆除地产。 减少污染的成本通常可以作为土地留置权来评估。

司法执法可能耗费时间和费用,成为许多侵权行为的最后手段。 有效的执法方案通常强调通过教育和援助自愿遵守,只有在必要的情况下才升级为正式执法。

地方政府当局中新出现的问题

地方政府权力在不断演变,以适应不断变化的社会、经济和技术条件,若干新出现的问题正在改变地方政府权力的格局。

国家优先趋势

国家对于地方政府的先发制人地位在最近几年中大大增加,州立法机构禁止地方政府在最低工资、带薪病假、火器、塑料袋、短期租赁和电信基础设施等领域进行监管。 这一趋势引发了对国家统一和地方自治之间适当平衡的辩论。

支持先发制人的观点是,它防止了地方条例不一致的零散现象,给跨管辖范围经营的企业和个人带来负担。 批评者认为先发制人破坏了地方民主,并阻碍了社区以反映当地价值观和条件的方式解决地方问题。

有关先发制人的法律和政治斗争很可能随着各州和地方在统一、地方控制和政策创新方面引导相互竞争的利益而继续。 这些辩论的结果将在未来几年中严重影响地方政府权力的范围。

技术和数字治理

技术变革正在为地方政府当局带来新的挑战和机会。 监管共享乘务、短期租赁、电子汽车、自主车辆和5G无线基础设施等问题引起了如何将传统地方政府权力应用于新技术的问题。

使用传感器、数据分析以及数字平台来改善服务提供和城市管理的智能城市举措引发了数据隐私、网络安全和数字公平等问题。 地方政府必须驾驭这些问题,同时往往缺乏明确的法律权威或技术专长。

COVID-19大流行加速了远程会议、在线许可、虚拟公开听证会和数字服务提供等数字工具的采用。 这些变化使政府以某些方式更容易获得,同时引起了对数字鸿沟和丧失亲身公民参与的关注。

气候变化与可持续性

地方政府越来越多地利用其监管和规划权力应对气候变化,促进可持续性。 这包括采用绿色建筑标准、可再生能源要求、电动车辆基础设施任务和气候适应措施。

气候行动的法律权威因州而异,有些州鼓励或要求地方气候规划,而另一些州则事先阻止了某些地方环境条例。 地方政府必须驾驭这一复杂的法律环境,同时应对气候行动的组成要求。

气候适应带来了特殊的挑战,因为地方政府必须针对洪水、野火、热浪和其他气候影响做出规划和应对。 这可能需要对土地利用监管、基础设施投资和应急管理采取新的方法,以检验传统地方政府权威的界限。

公平和社会正义

种族公平、经济公正和社会包容日益受到关注,这促使地方政府审查它们如何行使权力,政策和做法是否使不平等永久化或解决不平等问题,包括审查可能产生排斥效应的分区守则、改革执法做法以及确保公平获得服务和机会。

一些地方政府已经通过了公平框架,开展了差异研究,并实施了有针对性的方案来解决历史的不平等问题。 此类举措的法律权威各不相同,一些努力也面临着基于平等保护或其他宪法理由的法律挑战。

平衡公平目标与法律限制和相互竞争的利益仍然是一大挑战。 地方政府必须认真制定推进公平的政策,同时遵守宪法要求,避免意外后果。

对居民和企业的实际影响

了解地方政府的权力对于任何在某一辖区生活、工作或拥有财产的人来说具有实际重要性。

了解你的权利和责任

居民和企业需要了解地方政府能够和不能要求他们做什么,包括了解各种活动需要什么样的许可证、适用于财产使用和发展的条例以及必须支付什么税费。

这也是理解参与地方政府进程、查阅公共记录和质疑政府行为的权利,而政府行为可能是非法的或超越地方当局。 知情公民能够更好地与地方政府有效接触并保护其利益。

当与地方政府发生纠纷时,了解地方当局的范围可有助于确定政府是否在其权限内采取行动,以及可以采取哪些补救措施。 这可能需要行政上诉、法院质疑或改变政策的政治行动。

参与地方治理

有效的地方政府取决于知情和公民参与。 了解地方政府权力如何运作,可以更有意义地参与公共听证会、选举和其他公民进程。

公民可以通过在地方选举中投票、出席公开会议、在咨询委员会中任职以及与当选官员沟通来影响地方权力的行使。 在国内统治辖区,公民可能拥有其他工具,如主动、全民公决和召回等,直接制定地方政策。

倡导地方政府权力的改变,无论是寻求扩大权力以解决地方关注的问题,还是限制政府过度介入,都需要了解法律框架,并通过地方和州一级的适当渠道开展工作。

导航监管要求

企业和产权所有人必须浏览一系列复杂的地方法规,这些法规影响到从建筑建设到企业经营的一切,了解地方政府对特定事项拥有何种管辖权,需要何种批准,对于遵守和成功完成项目至关重要。

与地方政府有效合作往往需要尽早与规划和监管人员协商,了解申请程序和时限,并与官员和社区利益攸关方建立关系。 积极主动的参与有助于在潜在问题成为障碍之前确定和解决。

当当地要求似乎不合理或超过法律授权时,可选择的办法包括寻求差异或例外,与官员谈判,通过行政或司法程序质疑要求,或通过政治渠道寻求改变地方政策。

学习资源

对于那些试图加深对地方政府权力的理解的人来说,现在有多种资源可供利用。 州级市政联盟和县级协会提供各州法律框架特有的信息。 诸如全国城市联盟[、全国州协会[和国际城市/县管理协会等组织提供地方政府法律和实践的研究、培训和资源。

国家法规、地方宪章和法令以及解释地方政府权威的法院裁决是界定地方政府所能做的主要法律来源,许多司法管辖区通过官方网站和法律数据库在网上提供这些材料。

学术机构、智囊团和政府组织就地方政府权力、国内统治、州与地方关系以及相关议题开展研究并发表报告。 这些资源可以提供更深入的分析,并比较不同管辖区如何对待地方政府权力。

地方政府官员、专门从事国内法的律师和民间组织可以就地方政府权力的具体问题提供指导意见,对地方政府权力的了解是一个持续的过程,从多种来源和观点中受益。

结论

城市和县政府的法律权力构成了全美国地方治理的基础,州宪法和法规赋予这些权力,使地方政府能够提供基本服务,管理公共卫生和安全,管理发展,满足社区需求,无论是在迪隆统治的限制性框架下运作,还是在家庭统治的更大自主性下,地方政府都行使了影响日常生活的重大权力。

理解地方政府权力需要探索一个因州和管辖权而异的复杂法律环境,国家控制和地方自治之间的平衡、监管权力的范围、宪法权利和国家先发制人的限制以及公众参与机制都决定了地方政府权力的行使方式。

随着社区面临技术变化、气候变化影响、公平关注和人口变化等不断变化的挑战,地方政府能够和应该做些什么的问题仍然至关重要。 知情的公民、参与的利益攸关方和反应灵敏的官员在确保地方政府有效、合法地行使权力和为社区福祉服务方面都发挥着至关重要的作用。

居民和企业通过了解地方政府权力的法律框架,可以更好地引导监管要求,有意义地参与地方治理,并让官员对如何行使赋予他们的权力负责。 这种知识赋予社区在法律范围内并与其他各级政府合作塑造自己未来的能力。