1998年4月10日签署的《耶稣受难日协定》是二十世纪末最重要的和平协定之一,它结束了北爱尔兰三十年的暴力冲突,称为“麻烦”并建立了一个政治框架,旨在通过分享权力、相互承认和机构合作实现持久稳定,二十多年后,该协定仍然是北爱尔兰政治制度的基石,尽管其成就和脆弱性继续受到不断变化的政治动态的考验。

冲突的历史根源

20世纪60年代末在北爱尔兰爆发的冲突根源在于数百年的分裂:以新教徒为主并希望继续留在联合王国的工会者与民族主义者之间的分裂,民族主义者大多信奉天主教,渴望统一爱尔兰。 这一分裂因长期的歧视、经济不平等和政治排斥而加剧。 1921年北爱尔兰的建立,爱尔兰分裂后,在以工会多数为主的邦内留下了相当一部分民族主义少数。 几十年来,工会政府通过采石、歧视性住房和就业做法保持控制,以及一支被民族主义者普遍不信任的准军事警察部队。

1960年代的民权运动在美国类似运动的激励下,试图通过非暴力抗议来结束这些不公正现象,然而,国家和忠心派的反应却升级为广泛的暴力。 1969年英国军队的到来最初意在保护民族主义者,但他们的到来很快成为共和派愤怒的焦点。 双方的准军事团体——爱尔兰临时共和军(IRA),乌尔斯特志愿军(UVF)等忠心派团体和其他人——都为一场残酷的运动付出了代价,这场运动夺走了3600多人的生命,数万人受伤,留下了深刻的社会和心理创伤。

到1990年代初,双方都显然不能取得军事胜利,冲突陷入僵局,造成高昂的生命代价、经济破坏和国际谴责,秘密会谈开始探索谈判解决,在早先的倡议基础上,如《苏宁代尔协定》(1973年)和《英伊协定》(1985年),政治气氛随着1993年《唐宁街宣言》和1994年共和军和效忠团体宣布的停火而进一步转变,这些事态发展为最终达成《耶稣受难日协定》的多党谈判铺平了道路。

《耶稣受难日协定》的主要规定

《耶稣受难日协议》是一份复杂的文件,它涉及导致冲突的核心政治、宪法和安全问题。 它围绕三条体制关系:北爱尔兰内部治理(第一大道),北爱尔兰与爱尔兰共和国之间的南北合作(第二大道),以及爱尔兰与联合王国之间的东西方向关系(第三大道),主要规定如下。

Strand 1: 权力分享政府

该协议的核心是北爱尔兰根据权力分享原则建立一个权力下放政府。 北爱尔兰议会是一个民主选举的机构,但有具体的机制来确保工会和民族主义社区在治理中拥有有意义的发言权。 其中最重要的一个是联合模式:议会的关键决定需要跨社区的支持,要么通过平行同意(多数工会和民族主义成员都投赞成票),要么通过加权多数(60%的所有成员,至少包括40%的每个社区 ) , 从而阻止任何单一社区主宰另一个社区。

行政结构围绕第一部长和副第一部长的职位,他们由议会共同选举,拥有平等的权力,部长职务由各政党根据他们在议会的实力,采用D'Hondt方法分配,确保了工会和民族主义政党都拥有各部,使行政部门真正具有包容性,协议还设立了一个公民论坛,为民间社会提供发言权,但后来暂停。

Strand 2:南北部长理事会和执行机构

为了解决民族主义者对与爱尔兰共和国建立更大联系的愿望,同时尊重联盟主义者对主权的关切,该协议设立了[南北部长理事会,该机构汇集了北爱尔兰行政部门和爱尔兰政府的部长,就运输、农业、环境和旅游等共同关心的事项进行合作,并设立了六个执行机构,提供跨界服务,包括爱尔兰水道、食品安全促进委员会和欧洲联盟特别方案机构。

议会的运作基于共识,这意味着双方必须就决定达成一致,这一结构是有意防止议会演变为统一的爱尔兰权力机构,并向工会会员保证,爱尔兰的统一不能在没有北爱尔兰多数人同意的情况下强加于人。

Strand 3: 英国-爱尔兰理事会和政府间会议

东西层面通过英国-爱尔兰委员会制度化,其中包括英国和爱尔兰政府、苏格兰、威尔士和北爱尔兰的权力下放行政当局以及马恩岛和海峡群岛的王室附属地的代表,该机构促进了各岛屿就共同挑战进行合作,此外,英国-爱尔兰政府间会议正式确定了两个主权政府之间就未移交给北爱尔兰的安全和人权等事项正在进行的磋商。

宪法和身份规定

该协议最关键的方面之一是主权的处理。 爱尔兰政府修改了对北爱尔兰的宪法主张(爱尔兰宪法第2条和第3条),承认统一爱尔兰只有在北爱尔兰获得多数的同意后才能实现。 作为回报,英国政府申明它在北爱尔兰没有自私的战略或经济利益,如果北爱尔兰人民投票赞成,将接受统一的爱尔兰。

该协议还承认了两种民族身份的合法性:[ 英国和爱尔兰[]. 出生于北爱尔兰的人被赋予拥有英国公民身份、爱尔兰公民身份或两者的权利。 这是一个强大的象征性姿态,承认了许多居民的双重身份,有助于减少民族主义者感到的排斥感。

人权、平等和警务改革

该协议包括一项北爱尔兰全面权利法案,将由一个新的北爱尔兰人权委员会执行,还要求设立一个法定平等委员会,以促进平等机会和良好关系,警务是一个特别敏感的问题,皇家乌尔斯特警察,它绝大多数是新教徒,被指控与忠义准军事集团勾结,被北爱尔兰警察署[PSNI]取代,新部队需要在50:50的基础上从新教和天主教社区招募人员,并成立了一个由跨社区代表参加的治安委员会,监督其工作,这些改革旨在建立对国家机构的信任。

退役和释放囚犯

另一项有争议的但至关重要的规定是承诺停止使用准军事武器,所有准军事团体都必须在协定签订两年内将其武器置于不能使用状态,这证明难以执行,导致政治危机一再发生,但到2005年,爱尔兰共和军已退役了经独立国际机构核实的全部武器库,与此同时,协定规定提前释放其组织宣布停火的准军事囚犯,在两年内释放了400多名囚犯,此举令受害者家属愤怒,但被视为是使和平进程走上正轨所必要的。

对政治稳定的即时和长期影响

1998年5月22日,北爱尔兰选民(71%赞成)和爱尔兰共和国选民(94%赞成)在同时举行的公民投票中以压倒多数赞同《耶稣受难日协定》,这项民众授权赋予了该协定强有力的合法性,在签署该协定后的最初几年,政治暴力的程度急剧下降,由这些麻烦造成的死亡人数从1997年的55人下降到1999年的11人,此后一直保持低水平,维持了准军事停火,几十年来被隔离的社区开始出现紧张局势的缓和。

然而,权力分享机构并不稳定,第一部长戴维·特林布尔(乌尔斯特联合党)和第一副部长塞马斯·马伦(社会民主和劳工党)领导的第一权力下放政府由于对退出和改革步伐的分歧而多次被中止,最重大的中止是在2002年10月,当时议会在斯莫顿特的爱尔兰共和军间谍圈的指控中倒闭,伦敦的直接统治重新实施到2007年,当时圣安德鲁斯协定导致权力分享的恢复,这次是与历史上的敌对政党——民主党联合党(民主联盟党)和辛芬分享领导权,由第一部长伊恩·派斯利和马丁·麦金尼斯担任,这种不可能的伙伴关系象征了协定的转换潜力。

自2007年以来,权力下放机构的运作更加稳定,尽管并非没有定期的危机,权力分享模式迫使工会和民族主义代表就日常治理——卫生、教育、基础设施——合作习惯进行合作,而这些在麻烦中是无法想象的,这种政治稳定产生了明显的经济效益,北爱尔兰经历了大量的内向投资、旅游业的不断增长和基础设施的改善,和平红利在贝尔法斯特和德里等城市中显而易见,那里的新旅馆、文化场所和商业区取代了以前的军区。

该协议在社会上促成了一种更宽容的气氛。虽然社区分裂——许多居民区仍然被宗教隔离——教派暴力的程度已经下降。 parades问题,特别是Drumcree游行等有争议的事件,随着时间推移,已经变得不那么暴力。教育融合缓慢增加,跨社区倡议蓬勃发展。该协议承认这两种身份使得人们能够无惧地表达其国籍,而且被确定为“北爱尔兰人”的人数也有所增加,这表明身份的混合。

挑战和持续问题

尽管《耶稣受难日协定》取得了成就,但它仍然面临持续的挑战,这些挑战继续考验它所创造的政治稳定。

政治不稳定和定期暂停

权力分享模式本身就很脆弱,因为它要求根本反对宪法愿望的各方之间进行合作。 早年的特点是因退出而一再发生危机。 后来,有关文化问题的争端,如贝尔法斯特市政厅悬挂联盟旗帜和继续游行委员会,导致了脱节和僵持。 最近的一次最严重的垮台发生在2017年至2020年,当时议会因涉及可再生热奖励计划失败的丑闻而被中止。 在此期间,没有重新实行直接统治;公务员管理公共服务,造成民主赤字。 2020年的恢复需要达成一项新的协议(新十年,新方针),解决遗留问题和卫生系统改革,但没有解决潜在的紧张局势。

准军事派别

虽然主要的准军事团体已经解散或退役了武器,但新爱尔兰共和军和Qglaigh na haireann等持不同政见的共和团体仍然活跃,这些团体拒绝耶稣受难日协议,继续零星地袭击安全部队,甚至平民,其能力有限,但能够制造暴力,破坏社区稳定,破坏公众信心。 爱国准军事团体还保留一些结构,参与有组织犯罪,有时相互间发生争执。 警察和情报部门密切监测这些团体,北爱尔兰的威胁程度与北爱尔兰有关的恐怖主义仍然“相当严重 ” 。

Brexit和北爱尔兰议定书

英国退出欧盟对"耶稣受难日协议"签署以来的"最严峻挑战". 英国与欧盟的贸易边界,再加上需要避免爱尔兰岛的硬边界,导致创立了"北爱尔兰议定书[",这是"布雷克西特退出协议"的一部分. 议定书实际上将北爱尔兰保留在欧盟单一商品市场,意味着现在大不列颠与爱尔兰之间存在海关和监管边界,这激怒了工会成员,他们认为这削弱了北爱尔兰在英国境内的地位. 民主联盟在2022年走出权力分享行政部门,再次导致议会崩溃. 英国与欧盟正在进行的谈判产生了"温莎框架"(2023),旨在缓和贸易摩擦,但政治倒流仍在继续. 议定书使跨社区关系紧张,并引发了对权力分享解决方案长期可行性的质疑.

人口和方式变化

根据2021年的人口普查,北爱尔兰的人口目前是天主教徒的42.3%,新教徒的37.3%,天主教徒的比例继续增长。 这一人口趋势具有政治影响,因为民族主义者历来更信奉天主教,而工会活动者也更信奉新教徒。 如果民族主义选民最终成为多数,他们可以按照《耶稣受难日协议》的规定,召集爱尔兰统一问题边境民意调查。 目前民意调查显示,英国仍然有明显多数人支持,但态度正在改变,特别是在年轻人中。 未来爱尔兰统一的可能性带来了不确定性,有可能破坏当前政治安排的稳定。

麻烦的遗留问题

处理过去最难解决的问题之一。 数千个家庭仍然为在麻烦中发生的杀戮寻求真相和正义。 该协议建立了一些机制,如历史调查组[ 以及后来的受害者和幸存者委员会[[],但进展缓慢。 联合王国政府关于对与麻烦有关的犯罪引入时效(遗产法案)的建议一直受到争议,受害者团体和爱尔兰政府认为这将拒绝正义。 这一持续未决的悲痛继续给政治动态带来色彩。

结论

《耶稣受难日协定》成功地结束了现代欧洲历史上最棘手的冲突之一。 该协定通过建立一个权力分享政府,承认民族特性,并创建跨界机构,为北爱尔兰的政治稳定提供了持久的框架。 该协定使经济发展、社会和解和急剧减少暴力成为可能。但它不是一个静态文件;其执行需要持续的谈判和调整。 布雷克西特、人口变化和未决遗留问题带来的挑战表明,和平进程仍然是一项正在开展的工作。该协定的最大优势在于其灵活性和基于同意原则的基础:没有其人民的同意,北爱尔兰的宪法地位就不可能发生任何变化。 这一原则与它所建立的体制保障相结合,意味着《耶稣受难日协定》将继续指导该地区政治,以迎接可预见的未来。 其遗产为其他分裂社会提供了宝贵的教训,这些社会试图通过包容性对话和妥协从冲突走向可持续和平。