國會委員會的起源和目的

共產黨的政權是美國國會的引擎室。 1789年第一次國會開會時,工作量不大,大部分立法工作都由全國議院或參議院來做。 随着國家的擴大和聯邦政府承担了新的責任 — — 比如管理州際商業、管理公共土地和建造基础设施 — — 法案的量成倍增加。 到19世紀初,兩院都認定需要專業的分院來處理治理的複雜性。

國會議員(435名議員)或參議院議員(100名議員)不僅對每項法案的每條線都進行辯論,而是對法案的舉重進行詳細的審查、召喚目擊、收集資料、以及建議修改。 這個結構使立法程序更有效率,讓議員們在從農業到老兵的事务等特定政策领域發展深刻的專業。

委員會制度也扮演了守門人的角色。 大部分法案都從來不退出委員會。 过滤功能可以防止會議被不周到或优先程度低的議題所淹沒。 与此同时,委員會也為少数派的觀點提供了一個論壇。 即使一個黨控制了多数派,少数派委員也可以提供另類的觀點,提出修正案,並強迫公众就爭議性議題展开辯論。

委員會的類型

國會通過數種不同的委員會類型安排工作,

常务委员会

由於國會和下一個議會都有常设議題,是立法機構的工作機構。每個常務委員會都對一個广泛的政策领域有司法管辖权,例如 方法与方法委员会[(税收和收入]],] 外交關係委员会[,或 农业委员会。常務委員會常在這些委員會中任职多年,积累机构知识。常務委員會有權向全院呈報立法,通常會有幾個專門的分會。

選擇委員會

也稱為特委, 這些是為調查某個特定問題或研究一個不在目前常務委員會管轄範圍內的問題而建立的临时性機構。 例如, 調查美國首都1月6日攻擊的選委会是特委。 一旦選委会完成調查并發表一份最后报告, 即解散。 選委会通常沒有權力報告立法, 雖然他們可以建議有相关司法權的常務委員會采取行动。

联合委员会

聯合委員會的議員包括議會和參議院的議員, 它們被用来處理影響兩院的事务, 协调对某些机构的國會監督, 或研究反复發生的問題。 例如, 稅務联合委员会 和 圖書館联合委员会。 聯合委員會很少直接報告立法, 相反, 它們發表報告或非正式地協調分歧。 然而, 它們可能具有影響力 — 稅務联合委员会提供收入估計, 形成稅單。

委 员 会

議會委員會由各院的議員组成。 議會委員會會提出一個共和議會的協議, 由兩院的議員共同決定, 由上下選舉, 禁止進一步修改。 議會委員會是立法过程中的關鍵一步, 讓各院的多数黨有最後機會決定結果。

各委员会如何影响立法

委員會不只是審查帳單, 也积极塑造它們。 通常會遵循一套序列 。

移交和听证

法案一被引入到任何一院,主辦人就將法案提交到一個關鍵的委員會(一個叫做推薦的流程 ) 。 在众议院,议长主要控制推薦,而在参议院,主辦人遵守了院內規則,但一般尊重委員會的管辖範圍。在提交後,委員會可以舉行听证会以收集資訊。證人可以包括專家、政府官员、工業代表以及辯護人。聽證會向公众开放,而且常常是網路的,為决策程序提供了透明度。公民可以提交书面證詞,甚至要求自己出席一些听证会。

標記和修正

委員會會議後, 進行「標記」, 由成員按行議議題來討論法案線的修改。 標記可能很長且有爭議。 通常主席會控制議題和修改顺序, 但少数黨可以提供替代方案。 標記的法案版本通常與最初的引入大不相同。 立法妥协就是在此地形成的。 例如, 環境管理法案可能會得到一些修改, 以加强執行, 同时也會增加對業務有利的遵守期限。

投票和呈文

法案的標準完成後,委員會會投票決定是否向全院報告(是否有修正 ) 。 簡單的多数會把法案從委員會中通過。委員會會會發表一份報告,解釋法案的目的、修改及背后的理由。 如果法案被報告不妥(建议議會拒絕),它仍可以被提上來,但這是少有的。 很多法案因主席直接拒絕安排標準或投票而死。 法案的「消失”是多数黨在沒有有記錄的投票下殺掉立法的有力工具。

委員會指派和電力動力

選舉委員會的議員是國會議員最重要的決定之一。 委任代表的基礎是资历、黨領導人偏好、以及社員自身利益和區域需求。 農業區的代表很可能會在農業委員會中找到一席之地。 海岸州的議員可能會以商業或環境及公共工程為目標。

每一院的黨魁,即众议院的议长和参议院的多数黨領袖,都有最后的決定權,他們也決定了多数黨和少数黨的成員比例。根据議會,多数黨控制了各委員會的主席。主席會制定議程,決定聽證會和加盟會的發生,管理委員會。排位最高的少数黨員(最高级的少数黨員)在委員會中領導著反對黨。

委員會中的權力並非平均分配。 主席可以使用 supponena 權力強迫證詞或文件、排期或封鎖投票,以及分配資源。 委員會主席也具有重要影響力。 年齡仍然重要,但近幾年來黨的忠誠和募捐能力已日益重要。 最有權力的委員會通常稱為「A」委員會,包括拨款、方式和方法(房屋)/金融(参议院)、規定和商業。 這些委員會的影響力都超过了支出、稅務和規定。

透明度和公众参与

國會委員會的議題是向公众开放, 但透明度不一。 大多委員會的聽證會是公開的, 并在公會的官方網站( House.gov)和[Senate.gov)上播出。 投票記錄、筆錄和提交的文件都通过政府出版局([GovInfo[))提供。 Markups也公開, 儘管他們常常在座位有限的小房間里进行。

公民可以采取以下几种方式:

  • 許多證人都受到主席或排名單位的邀請, 普通公民有時可以要求作證。
  • 委員會通常接受對待決立法或研究中的問題的公開評論。
  • 大部分聽證會都對眾人開放。
  • 和議員或議員交談:[ 直接與委員會的通訊可以影響委員會的優先權。 協會委員會的員工常常追蹤來信、郵件和電話。

法案草案可能會在私人會議中敲定, 讓公眾幾乎沒有機會在法案成為法律之前影響法案。 例如, 住宅規定委員會[ 的操作高度秘密。 它決定了哪些法案會得到會議時間, 爭議會持续多久, 以及允許作哪些修改, 有效規定了整個議會的遊戲規則。

委員會歷史演化

共和黨的政權在18世纪初就已經完全建立。 國會在1800年代早期依靠了临时性的「選任委員會 」 。 結果被證明是效率低下的, 而到了1820年代,兩院都開始建立常務委員會。 到20世紀,政權制度已发展到100多个委員會和分會。 1946年的 立法重组法案 大幅減少了議員數,並明确了司法權限,建立了現代框架。 1970年代的进一步改革使委員會更強大,增加了透明度,限制了委員長權。

現今, 眾議院共有19個常務委員會, 16個議會, 再加上許多議員會和選舉委員會。 該系統仍在發展。 例如, 第117屆議會中的6個選委会 以不同寻常的規矩运作, 其議員由議員任命, 而在眾議院議員拒絕參與後, 卻沒有少数派議員。 這顯示, 委員會的結構最终是政治選擇,而非憲法要求。

限制和批判

也存在一些重複的問題:

  • 國會主席可以無限制地把立法封鎖起來。 一個受歡迎的法案若主席反對, 可能會無選舉地死去。
  • 委員會的成員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會議員會議議員會議會議員會議員會議員會員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議會議員會議員會議會議會議員會議會議員會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議
  • 女性和少数派員在「低聲望」的委員會中, 超過於被關注社會問題而非金融或防衛的委員會中,
  • 政黨領袖越來越不經過傳統委員會的處理。 領袖可能會用「動機」來擊敗立法條款, 或是引入禁止少数派提出修改的關閉規則。

美國政府也曾提出過一些問題,但這些問題都存在,因此,政府仍不能不把政府當做國會实质性决策的主要工具。 任何替代制度都無法在管理聯邦政府巨大的立法工作上更加有效。

如何追蹤委員會活動

對於想遵循特定法案或議題的公民,

  1. 使用下院和參議院的官員網站,
  2. 監督 國會紀錄 和委員會的新聞發表。
  3. 使用第三方追蹤器, 如 [[ [FLT: 0]]] GovTrack.us [[[FLT: 1]] 或 [[[FLT: 2]] Congress.gov 以取得委員會行動的警示 。
  4. 或由各委員會或官方議會及議會的網路平台,

理解委員會可以讓公民們對其代表負責。 當法案被拖延時,原因常常是委員會主席拒絕安排投票。 知道由哪位委員會主席負責,以及他們代表的哪個區或州,就讓選民在正確的時間施壓。

委員會的未來

科技正在重塑委員會的工作。聽證會現在通常都是活的,而且可以在网上提交公共評論。數據分析可以讓委員會更准确地追蹤立法的影響。 然而,基本动态 — — 守門、專業和党派的爭吵 — — 仍然未變。 國會在處理人工智能和氣候變遷等新的政策挑戰時,委員會可能需要調整自己的司法範圍和结构。一些支持者呼吁建立更多的联合委员会,以強制雙黨制,而其他的支持者則提出委員會長的任期限制以降低权力集中。 不管發生什麼變化,委員會都將保持立法进程的核心地位,而理解這些是任何參與的公民的重要技能。