州政府

大部分公民都認同總督是本州最高民选官員,但總督执行法律的具体机制仍然不透明。總督不只是一個人物或立法倡导者,他們是州首席執行官,在憲法上承擔著确保州立法通过的法律得到實施和执行的責任。 該權力不是绝对的;它是由州宪法、立法监督、司法審查以及分散的美國執法制度的实际現實所塑造的。 了解總督如何执行法律,是了解州治理、追究領袖责任和有效介入公民生活所必不可少的。

總督的执法權力触及日常生活的几乎所有方面,包括饮用水的質量、道路的安全、學校的运行以及刑事司法。 當總督把某些执法行動列为优先,或者拒絕行動時,它會向全行政體體傳達一個強大的訊號。 這篇文章详细分解了總督們用以實際法律的宪法基础、行政工具和机制。

宪法的執行基礎

州長的執法權直接源自州憲。 每一個州憲都包含行政條款, 授予州長行政權, 要求州長注意法律是否得到忠实的執行。 這符合美國憲法第二条的語言, 该条對總統规定了相同的义务。 例如,加里福尼亞憲法[ 明確地說:「本州的最高行政權力歸於州長, 州長會看到法律是否得到忠实的執行。

該條款是政府行政權的基石。它提供了法理理由,讓州長可以指揮州政府、發佈行政命令、在法律未充分實施時介入。但這條條款不是空白支票。它要求州長执行立法机构寫成的法律。州長不能任意決定只执行一些法律而忽略其他法律,但實際上,檢察裁量權和預算的重點為判斷提供了重要的空間。憲法框架规定州長是州行政權的管家,對立法權和人民行使行政權的負責。

行政权力:管理行政部门

總督不亲自巡查街道或檢查工廠,而是監督由數百個部、署、局、委員會组成的庞大行政機構。 總督管理這項官僚制度的方式是法律得以實施的主要手段。

指定權

總督最直接的手段之一是任命各州机构和部門的主管,其中包括州警察局長、環境質素部、汽車部、教化部等。

如果總督想要更嚴格地執行環境規定,他們會任命一個與這點相關的環境保護部長。如果總督相信刑事司法改革,他們可以任命一個教改主任,他會强调改造方案而不是单独监禁。這些委任者是總督的喜悅,如果他們不执行總督的執行計劃,他們可以被撤除。因此,任命權是一個连续而有力的机制,可以确保州法律的執行符合總督對公共利益的解釋。

预算控制

州長的預算提案可能最具体地体现了執行的重點。 錢包的力量讓州長可以決定哪些机构有資源可以有效執行法律,哪些机构會受到资金不足的限制。 州警的拨款可以增加高速公路巡邏和刑事調查。 州長可以削减資金給一個管理機構,从而有效地减少監控和執法行動的数量。

大部分的州長也擁有線性項目的否决权, 这使得他們可以從立法會通過的預算法案中移除特定的支出項目。 這是個有力的談判工具。 例如,州長可以使用線性項目的否决权去移除他們反對的特定執行計劃的立法資金, 或者把资金轉往他們自己的執行優先權。 總督除了有權提出初步預算, 也對全州执法的資源有重要影響力。

直接執行工具和權力

總理有幾項直接權力, 能夠立即執行法律及應付危機。

行政命令

行政命令是州長發行的具有法律效力的指令,它不是立法的替代,而是對行政機構的指令,指導如何执行现行法律或對待新出现的情況。 國家總長協會[指出行政命令是州長管理州政府、应对緊急事件和制定政策而不需要等待立法行動的基本工具。

總督可以下令州環境質量部优先對违反PFAS化工净水標準的機構采取执法行動。 如果立法者沒有通過此法,他們可以命令州警察開始對所有槍械買賣的背景調查。 在COVID-19大流行期間,總督們广泛使用行政命令來實施封鎖、要求戴面具和管理醫院能力。 這些命令具有法律约束力,但會受到法律挑戰,可以被立法者或法院推翻。

指揮州警和國防部

州長是州軍隊(包括國防隊)的总司令(除非它被聯邦化),而且直接掌管州警或公路巡邏。 這些軍隊可以部署在州內任何地方,以強調法律、維持公共秩序和應急。

總督可以部署國防部來實施疏散命令、進行搜救和分配物资。 內亂時,總督可以啟動警衛部來實施宵禁和保护財產。 總督也可以命令州警調查當地警察局、介入正在进行的刑事调查、或巡邏地方执法被壓迫或不愿行动的地區。 總督直接指揮局是總督的標準,常被用来處理跨越地方司法界的危机。

急迫權力和宣示

總督的執政權在宣佈的緊急狀態下最显著的擴張。 發佈緊急宣佈, 總督便獲得了暫時但無限的權力, 中止管理、轉移政府資金、征用私人財產供公用、集中指挥州與地方的應對工作。 英國司法中心[ 記錄了總督如何日益依靠緊急宣佈, 不仅治療天災, 也治療公共卫生危機與社會不安定。

該州政府將持續進行行政行動, 以及立法監督。 許多州的立法員會都開始限制緊急宣佈的時間或要求立法批准延期, 反映出行政行動需要迅速與立法監督原则之間的緊張。

寬容的力量

州長的赦免權,包括赦免、减刑和缓刑,是獨特且常被忽略的執行工具。它可以對司法和刑事制度做一次檢查。赦免有效使定罪无效,恢复民權。减刑可以減輕刑期,但不能推翻定罪。 州長的這個權力可以纠正不公、獎勵平反或解決州監獄的人满为患问题。

根據死亡懲罰資訊中心[,赦免在死刑案件中特别重要,在死刑案件中,總督可以把死刑判決判為终身监禁。這是直接干涉州最重的懲罰。赦免權几乎完全是自由裁量的,意思是總督可以以任何理由或根本沒有理由授予它,只受州憲法所施加的條例的管束。它代表了行政执法權的人面,在法律系統中可以有仁慈和第二次機會。

与地方执法部门的协调

美國的執法系統高度分散,大部分警察在城市和縣而不是州工作。郡治安官通常是獨立選舉的憲法官,他們從郡或州憲法而不是州長那里獲得權力。這造成了一個複雜的動力,其中郡長必须与地方执法机构协调,而不是命令。

總督不能單單單命令警長以特定的方式實施特定法律。 相反,總督使用說服、經濟刺激和州權來影響地方的执法。 例如,總督可以向同意采用機身攝像頭或加入全州使用武力數據庫的當地警察局提供州政府拨款。 相反,總督可能威脅不向那些拒绝配合州或聯邦移民执法优先工作的當地机构提供州政府資金。

對於當地的執法者, 總督可以完全通過部署州警或國防隊來逃避當地的管制。 這種情況在內亂、天災、甚至當當地司法辖区面临資源短缺時, 常有的執法情況下都發生。 州與地方的執法動力是政治緊張的源頭, 特别是在移民、毒品政策和槍械管制等議題上, 總督全州的執法日程可能與當地族群的標準或政策偏好相冲突。

限制法院的執行權限

總督的權力很廣,

立法监督

州立法是州政府執行權的主要權限。 州政府可以通過法律,推翻行政命令,限制州政府緊急權力,控制執行機構的预算。 如果州政府发布行政命令,而州政府不同意,那么州政府可以通過法案,取消行政命令,但需有州政府否决(這可能需要超過多数才能推翻 ) 。 许多州政府也制定了限制緊急宣佈期限的法律,要求立法批准延期,并明确规定州政府可以在緊急情況下行使什么權力。

司法审查

總裁、企業、立法者可以在法庭上對行政命令、執行行動或緊急宣告提出訴求。 如果法院判定總督在政府權限之外行事,它可以發出禁令阻止執行命令。 在COVID-19大流行期,全國法院就總理權限作出了數以百計的判決,常常以過大或法律不支持为由推翻特定命令。 司法监督确保總督留在州憲法建立的法律框架内。

聯邦限制

美國憲法和聯邦法律也限制州長的執法權。 超級法条款规定,聯邦法律优先于州法。州長不能執行與聯邦法律相冲突或侵犯聯邦憲法權利的州法。美國司法部可以控告州長,如果它相信州長执法的方式是歧视被保護的阶层或違反聯邦民權法則。 此外,國防隊虽然通常在州政府控制下,但可以由總統聯邦化,从而解除州長的管制。 州政府法 Posse Committus Act一般禁止聯邦軍隊从事執法,但州防隊和國家衛隊不受此限制,使州長具有聯邦當局在国内缺乏的獨有的執法能力。

公民的問題

了解政府如何执法可以使公民更有效地與州政府合作。 州長的選舉是執行优先的選擇。 選舉選舉是投票,以決定如何大力推行環境規定、州警察如何部署、是否使用宽大權、州政府如何應付緊急事件。 公民了解政府權的工具和限制,就能更好地評估州長的行為,在投票箱中追究他們的责任,并參與目前對民主社会行政權的适当範圍的爭議。

總督們坐落在法律、政治和行政的交汇點。 他們的執法權不是自動的;它必须在宪法限制、立法监督和司法審查的框架下行使。 通过研究這個框架,公民們可以更清晰地了解他們的國家如何运作,以及他們如何能影響州政府的方向。