美國的政府機構是管理權的支柱,建立和實施了幾乎触及現代生活方方面面的規則。 從我們食用的食物到呼吸的空气,從工作場的安全标准到金融保護,聯邦規定都塑造了公共卫生、安全和福利的地貌。 了解這些機構如何制定規矩,對公民、企業和组织如何在行政法的複雜世界中漫步,並有意义地参与民主的發展。

聯邦統治基金會

行政诉讼法(APA) 規定了聯邦機構制定及發行規定的程序。 於1946年颁布的這個具有里程碑意义的立法建立了一个框架,旨在保障管理程序的透明度、責任感和公众参与。 規定是「制定、修正或废除規定的機構程序 」 , 也是聯邦機構行使所授權的最重要方式之一。

國會通過授權給行政機構, 以制定及實施具有法律威力與效果的規定, 使聯邦機構擁有了相当大的權力。 這次授權是因為國會承認它不可能處理所有需要的技術細節, 以實施複雜的公共政策。 相反,國會通過了規定大規模政策目標的法规,然后授权具有專業專業的機構通过規定來填充這些細節。

國會代表權力的制定

國會負責制定一系列大規模的問題领域的政策, 也不一定有與各機構相同的深度專業。 國會聘用科學家、工程師、經濟學家和其他專家, 掌握各自專業的技術,

國會的權力可以讓國會專注於「大局」問題, 而不是花時間和资源來討論全面實施複雜的公共政策所需的所有技術細節。 如此分工可以提高政府效率,

國會仍保留其一般立法權, 使其有能力進行監督、修改或废除規定, 以及修正機構的基本法定權限。 這可以確保機構仍對選舉代表负责, 以及延伸至美國人民。

理解通知和-Comment 制定规则

通常這項規定由3個基本步骤组成。 這個規定已成為聯邦機構制定新規則及修改現有規則的標準方法, 平衡了專家决策與民主參與的需要。

非正式規定是行政機構規定的最常见的程序, 也稱為通知與評論規定。 「非正式」這個詞區別了這個程序與正式規定,

第一步: 拟议的制定规则的通知

規定程序從某机构确定需要規定開始。 規定程序可能源于國會的委任權、公眾的請求、科學新證據、或該机构自己對其所管領范围内的問題的評估。 一旦該機構決定進行規定,它就必須公開通知其意向。

聯邦機構的553條要求,一個機構一般必須先通知它打算颁布一個規則,一個機構在聯邦登記簿上公布一份拟议規則的制定通知,聯邦登記簿是每日出版的"聯邦政府規則,拟议規則和通告",是聯邦政府的官方刊物,确保拟议規則得到广泛传播。

通知必须提供(1) 制定规则程序的时间、地点和性质;(2) 提及提出规则的法律权威;(3) 拟议的规则的条款或主体。

引言中提供了重要背景, 解釋了該機構所要解決的問題、它所選擇的管制方法、以及拟议規定的预期利弊。

第二步:公開註解期

該組織必須讓「有興趣的人」有機會對拟议規則發表評論。

聯邦法律要求政府機構在公示後至少30天, 公開公開提交「书面資料、觀點或論辯」, 但許多機構提供更長的評論期, 特別是對複雜或爭議性規則。 大多數的評論期持续30至60天, 有些機構若認為公開回應時間不足, 或是機構並未收到所希望的多數回應,

許多機構都提供一些提交評論的選擇, 包括美國的郵件、私人信使、電子郵件、官方聯邦電子評論入口:Regular.gov。 這個電子门户网站使公众参与革命化,讓公民比以往更容易參與規定程序。 任何人都可以提交評論,從公民個人到大公司,從宣傳組織到州政府和地方政府。

在這段時間裡, 所提交的评论在范围和精密度上可能有很大的差異。 這些評論可能很簡單或包含著详细的論辯。 有些評論者可能會提交支持或反對的簡短表達, 而其他評論者則提供广泛的技術分析、經濟資料或法律辯論。 所有評論都成為官方規定記錄的一部分, 必須由機構來考慮。

第三步:最后规则出版

該條例本身並非要求他們對此規則本身采取任何特定行動。

該署不需在最後規定中包含對每份評論的回應, 而只限對法院所謂的「重大」評論做出回應,

該署必須在聯邦登記簿上公布「最终規定通知」, 該通知必須再次說明該署建立或修改規定的原因, 并回應公眾評論期間收到的評論。 最後規定出版物既包括將編譯成聯邦規定法典的規定文本, 也包括解釋該署決定的序言。

協助協議要求大部分規定的生效日期要延遲30天, 如此延遲可以讓受管方有時間為遵守新規定做準備。 然而, 在某些情况下, 机构可以立即執行規定, 例如, 當他們提供利益或拖延會違反公共利益時。

規定前期

官方的通訊與通訊程序代表著規定的核心, 但重要的工作卻在某機構公布拟议規則之前發生。 了解這一個規定前的規定期, 就能洞察規定思想是如何發展和成熟的。

确定管制的必要性

國會議員的議題通常都要求各機構在特定期限前制定規定。

該機構讓公民與組織正式要求各機構考慮新的規定或修改现行規定。

該組織也進行自己的研究與監控, 以找出新問題。

拟议的制定规则的事先通知

對於特別複雜或新颖的規定問題,有時會在正式提案制定前先發表一份拟议規定的預告。 某機構可能會公布一份初步通告,其中描述其目的和初步結果,以便在起草拟议規定前征求意向方的意見。

該項措施可以讓各機構試驗想法、收集資料、了解利益關注者所關心的問題,

管理规划和议程

該組織每年秋天要公布一次「管理與調整計畫」,

該集會的議題列出正在研發的規定, 包括那些在規定前期、拟议規定期和最後規定期的規定。 提前通知有助于企業規定遵章, 讓倡議團體能準備評論, 也讓國會能監督機構活動。

替代性规则制定程序

也有些機構依據法律要求或規定的性別,

正式制定规则

正式規定要求以呈現證據的方式審訊, 和法庭程序相類; 非正式規定要求公眾注意, 以及有機會對拟议規定作出評論。 正式規定通常在授權規定有特定要求時才會發生。

正式規定在兩件情況下是适当的:(1) 規定規定規定是「在機構審判機會之後必須記錄在案」;(2) 規定規定涉及判決性事實或個人權利的特有事實。 這個过程比非正式規定要耗時多很多,而且要花費很多,這也是國會很少要求它的原因,而各机构在可能時避免它。

混合規矩制定

國會在給某個機構提供規定權時, 可以指示該機構除了按規定程序要求外, 也遵循特定程序要求。 這些混合程序通常介于非正式和正式規定之間, 增加一些要求, 如口述聽證會或有限的反诘問機會, 卻未完全停止審判類型的審判。

直接最后规则制定

對於期望得到广泛支持的非爭議性規定, 機構有時會使用直接的終極規定。 在此过程中, 機構會公布一個規定為終極規定, 但表示如果它收到反面評論, 則會撤回規定。 如果提出反面評論, 機構在生效日期前必須撤回直接的終極規定。 機構可能會重新啟動此規定, 或決定完全結束規定程序 。

商議制定规则

1990年的《商議規定法》概述了程序框架,國會偶尔會在通過法律時授權使用。 然而,由于很難吸收不同利益方群的意见,各机构通常不追求商議規定。 這種方法讓受影响利益方的代表聚集在一起,在正式公布拟议規定之前商議規定的條件,有可能減少衝突,提高規定的質量。

通知和-Comment 要求的例外

許多例外條例讓各機構在特定情況下可以不經過這些程序。

分类例外

規定「公共財產、貸款、資助、福利或合同」; 解釋規定, 意指解釋现行規定或規定的規定; 這些規定認定某些類型的規定或許不影響公眾, 或是涉及公眾評論不切实际或不妥的問題。

解釋性規定和政策性說明值得一提。這些文件解釋了一個机构是如何理解现行法律或打算如何行使裁量權,但沒有产生新的法律責任。因為沒有立法規定的拘束力,所以可以免去通知和註解要求。

原因很好,例外

該機構若有好的理由, 通知與評論程序不可行、不必要或違反了公眾利益,

該機構本身的延遲不能帶來好的理由,使通知和評論程序不切实际、不必要或违背公共利益。 這阻止了機構因計劃不周而過而產生人造的急迫性,而後又利用此急迫性來逃避公共參與要求。

公众参与的作用

公共參與是美國管理系統的基石之一。 通知和批評程序為公民、企業、宣傳團體和其他利益方提供了多重機會,以影響管理成果。

何人能參與

規定程序非常開明民主,任何人都可以就拟议的規定提出評論,其中包括個人、大小企業、工會、工會、公共利益團體、州和地方政府、外國政府、國際組織。 不需要特殊的地位或資格,如果你對拟议的規定有興趣,你就有權發表評論。

如何提交有效的註解

通常指那些引起重要問題、提供相關資料或分析、或找出拟议方法可能存在的問題的評論。

  • 具体提及拟议细则的规定
  • 清楚解釋規定如何影響評論者
  • 數據、研究或其他證據,
  • 改善规则的具体建议
  • 查明意想不到的后果或

也更不會影響最後規則, 但機構仍必須將這些議題當做記錄的一部分。

規矩制文件

規定選單是委員會將它發行的所有規定文件(如NPRM、任何期間展期、以及最后規則), 其所编写的佐证文件, 以及公眾評論、回覆和與規定相關的單方演講等, 都將放在电子檔案中。 這項選單提供了透明度, 讓任何人可以觀察該機構所考慮到的信息以及不同方方面論點。

審查記錄的公開性有多重目的, 讓評論者能觀察他人所言, 也有可能回應這些爭議。

管制分析和审查

許多人認為這項規定是「規定」的規定,

成本收益分析

由兩黨總統發行的行政命令要求各機構對經濟上重要的規定進行成本收益分析, 此外, 該機構可能也要求分析拟议規定對小商業、州、地方和部落政府、家庭、聯邦主義的影響。 也可能需要分析公正补偿和未資助的委任權問題。

分析要求各机构尽可能量化拟议規定的成本和效益。 成本可能包括企業的遵守支出、政府的行政成本以及經濟影響,如降低就业或提高物價。 效益可能包括拯救生命、预防疾病、環境改善或經濟效益。

信息与管理事务审查

該集中審查程序能确保行政區域的協調, 并能對管理質量進行更多檢查。

該條例在起草後將進行第三节描述的集中審查。 一旦完成, 規則將公佈在聯邦登記簿上, 作為拟议規則的通告。 OIRA審查會改變拟议規則, 但這些修改的程度和性质並不總是公開。

小企业的影響分析

規定灵活性法要求各機構考慮規定對小企業的影響, 并在可能的情况下采取規定方法, 以減低小企業的負擔。 這可能包括免除小企業的某些要求, 提供更長的遵守期限, 或采用性能标准而不是規定性要求。

执行和

某項規定一經完成和公布,即成為聯邦条例法典的一部分,具有法律效力,但该机构的工作并不以公布而告终,而有效执行和执行是达到管制目的的关键。

聯邦規定法典的编纂

即刻生效的规则被整合到「聯邦規定電子碼」(e-CFR)資料庫(ecfr.gpoaccess.gov)中。 生效日期延遲的规则被放在修正文件,並從主要e-CFR資料庫中連結。e-CFR是一份非官方但具有权威性的編輯汇编,由聯邦登記局和GPO出版。

聯邦規定法按主题編譯成50個標題,每一個標題都包含一個大規定的領域,每一個標題中,規定會进一步分為章、節和節,這個系統化的規定使受管方更容易找到可适用的要求,了解自己的义务。

遵守和执行机制

各机构采用各种工具,以确保遵守条例。

  • 檢查和稽核:[ 许多机构定期檢查受管制的设施或審查紀錄,以查核遵守情况
  • 規定通常要求各單位提交定期報告,
  • 證照程序:[ 有些管制方案要求授權或授權,才能實施受管制的活動
  • 處罰: 機構可以對違法者处以罚款,
  • 刑事起诉: 严重侵害,各机构可把案件提交司法部刑事起诉。
  • 禁止性救济:[ 各机构可寻求法院命令,要求违法者停止非法行为或采取改正行动

實際上, 實施需要充足的資源、清晰的標準和一致的施用。 機構必須平衡阻擋違法行為的需要,

指导文件和遵约援助

協助受管轄的各方理解及遵守規定, 各机构通常會發佈導覽文件、常見的問題、及其他協助遵守的資料。

許多機構也運用守法援助計畫, 提供訓練、技術援助及協助服務, 幫助企業及其他受管制的單位履行責任。

机构法

規定程序不一定會在某個機構公布終局規則後結束。 受到規定影響的各方可以在聯邦法院上對他們提出挑戰,提供對機構權力的重要檢查。

司法审查的理由

如果某机构(一) 任意或反复行事,(2) 超越法定权限,(3) 违反宪法权利,或(4) 违反法定程序,法院可以取消其代理规则。

以「任意與反复」為標準, 也是挑戰規則的最常見基礎。 根據此標準, 法庭會審查該機構是否考慮到關聯因素、解釋其推理、並合理解釋所發現的事實與所作選擇。 法庭不會取代該機構的判斷, 但會確保機構會做出合理的決定。

制定规则记录的重要性

審查機構規則時, 法院通常只限於行政記錄, 即當機構做出決定時收到的文件、評論和分析。 這使得規則記錄至关重要。 機構必須確保紀錄中包含對其決定的充分支持, 以及他們已對公眾評論期間提出的重要評論和關注做出回應。

非法规则的补救办法

如果法院發現某机构违反了《公共法》或其他法律要求,它可以完全撤銷规则,撤銷特定条款,或把规则发回公共法机构作进一步审议。根据《公共法》,法院可以強迫任何机构不合理拖延或非法扣留的行為。 该条款允许当事方起诉那些未能在合理时限内完成必要規定的机构。

國會監督和國會審查法

國會設有數個監督機構規定的機制,

《國會審查法》

國會審查法案(CRA)允許國會通過不贊成的決議推翻機構規定。 根據此章程,機構必須在法案生效前向國會提交最后規定。 國會在有限的時間內通過不贊成規定的決議。 如果此決議通過兩院,并由總統簽署(或者國會推翻總統的否决),則規定被取消,且該機構在沒有新的法定授权的情况下禁止發行相關規定。

國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議議議議議議議議員會議議議員會議議員會議議議議員會議議議議議員會議員會議議員會議議員會議議議議議議議議議議議議議議議議議

其他监督机制

國會議員會定期舉行委員會議, 審問國會官員的決定和支持他們的證據。 國會亦可使用拨款騎士禁止國會用資金來執行或實施特定規定。

國會可以修改授權規定的基本章程, 或推翻特定規則, 或改變機構的運作框架。

制定法律的挑戰和批判

也正處於各種挑戰與批評之中。

關注管制抓取

某些批評者擔心資源充足的工業團體對規定結果的影響過大。 這些團體可以提供大量評論、聘请專家顧問、與機構官員保持連續關係。 這可能讓他們比組織不完善的公共利益團體或公民個人更有利。

許多人認為, 國際媒體的「國際媒體」(Antonio Province)是一種不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、 的、 的、 的、 的、 的、 的、 的、 的、 的 的 、 的 、 、 的 的 、 、 的 、 的 、 、 的 的 、 、 的

延遲與封鎖

規定程序可能很耗時,有時需要多年的時間,從最初的建議到最后的規定。 分析、審查和公開評論的多層層面,虽然對确保质量和合法性很有價值,但會延遲机构對新問題的反應。 一些學者擔心規定程序會「變態」,因為程序要求變得如此繁琐,以至于机构即使在新規定有益時也避免規定。

问责制

和國會議員不同, 機構人员和制定規定的官員不直接對選民負責, 這引發了民主合法性的問題。 然而,機構的責任是多渠道的:總統任命和免去機構的領導人, 國會監督和拨款, 以及對機構行動的司法审查。

制定法律的前途

社會正面临新的挑戰,

數位參與

許多人認為這項計畫是「不論是何等的」, 也是因為「不論是何等的」,

管理创新

實驗與學習仍能保護公共利益。 人們在研究新規矩,

透明度和政府开放

提高政府透明度的計畫讓更多人能獲得規定資訊。 許多機構也日益提供網路支持性文件、資料和分析。 有些機構會議或網絡研讨会,以解釋拟议規則及回答問題,以补充傳統的文字評論。

參與規則制定流程的实用提示

對於有意參與規定的市民、企業與組織,

繼續了解將來的规则

監控「統一議程」及機構網站, 以了解相關領域中將來的规则制定。 訂閱機構電子郵件清單或RSS資訊, 以接收新規則的通知。 工業協會、倡議團體及專業組織常追蹤與規則制定相關的情況,

提交实质性註解

專注於提供具体的、以證據为基础的投入,而不是泛泛的支持或反對。 解釋一下拟议規則會如何影響您或您的組織。 提供數據、 研究或支持您立场的示例。 如果您認為拟议方法有缺陷, 請提出具体的替代方案或修改 。

早期介入

或先發制人或先發制人, 才能參與此初期。

建立聯盟

考慮與其他與你們相關的團體協調。 代表多個組織或團體的聯盟評論可能比個人論辯更受關注。 然而, 各机构也珍視不同觀點, 所以聯盟評論和個人論辯都有空間。

追上

提交註解後, 請監控目錄, 以查看其他人所說的話, 以及該機構是否要求其他資訊。 當最後規則公布後, 請檢查前言, 以觀察該機構如何回應您的註解。 如果您認為最後規則不合法, 請考慮法律挑戰是否適當 。

更多學習的資源

許多資源供他們想深入了解規定流程:

  • 規定. gov:[ 官方门户网站 尋找和評論聯邦規定
  • 聯邦登記:[ 载有拟议和最后规则的每日出版物,可在www.federalregister.gov上查阅。
  • 聯邦登記局:[提供指南和资源,解釋規定流程
  • 美國行政會議:[ 一個研究行政程序并建議改善的獨立聯邦機構
  • 提供規定規定程序及問題的詳細分析。

許多法學院、智囊團和宣傳組織也發表與規定相關的指南、工具箱和分析。 機構網站通常都包含關於其特定規定制定程序和公众参与機會的資訊。

結 论

聯邦規定程序代表了行政治理的显著成就, 平衡了專家决策與民主責任與公众参与的需要。 透過行政诉讼法所立的告示與評論程序, 各机构制定详尽的規定, 以執行議會的委任,

了解各機構如何制定規則可以讓公民更有效地參與民主程序。 不管你是企業主關注遵守成本、公共衛生或環保的倡导者,還是只是一個對政府如何運作有興趣的公民, 規則制定程序提供了影響日常生活的有益機會。

現實上,新科技的建立和社會的建立都非常持久,也非常有調整性。 現實上,新科技的出現和社會的面臨都讓人感到很驚訝,但透明、公众参与和理性决策等根本原理是制定規則的根據,而這些根本原理依然重要。

公民們可以參與規定程序,提出周密的評論,讓各機構對自己的決定負責,以此來幫助确保聯邦的規定符合公共利益,并反映美國社會的不同觀點和價值。 規定程序不只是行政法中的技術性工作,它也是民主管理的重要组成部分,值得我們注意、參與和不断完善。