非营利组织在缩小弱势人口人口普查参与差距方面的关键作用

美国每十年进行一次宪法规定的人口普查,以统计居住在美国的每一个人。 收集的数据决定了联邦每年为医疗援助、国家卫生计划、高速公路、公立学校和住房援助等计划拨款1.5万亿美元。 这些数据还决定了各州在众议院的席位数量和立法区的边界。 尽管影响巨大,但某些人口仍然长期被低估。 城市研究所最近的研究表明,2020年人口普查的净低估率总体约为0.24%,但幼儿(0–4)的低估率超过5%,而黑人和西班牙裔社区则约为2–3%。 这些差距直接影响到资源分配给弱势群体。 非营利组织处于独特的地位,可以解决这些不平等问题,作为最难统计的个人可信赖的中介。 他们的工作弥补了政府努力与社区现实之间的差距,确保最弱势的美国人不会被忽略。

为何准确的人口普查参与事项

人口普查不仅仅是官僚主义的举动,而是公平治理的基础。十年一次的人口普查数据直接影响到联邦基本服务资金的分配。例如,人口普查局报告说,对于每一个被遗漏的人来说,一个州在接下来的十年里每年损失大约2,000美元。 十年中,每失缺的人总共损失了成千上万美元。 弱势群体比例较大的社区,如农村地区、内城和移民飞地,由于严重依赖联邦的教育、保健和基础设施援助,因此特别受到低估。

除了资金之外,普查计数决定了政治代表性。 重新划分和分配是根据人口普查数字,这意味着低估可以削弱少数群体和低收入社区的政治权力。 这就造成了恶性循环:已经被边缘化的社区最终会减少代表,在影响其日常生活的政策决策中表达较少的声音。 非营利者密切理解这一关联,并利用这一关联来激励那些可能选择退出的群体参与。

弱势群体面临的主要障碍

弱势群体遇到一系列复杂的障碍,阻碍他们参加人口普查。

语言障碍

美国有6700多万人在家说英语以外的语言,超过2500万人的英语熟练程度有限。 虽然人口普查局以13种语言提供材料,并以59种语言提供语言援助指南,但许多非英语使用者仍然觉得这一过程令人害怕。 他们可能不知道人口普查是在线的,或者用多种语言通过电话进行的,或者他们可能缺乏完成问卷的识字技能,甚至用母语完成问卷。 雇用双语工作人员和制作文化改造材料的非营利组织对于克服这一差距至关重要。

获取信息有限

弱势群体往往较少有机会利用可靠的信息渠道,例如,无家可归的人可能没有固定的地址或正规的互联网服务,农村居民可能缺乏宽带连接,即使那些有互联网接入的人,有关人口普查的不实信息也在社交媒体和社区网络中广泛传播。 关于数据保密、公民身份和计数目的的神话可以阻止参与。 非营利组织通过面对面的外联和信任的社区信使来打击错误信息。

政府机构的不信任

历史上和持续的歧视、不道德的政府计划(如Tuskegee梅毒研究)和积极的移民执法,在许多少数民族社区中造成了对政府的深深不信任。 移民人口,特别是无证件的个人,担心人口普查数据可用于驱逐或其他惩罚行动。 尽管联邦法律(第13条)严格禁止人口普查局与执法或移民机构分享个人信息,但这种保证并不广为人知或容易被相信。 在这些社区中具有既定关系的非营利组织充当了可信的中介,能够解释法律保护并让个人放心。

后勤支线

许多弱势群体面临实际障碍,比如缺少前往普查援助中心的交通、无法休息、缺乏稳定的住房或缺乏互联网。 2020年人口普查首先强调在线回应,这加剧了数字鸿沟。 据皮尤研究中心统计,大约15%的美国成年人不使用互联网,而这一比例在老年人、低收入家庭和农村居民中甚至更高。 非营利组织通过提供实际地点的计算机、Wi ⁇ Fi和现场援助以及帮助人们填写纸面表格或通过电话进行完整访谈来弥补这些差距。

非营利组织在便利人口普查方面的多方面作用

非营利组织在各级——国家、州和地方——开展活动,确保弱势群体得到考虑,其活动分为几大类。

社区外联和信任建设

有效的普查工作始于社区已经信任的组织。 信仰团体、社区保健中心、种族协会和无家可归者服务机构都深深扎根于他们所服务的街区。非营利组织利用这种关系以文化上胜任的方式提供准确的信息。它们主办市民大会、门前扫荡活动、电话银行以回答问题和应对恐惧。 例如,在2020年人口普查期间,非营利组织全威斯康辛州协调了1600多个组织组成的全州联盟,这些组织利用双语志愿者和文化相关的信息向Hmong、索马里和拉丁裔社区伸出援手。

信任的建立对移民和难民社区特别重要,诸如国家移民法中心等组织和地方移民权利团体举行了“了解你的权利”会议,明确解释了如何保护人口普查数据,将参与作为获取政治权力和资源的手段而不是政府义务,从而将一个可怕的进程变成了一种赋予权力的行为。

教育和宣传运动

非营利组织设计和传播了简单、视觉和翻译成社区语言的教育材料,它们制作了传单、录像、社交媒体帖子和电台广告,说明普查的内容、原因和如何应对,这些运动往往强调具体的好处,如更好的学校、道路和医院,而不是抽象的统计数据。 由公民权利和宣传组织联盟牵头的“人口普查”运动为非营利伙伴制作了工具包,其中包括为电话银行家提供样本脚本、经常问问题、为无家可归的人印制指南。

另一个有效的教育策略是使用值得信赖的社区领袖——牧师、卫生工作者、小企业主——作为“普查的倡导者 ” 。 这些人在现有的社区聚会(如教堂服务、卫生展会和家长-教师会议)上接受过有关人口普查的培训。 在许多情况下,一个受尊敬的邻居的简单认可比付费广告更有说服力。

直接援助:填写调查表

也许非营利组织发挥的最显著作用是提供手头帮助填写普查表。

  • 在社区地点,如图书馆、娱乐中心、食品供应室和学校游说中心设立人口普查援助中心[,配备训练有素的志愿者和双语讲员。
  • 机动援助箱[部署到无家可归的营地、汤厨房和弱势人群聚集的中转中心。
  • 非盈利性工作人员为更愿意通过电话响应或需要语言支持的来电者运营的电话援助热线.
  • 为无法前往援助中心的老年人或残疾人提供家访方案。

2020年,洛杉矶的非营利组织“LA Voice”与人口普查局合作,在以拉丁语和亚洲语为主的街区建立了步行中心。 他们向WiQFi提供平板电脑,以及可以帮助填写英文、西班牙文、韩文或塔加洛格表格的志愿者。 该组织报告说,他们援助的近80%的人是先前被错过的首次人口普查答卷人。

到达困难人口

一些弱势群体特别难以列举,因为他们没有固定地址或被故意隐藏,为这些人群服务的非营利组织制定了专门战略。

经历无家可归的人

无家可归的人往往因为没有通过邮寄的人口普查而失手。 非营利组织,如全国消除无家可归现象联盟 和地方收容所与人口普查人员协调进行“基于服务的查点 ” 。 这意味着在某些指定的日子,人口普查人员会访问收容所、汤店和流动诊所,以统计那些在那里的人。 非营利组织还培训自己的工作人员帮助无家可归者通过纸面表格或在线填写人口普查,使用收容所或非营利地址作为“地点而不是家庭地址 ” 。

低收入家庭的儿童

幼儿是普查中统计最少的群体之一。 这是因为租房、多代家庭或过度拥挤的家庭有时不会将幼儿列入表格,因为他们忘记了,或者误以为婴儿不算。 经营“头条”方案的非营利组织、儿童保健诊所和儿科保健中心将普查问题纳入其录取过程,提醒家长列出每个家庭儿童。 在非营利组织[的领导下,儿童健康观察 制作了一个广泛使用的工具包,帮助各组织将普查的及时性融入与家庭的定期互动。

农村和孤立社区

农村地区构成了独特的挑战:宽带连接程度低、援助中心距离遥远、人口密度稀少,使得传统的外联工作变得昂贵。 非营利组织,如农村LISC和地方社区基金会,利用配备卫星互联网的移动面包车直接向偏远社区提供普查援助。 它们还与邮局、加油站和农场供应店合作分发纸质表格和信息。

宣传和政策参与

除了直接服务外,非营利组织还参与倡导,以消除普查参与的系统性障碍。它们推动为普查局的外联举措、翻译和无障碍要求以及数据隐私保护提供充足的资金。 在2020年周期内,许多非营利组织成功地游说延长普查期限,因为COVID 19大流行,认为缩短时限会导致弱势群体的低估。它们还反对列入公民身份问题,认为公民身份问题是压制移民参与的工具。 国家城市联盟[和国家LEO教育基金等全国性组织处于这些诉讼和宣传工作的前沿。

案例研究:成功的非营利-政府合作

为了了解非营利参与的真正影响,请考虑2020年人口普查的几个具体例子。

完成计数委员会

许多州和地方都成立了 完成计票委员会,其中包括非营利代表。这些委员会向社区组织分配资源,并设计了有针对性的外联战略。在纽约市,纽约市2020年人口普查[网络资助了100多个非营利组织在最困难的区开展外联工作。它们还发起了4000万美元的付费媒体宣传活动,其中包括在族裔媒体渠道张贴广告。 结果:尽管早期的大流行病中断,纽约的自回应率略高于全国平均水平。

移民社区焦点:加利福尼亚

在美国最大的移民人口所在的加利福尼亚州,非营利组织加利福尼亚伯爵联盟与人口普查局合作建立了一个7 000多个组织的网络,他们采用了一个同伴模式,培训社区保健工作者和学校联络人员在定期互动期间谈论人口普查,特别是他们通过强调人口普查是安全的,并且应该计算非公民,从而到达“混合身份”家庭(有些成员没有证件)。

无家可归 人数: 华盛顿金县

金县(Seattle地区)每年对无家可归者进行“Pointäin ⁇ time”统计,但2020年人口普查时,他们与非营利性无家可归者服务提供者密切合作,诸如Compass住房联盟[和YouthCare在收容所和膳食方案设立临时站点,他们使用移动应用程序让个人自行报告其睡点和家庭成员人数,在2020年4月的一天里,他们统计了超过1.1万人无家可归,比典型的“FLT:0”时间估计要高得多,这一成功直接归功于非营利者在服务多年中与无家可归者建立的信任。

衡量非营利努力的影响

量化非营利组织对普查参与的确切贡献是一项挑战,但多项研究和普查后评价提供了证明它们效力的证据。

  • 2022年的一篇来自领导会议教育基金的报告发现,在控制人口变数之后,接受密集非营利外联的社区有3-5个百分点的自我答复率。
  • 人口普查本身报告说,在非营利组织事先确定建立信任联系的地区, " 不答复后续行动 " 阶段(即统计员访问没有答复的家庭)效率更高,这些联系减少了获得答复所需的家访次数。
  • 城市研究所的研究指出,2020年人口普查的低估大大低于许多难以统计的群体,如城市地区的黑人家庭,部分原因是非营利组织大规模基于社区的外联活动。

除了统计之外,质量影响也很明显。 非营利组织经常接触到政府所发起的广告运动无法触及的个人。 例如,一位来自 Boat People SOS 的越南语志愿者可能在周末语言课上解释人口普查,他们只看民族电视,拒绝用未知数字接听电话。 这种个人的,1-to-one的连接是不可替代的。

加强非营利性普查工作的战略

为了最大限度地扩大非营利参与未来人口普查的影响,资助者和非营利团体都应采取若干战略。

早期和持续供资

非营利组织早在普查日之前就需要资源来建设基础设施、培训员工和发展关系。 2020年人口普查发现,通过《援外社法案》,联邦资金最后一分一秒就涌现出来,但许多组织发现难以快速增加。 一个更好的模式是提前一年或两年拨款,让受赠者雇佣季节性员工,开展试点推广和测试材料。

技术和数据支助

许多小型非营利组织缺乏管理大规模数据跟踪或使用“响应地区外联工具”等人口普查工具的能力。 供资者和国家中介机构应提供技术援助、免费软件,并就如何使用地理信息系统向低响应地区开展外联提供培训。

法律保护和隐私保护

非营利组织必须能够保证其客户安全参与人口普查。 继续倡导第13章保护措施并阻止任何增加公民问题或与其他机构分享数据的企图是至关重要的。 此外,非营利组织本身也需要数据隐私最佳做法的培训,以便它们不会无意中收集或存储可能被传讯的敏感信息。

与政府的伙伴关系

为了避免工作重复和相互发挥优势,非营利机构和政府机构应该正式建立合作伙伴关系。 这可以包括对普查人员、共享交流渠道和共同品牌材料的联合培训。 人口普查局的“伙伴关系方案”已经在一定程度上做到了这一点,但扩大了规模,确保基层小组织在会议桌上占有一席之地,这将改善结果。

结论:目前需要非营利领导

十年一次的人口普查是美国民主和公平的关键,但其成功与否取决于每个社区的充分参与。 弱势群体 — — 移民、有色人种、无家可归的人、非英语使用者和低收入家庭的儿童 — — 仅靠政府宣传是无法克服的。 非营利组织是这一努力中的重要伙伴,因为它们带来了信任、文化能力,并且长期存在于最需要支持的社区。 其工作提高了参与率、提高了数据质量并最终确保资源和政治代表性的分配更加公平。

展望未来,2030年人口普查的挑战可能包括新的数字鸿沟、数据隐私的持续威胁以及政府的持续不信任。 为了应对这些挑战,对基于社区的非营利基础设施的投资必须成为联邦、州和地方政府的优先事项。 慈善基金会也应该承认普查参与是其加强公民参与和公平使命的核心内容。 当非营利者被赋予领导权时,每个人都会被计算在内 — — 而每个人都会被计算在内。