公民如何制定規矩指南

也讓當局官員與相關人士能透過口述及直接對話。 聆聽記錄成為規定記錄的一部分,

第四期:註解分析與規則修正

該署必須找出所提出重要問題, 評估所呈現的證據, 以及決定是否有必要修改拟议規則。 分析通常涉及經濟、法律和科學方面的工作人员, 共同評估不同辯論的利弊。

并非所有的評論都可能引起改變,但重要或有说服力的評論卻會引發大量修改。 如果評論暴露了根本缺陷,該機構可能會調整管制门槛、擴張豁免、澄清定義甚至完全撤回規則。 在某些情况下,如果修改的範圍如此廣大,那么該機構會發出一份附加的條例制定通知,以示公眾評論是适当的。

第五期:最后规则

該署完成分析並做出決定後, 便會在聯邦登記簿上公布最後規則。 最後規則包括:通過的規定文本、對重要評論做出回應的序言、以及解釋該署做出最后決定的理由的說明。 序言是一份批判性文件, 因為它表明該署考慮了公眾的參議, 并解釋了某些辯論被接受或拒絕的原因。 在審查規則時, 法院大量依靠此規則來判斷合理性。

最後規定的生效日期也指定了。 在 APA 下, 規定在公示後30天內生效, 除非是好理由的例外或豁免的規定。 這個延遲期讓受影响的各方有時間為遵守而作準備。 对于主要規定, 各机构可以在數月或數年內分期完成遵守期限, 以減輕轉變 。

六: 实施和颁布后

最後規定的公示並非終止於該機構的工作。 機構必須通過執行、導覽文件、協助遵守及外延等來執行規定。 機構可能會發出導覽或常見的問題文件, 幫助被管制的單位了解自己的責任。 機構亦會以檢查、 報告要求及稽核等方式監督遵守規定。 在某些情况下, 規定中會包含定期審查或日落條款, 要求機構在一定的時間後重新審查及重新評估規定。

機構也保留了通過新的規定程序修正或废止規定的權力。 改變的環境、新的科學資料或司法裁決可能促使機構重新审视现有的規定。 修正或废止規則的程序與建立規定的程序基本相同:通知、評論和解釋。

公众参与的作用:為什麼你的聲音很重要

通知和評論程序建立在受規定影響的人在建立規定中有发言权的原则之上。這不只是程序上的規定,而是法院實行的实质性要求。在未充分考虑公眾意見的情况下,通過的规则可以被當作任意和反复無常的裁決。 这一过程也起到了一個實際作用:它會顯示出該機構可能沒有的信息。 企業、非营利、州和地方政府以及公民个人通常都具有第一手的知識,知道拟议的規定如何在地上运作,分享這項知識可以導致更好、更有效的規定。

何人參與及如何参与

參與遠不止於正式的註解函。 利益關注者通过商業協會、公共利益團體、聯盟和直接宣傳。大型公司通常會聘请專門管理事务的律師事务所或顧問團體來監督拟议規則并提交詳細的分析。 宣傳組織會动员成員大量發表評論,有時會使用表格信或請求式的呈文。 各机构會考慮所有評論,而提出特定點的個性化評論往往會比同樣的批量呈文更受到個人化的關注。

網路大大拓展了規定流程的通路。 中央聯邦電政门户网站(Ract.gov)讓任何人可以按機構、关键字或選單號碼搜索規定,讀取拟议規定和最后規定的全文,並以电子方式提交評論。 如此容易的通路降低了參與的障礙,但也增加了機構必須處理的評論量。

规则的類型:

并非所有規則都是平等的。 了解不同規則可以幫助您決定如何參與, 以及特定機構行動的法理重點 。

立法规则

立法規則經過全面通知和評論程序, 且對機構及受管方都具有约束力。 違反立法規則會依法规而導致民事或刑事处罚。 例子包括電廠的排氣标准、藥品制造的安全要求、食品標籤等。

解譯規則

解釋性規定不产生新的法律責任,而是澄清了該機構如何解釋现有的法规或条例,不需遵守充分的通知和註解要求,這讓該機構可以快速地發佈指南。但是,解釋性規則不能在根本的法规或立法規則所規定之外再加強新的要求。它們常被用来宣示政策立场、解釋执法优先秩序或提供遵守的范例。法院判斷性規則比立法規則更不尊重,因为它们缺乏通知和註解的程序保障。

程序性规则

程序規定是某机构的内部操作, 如提交期限、聽證程序、記錄要求等。 和解釋規定一樣, 它們不受通知和評論的管制, 雖然各机构常常會自愿邀請公眾投入。 程序規定不直接規定私人行為, 但程序規定可能具有重要的實際效果, 例如決定許可申請的處理速度或提交文件需要多少文件。

政策性宣示

政策性通訊表宣布了該機構將如何行使裁量權的暂定意向。 它們不具有约束力,也不產生可執行的權利或义务。 機構使用政策聲明指示執行的优先顺序、 概述安全港或宣布實驗程式。 政策聲明的嚴格性比立法規則要低, 但他們仍能影響行為, 因為受管方會調整行為, 以與所宣布的优先顺序一致。

管制分析: 規定后面的數字

該規定必須先進行嚴格分析, 才能公布最後規定。 第12866號行政命令及管理及預算署A-4號通告要求各機構估計拟议規定的費用與效益, 找出其他方法, 並為所選取的方法提供理由。

成本收益分析是一種工具,而不是限制。 各机构平衡了定量估算和定性因素,如公平、公平和保护人的生命的內在价值。 分析必須透明,并明确提出假设和方法,以便公眾和審查法院能評估该机构的推理。 近些年,各机构也被要求在《管理灵活性法》下,考慮規定對小商業的影響,并评估規定是否给經濟造成不必要的负担。

司法复核:规则提交法院

最後機構規則需要由聯邦法院進行司法審判。任何受到終局規則不利影响或侵害的个人或实体都可以要求審判。 審判的標準由APA制定:法院必須撤销任意、反复、滥用裁量權或其他不合法行為的機構行為。 這條標準是從属于機構的,意思是只要機構已檢查過相关資料,對其決定作出令人满意的解釋,而且不依賴國會所不想要的因素,法院就會遵守規定。

法官會把當局不考慮到問題的重要方面、提供與證據相悖的解释、或行為不可信以致不能被归咎于不同觀點或代理專業產品的規定作废。 規定过程中建立的记录,包括公眾評論和代理的回應, 成為司法審查的基础, 強調在通知和評論期提交支持性好的评论的重要性。

司法審查可能要花數月或數年, 并會使規定得到支持、重審或完全被推翻。 法院也可能在官司開始時发布禁令, 延遲規定的生效日期。 由于這些利益, 各机构投入大量資金建立強大的行政記錄, 以表明對其他選擇的慎重考量和考量。

行事中机构規則的选定示例

想想不同機構最近如何處理重要規則。

环保局和清洁能源标准

該組織在技術可行性、成本、法律限制等基础上, 研判了政府投入和司法裁決中找出的技術可行性、成本和法律限制。 該組織在於該組織的確認了該組織的機制,

交通部和自動急迫司

2024年,國家高速公路交通安全局发布了一個終極規定,要求輕便車上有自動的急速制衡系統。規定流程包括广泛的數據收集、成本效益分析、公開聽證會、以及考慮其他遵守時間。 終極規定了性能標準而不是规定特定技術,說明了各机构如何平衡灵活性和管制的确定性。

食品和药品管理局及普通药品标签

藥典使用規則來更新標籤標籤的要求,确保安全信息保持現實。 規則的制定涉及品牌和標準藥品產業、公共衛生利益方和病人宣傳團體之间的协调。 規則的制定突出了如何在平衡爭取利益的同时,解决长期存在的規則漏洞。

公民工具包:如何保持知情和有效参与

參與規定不需要法律訓練或技術專業。

• 監視「統一議程」, 以了解可能影響你或你的社區的將來規則。
• 簽署代理電子郵件清單,以接收關於拟议規則和註解期的警示。
• 讀取所提規的序言 以仔細了解機構的推理和數據.
• 提前提交註解以避免最後一刻系統延遲,并給代理商更多時間考慮您的輸入.
• 和與你相關的組織合作, 以擴大你的聲音,
• 特爾公開聽證會或網絡研讨会直接表達你的觀點并問問。
• 通过 Results.gov 追蹤規定的狀態, 看看最後規定是什麼時候公布, 以及遵守期限是什麼時候開始的 。