由守望者到數據分析員: 執法的長弧

執法故事不是從私刑司法到專業治安的直線。這故事是由工業化、政治动荡、民權運動和快速科技变革所塑造的。 對研究刑事司法的教師和學生來說,理解這項歷史弧線至关重要。這解釋了為什麼警察局今天的作風、某些做法會引起爭議,以及改革的實際上有成功紀錄。 這篇文章追蹤了從古代文明的群眾治安到21世紀的數據化、以社区为重点的模式的旅程,突出了關鍵轉折點及其对美國和全球治安的持久影响。

社区治安的深根

古代秩序体系

在正式的警察存在之前,維持秩序是共同的公民义务。在古埃及,[medjay是一支准军事部队,由努比亞弓箭手所組成。他們是沙漠探子、守墓人,最后是法老手下的國家警察。他們的作用是保護國家資產,而不是在公民中执法。在古希腊,特别是雅典,[ 斯伯蒂亞弓箭手[—— 公有奴隸——管理人群控制及逮捕罪犯。這些早期模式高度集中,常常符合统治阶级的利益,而不是更广大的公众的利益。

古羅馬帝國發展了更精密的建築。在奧古斯都, 城市群(Chohortes Urbae )是羅馬的守城人,而 普拉托里安守城人[ 保護帝國。 Vigiles[ 将消防和守夜人结合起来,形成了早期的市政服務力量模式。這些羅馬的創作—— 專業單位、明确的指挥系統和界定的地理責任—— 影響了歐洲幾百年的治安结构。

盎格魯-撒克遜根系: 弗蘭克普萊奇系統

中世纪早期的英國, 法蘭克托斯(]) 制度[ 要求所有自由人宣誓维护國王的和平。 10個家庭(稱"tithings")的團體對每一個成員的行為负有集体責任。 如果成員犯了罪, 其他人必須把他交付審判或交納罚金。 制度使執法者成為地方公眾义务而非國家功能。 它在小而同樣的村莊里是正常的, 但随着城市越來越大、越來越匿名, 城市就破裂了。

中古和任命机构的崛起

封建制度建立后, 執法責任從社區轉至地方領主。 莊園領主有權逮捕和懲罰在自己土地上的罪犯。 在城市和城市,王冠被任命為 牧師[(從"郡里])征收稅務、执法、監獄。 治安官的地位仍然是西方史上最古老的持續執法角色之一。

在此期间,又产生了另外两项主要作用:

  • 守夜人: 鎮上需要健全人值夜班,
  • 警員在教區當中受聘為鄉村主要執法官員, 執行搜查令、收稅、執行地方法令,

這種拼接制度 — — 治安官、治安官和守望者 — — 一直到18世紀基本未變。 它反應性、协调不良、容易腐敗。 工業革命時城市膨胀,中世纪模式證明不足以處理城市犯罪和秩序紊亂。 城市的規模是一種不合理的,但這卻是一種不合理的。

現代治安的诞生:皮廉原则和大都市警察

1829年,英國内政大臣羅伯特·皮爾爵士[]通过國會牧羊,導致了大都市警察法案。

  • 警方的基本使命是防止犯罪與秩序紊亂。
  • 警方能否履行职责, 取决于公眾對他們的行為是否批准。
  • 警察在自愿遵守法律方面必须确保公众的自愿合作。
  • 随着使用武力的增多,合作程度下降。
  • 警方不是為了取悅民意,
  • 警方只有在說服、建議和警告失敗時才使用武力。
  • 警方必須與公眾保持關係,
  • 警方應該嚴格把精力放在自己的職責上,
  • 警方效率的考驗是沒有犯罪與秩序紊亂,

這種模式被證明是有效的, 美國、加拿大和澳洲的城市在數十年內都采用了相似的系統。 人們認為,

美國最早的有組織的警察局出现在波士頓(1838年)、紐約(1845年)和費城(1854年 ) 。 早期的美國警察局大量借用皮廉模式,但又改用更分散、政治性更強的環境。 美國警察局長為市長和政治機構的喜悅而服務,他們常常為了政治忠誠而交易工作及升職。 這種動態造成了持久不斷的腐敗和責任問題,需要一個多世纪才能解決。

第二十個城市:技術、專業和土司

20世紀給執法帶來了三股變化力量: 技術, 專業化[, 社會动荡[]。 每股力量都重塑了警察的工作方式和公众对他們的觀感。

科技

  • 使用電台的巡邏車讓警員能直接指揮警員前往事件現時。 這大大缩短了應應時間, 警力也從徒步巡邏轉至摩托化巡邏。
  • 使用緊急電話系統集中報導及發送, 但也創造了警方應應應電話的反應模式,
  • 根據1924年建立的聯邦調查局國家指紋資料庫, 調查員們成為了犯罪身份辨識的基石。
  • 電腦可以收集和分析犯罪數據 導致數據引動的策略 像是 COMPSTAT

职业化運動

20世紀早期,改革者如[ August Volmer[(加州伯克利警察局長)推動高等教育标准、科學方法以及從治安中去除政治影響。沃爾默引入了警察大學课程、摩托巡邏和使用犯罪實驗室。他的專家[O.W.Wilson[,成為加州大學犯罪學方案的學士,后来又成為芝加哥警察局的主任。威爾森1950年的教科书"警察管理"成為了警察管理的标准,强调軍式的纪律、快速反应和集中的指挥。

該模式改善訓練, 減少貪污, 但也造成警方與社群之間的距離。 教員是公正执法者, 而不是嵌入鄰居的問題解決者。

民權時代及其後期

20世纪60年代和70年代,美國警察暴露了深层次的錯誤。警察對公民權抗議者的暴行,在電視上被俘虏,激起了公愤。 調查城市暴動的克納委員會(1968年)引述了系统性的種族歧視和侵略性的治安是根本原因。 聯邦立法首次將資金與改革,包括法警援助管理局相關。

主要變更包括:

  • 建立民事審查委員會,調查警察的不端行為。
  • 聯邦同意法令要求各單位采取武力使用政策和數據收集。
  • 增加雇用少數族群的警官。
  • 保護疑犯的權利建議

美國的警察在1932年的警察行動中, 也出現了許多不滿的警察。 儘管有這些改革, 20世纪80年代和90年代的可卡因疫情仍使緊張,

目前的做法: 社区治安、技术和特殊对策

以社會治安為哲學

美國的執法理念是 社区治安。 這個模式强调合作、解決問題和组织改革。 官员被分配到特定鄰居,長期出席社區會議、與當地企業合作、以及同社会服务合作。 目標是超越反應性反應,解決犯罪的根源。

實際上, 警方的調查結果不一。 Campbell合作組織的元分析發現, 警方的治安能改善市民的滿意, 减少對犯罪的恐懼, 但對犯罪率的影響不大。 成功很大程度上取决于領導人的真正承諾、充足的資源和持久的參與, 不只是一個市政廳會議或商店前的分站。

相機與資料透明

2014年密蘇里州弗格森(Ferguson)抗議後, 聯邦政府資助廣泛採用攝影機。 研究顯示攝影機將武力使用率降低30%, 公民的訴求也降低相當的邊緣。 然而, 也引起受害者和旁觀者的私密性關注, 其有效性取决于明確的記錄時間及誰能取得影片的政策。

數據分析目前推动著許多部門的資源分配。 預估性警力[ 軟體使用歷史犯罪數據來預測犯罪可能發生的地方, 讓指揮官們可以积极主动地部署巡邏。 批評者認為, 這種方法可以强化偏見性的逮捕模式, 產生不相称的回馈回路徑, 以對付少数族群。 RAND Corporation[ 已經广泛研究了預測性警力, 指出它的成功要取决于輸入數據的质量以及算法的透明度。

心理健康和危机干预

警方官員現為精神疾病危機的實際第一反應者。 警方相遇者中, 10%的情況涉及重度精神疾病患者。 許多部門都採取了[ 危机介入隊[CIT] 訓練, 向警官提供降級技術、了解本地精神疾病資源、以及將人轉往監獄而不是監獄的策略。 1988年, 田納西州孟菲斯率先推行了CIT模式, 并從此蔓延到全國2700多家机构。 研究顯示CIT减少了對精神疾病患者的逮捕, 增加了與治療服務的關聯。 國家司法研究所 公布了CIT方案评估, 表明在警方和精神健康提供者建立牢固的合作伙伴关系下, 其效果是很有希望的。

专门应急小组

現今的警察局派出了一系列專門單位:特警隊负责高危的逮捕令和人質情勢、數位調查的网络犯罪單位和校園安全資源官。 這些單位既帶有專業技能,也引入了風險。 聯邦向當地省分發軍事級裝備的計劃加速了警察軍事化,這引起了對衝勢的批評。 1997年在洛杉磯的拉姆巴丑聞和最近發生的特警突擊錯誤事件凸显了制定明确政策和问责的必要性。

持久挑戰:信任、问责制和资源

法警仍面临著連續的结构性挑戰:

  • 美國黑人比美國白人更不可能對警察表示信心, 反映出歷史和持續的在停車、搜查、使用武力和监禁方面的不均等。 建立信任需要持续透明的努力,而不只是象征性的姿态。
  • 警方槍擊事件大多由內審判來判斷, 要求獨立檢察官與平民監督委員會。 有些部門已實施警報系統, 警報官員多起訴訴求或強烈武力, 允許在問題升级前介入。 A Brennan司法中心[分析指出, 有意义的責任制要求收集相當相當的數據、透明的政策、以及懲罰違法的警官的意愿。
  • 許多部門都在爭取招聘與留用。 小型部門的起薪每年可低于30,000美元, 難以吸引有現代警力的判斷與交流技能的候選人。 預算壓力也限制警官接受訓練、科技及精神保健支持,
  • 許多研究都將「警告」思想(強化警員安全、策略反應、權力)與「保護者」思想(強化服務、解決問題、合作)相区别。 許多采取守護者的部門,

路面:數據、改革與再設計安全

未來十年,

  • 數據系統與數據系統相關, 包括數據收集、算法偏差、隱私保護等。 有些城市已通過法令, 要求獨立審查預測警力演算法。
  • 改革支持者要求更長的學院更注重降級、心理健康、文化能力和憲法。 越来越多的机构要求警察在服役前或服役期取得准或學士學位。 美國的警察學院訓練中位數约为600小時,遠低于理髮師或美容學家的訓練。 改革支持者要求更長的學院更注重於降級、心理健康、文化能力以及憲法。 越来越多的机构要求警察在服役前或服役期取得准或學士學位。
  • 警方不能單獨解決滥用毒品、無家可歸、精神疾病或貧困。 越来越多的部門在應付隊中加入社工和精神保健醫師,與住房机构合作,把低級犯罪轉至恢复性司法方案。 這些模式旨在减少监禁和治罪的根源。
  • 美國的歐克蘭(Oakland)成立警署, 擁有傳票權與權力制定政策。 這些創意增加了透明度, 也讓各族群在如何管理政策上有意義的聲音。

結 论

執法進步並非完整。 每個時代都建立在前世的成败之上 — — 皮爾的同意和预防原理、沃爾默的强调科學和教育、民權運動的責任感、以及目前對透明與合作的推動。 了解這段歷史有助于教育家和學生把今天的辯論放在背景中。問題不是警察是否應該改變,而是如何把這項改變引向有效、公平和被所服務的族群信任的系統。 證據顯示,當警察被視為守護者而不是戰士,當數據被透明地用于導導導導決;當各族群有真正的力量來決定如何定义和交付安全,當建立未來的工作需要下一代的從事者、决策者和公民了解過去,并有勇氣從中吸取经验教训。