政府间合作在連接世界中日益重要

國際合作是現代全球治理的支柱。 氣候變遷、大流行病、經濟不穩定、武装冲突等挑戰越來越頻繁, 沒有一個國家能單獨解決。 自20世紀中叶起, 協助主权国家合作的机制與機構已大增, 形成了一個結盟、条约與組織的複雜網絡, 形成了國際關係。 本文研究了政府合作、分析其结构、成就和目前挑戰等最重要的例子。

7月1日至12日,波恩

聯合國是史上最全面、最有雄心的政府间合作例子。 聯合國建立於1945年,是二戰摧毀之後,它建立在集体行动可以防止未來的衝突和促进全世界人的福祉的原則之上。 聯合國有193个成员国,它提供了外交交往、制定规范和协调行動的平台,幾乎跨越了國際事务的各个领域。

维持和平和解决冲突

聯合國的维和行動是政府合作最显著的形式之一。 自1948年以来,聯合國共部署了70多个维和任務。 目前行動包括馬里亞的马里稳定团、刚果民主共和国的联刚稳定团和黎巴嫩的联黎部队。 這些任務依靠成员国的軍隊、警察和資金捐款,以展示國家如何集聚資源來保障集体安全。聯合國和平部協助這些工作,與地區組織合作,以維持停火和保护平民。

可持续发展

2015年所有聯合國國都通過的2030年可持续发展議程, 体现了國際發展合作。 17個可持续发展目標涉及貧困、不平等、氣候行動及和平。 進步報告, 如年度 联合国可持续发展目標報告[, 追蹤集体進步, 并讓政府對共同的承諾負責。

人道主义协调

聯合國人道部會領導國際對天災與衝突的反應。 透過聯合呼吁與中央应急基金, 聯合國會議會會議員提供資源, 以迅速部署援助。 世界糧食計畫與UNICEF協助物流與運輸,

歐盟:超國家集成规模

歐盟代表了最先进的政府间合作形式,把傳統的政府间主義和超国家机构融合在一起。 1951年,歐盟開始成為煤炭和鋼鐵共同体,現在已发展到27个成员国,拥有共同的机构,在指定地區行使主权。

单一市场和经济一体化

歐盟單一市場讓商品、服務、資本和人自由流通。 一体化創造了世界上最大的交易集團,為成員帶來了巨大的經濟利益。 歐洲委員會實施競爭規則,而歐洲法院則确保歐盟法律的统一适用。 20個成员国所采纳的歐洲法則,通过歐洲央行的金融政策,进一步深化了經濟合作。

共同外交和安全政策

歐盟通过高级代表和歐洲外事行動局协调外交政策。 歐盟國在外交事务中保留國權,但會定期进行协商和联合行动。 歐盟的制裁制度、發展援助計畫和民用任務都展示了全球問題的國際协调行動。

能源和气候合作

歐洲綠色協議與「重力歐盟」計畫說明能源安全及氣候行動方面的政府间合作。 國會議員們在歐洲綠色協議投資計畫[ 的支持下, 已承諾在2030年前把温室气体排放降低55%。 能源資源資源資源資源協調的聯合采购與可再生能源基建的協調也證明了實際合作。

北约:實際上的集体防衛

北約組織代表了歷史上最強大的軍事聯盟, 以第5條所揭示的集体防衛原则为基础。 加入芬蘭和瑞典後,

集体防控和威慑

北约在9月11日對美國的攻擊後, 一直只援引了第5條。 這引發了盟军向阿富汗的部署。 俄國全面入侵烏克蘭, 北约在波蘭、波罗的海和羅馬尼亞的多国戰隊中, 加强了東方的戰線。 北约的應戰隊提供快速部署能力, 而集成的空軍和導彈防衛系統則保護了聯盟領域。

联合演练和互操作性

北约每年舉行數百次的演练, 包括自冷战後最大的一次, Steadfast Defense 2024。 這些演练提高了聯盟軍的互動性, 確保來自不同國家的軍隊能有效聯手行動。 标准化協議涵盖了從彈藥口径到通訊協議等所有事, 使得戰鬥中能無缝合作。

伙伴关系方案

北约通過合作共建和平及地中海大會等合作計畫,將合作延伸至其成員之外。 這些框架讓非成員國家可以參與演習、分享情報、以及使其防衛機構符合北约的標準。 合作伙伴為北约领导的科索沃和地中海任務做出贡献。

非洲大陆团结与发展

聯合國於2002年成立, 取代非洲统一組織, 共聚集55个成员国, 以在全洲促进團結、和平及發展。 聯合國的体制框架包括和平与安全委員會、泛非議會、非洲人權與人民權委員會。

和平与安全行动

非盟在衝突區部署和平支援行動, 包括非洲联盟驻索馬利亞过渡特派团。 這些任務依靠成员国的捐獻和國際伙伴的财政支持。 非盟和平與安全委員會授权介入, 而非洲待命部队則提供快速部署能力,以對危機做出反應。

非洲大陆自贸區

2021年1月開始交易的非洲自由贸易区(AFCFTA)创造了人口最大的自由贸易区。 它旨在推动非洲内部的貿易、创造就业和加速經濟增長。 其实施涉及海關程序、标准和争端解决方面的合作。 阿拉伯自由贸易区秘书处[ 协调了各成员国在原产地規定、关税表和服务自由化方面的商議。

健康与发展方案

美國聯盟協助透過非洲疫苗采购專案組共同采购疫苗, 聯盟2063年議程概述長期發展的優點, 包括基建、教育、男女平等等。

世界卫生组织:全球健康治理

國際衛生組織通過194個國會協助國際衛生合作,

防范和应对大流行病

COVID-19大流行比以往更試驗過政府间的衛生合作。 WHO協調COVAX 設施, 向全球國家提供疫苗。 然而, 該大流行也暴露了國際衛生條例的缺陷, 促使就新的衛生大流行協議進行商議。 國際協商機構 繼續研發對未來的衛生急症具有约束力的承諾。

根除疾病方案

由WHO與扶轮社國際、疾控中心、UNICEF及Gates基金會共同引導的「全球消除脊髓灰质炎倡议」已將脊髓灰质炎病例減少99.9%。這個合作表明政府組織如何與民间社會及私人基金協調。

保健制度

國際醫療組織與國家合作, 以強化基本醫療、訓練醫療工作者、改善醫療資訊系統。

南亞

東南亞聯盟將十個國家聚集在一起, 以促進經濟增長、社會進步與區域穩定。

经济融合和REP

協議協議協助協助協通經濟共同体及全區經濟合夥。 RECP於2022年生效, 創造了世界上最大的自由貿易區域, 共涉及23億人。

政治安全合作

東南亞地區論壇討論安全挑戰, 包括海爭、恐怖主義、跨国犯罪。 東南亞互不干涉內政的原理塑造了它的態度, 强调了對話和建立共识。

文化和教育交流

東南亞大學網絡協助主要大學的學術合作, 而東南亞社會文化共同体支柱則涉及環境保護、災害管理及社會福利。

美洲民主与人權

美國的國家和國家都對此有興趣。 1948年成立的美洲组织在美洲各地提倡民主、人權、安全及發展。 该组织有35个成员国,提供集体行動应对地區挑戰的机制。

觀察和民主治理

美國國會選舉合作與觀察部自1962年開始監督數以百計的選舉,

人 权 保 保

美國國民權委員會與美洲人權法院調查違法事件, 并做出具拘束力的判決。

安全合作

美國國際反恐怖委員會和美洲禁藥管制委員會協助成员国對抗跨国威脅,

其它值得注意的政府间合作例子

附件一

工贸協議提供了164個國會協商協議及解決爭議的平台。 自1995年以来, 爭議解決机制已判決了600多宗案例, 提供了一個基于規定的国际通商系統。 2017年生效的《贸易便利化協議》简化了通關手续,降低了貿易成本。

基金

IMF通過監控、放款與能力发展等方式促进國際金融合作。 聯盟國家提供配额,為面临国际收支危機的國家提供贷款。 IMF2021年的6500億美元特別提款權拨款在疫情期间提供了全球經濟的流动性。

巴黎气候变化協議

法國政府也認為這項協議是氣候變遷的目標。 巴黎協議是聯合國氣候變遷框架公约下通過的, 是氣候行動的一個里程碑。 近200個國家提交了由國家決定的資訊, 概述了其减排目標。 協議為透明、全球估量和隨時間推移而增強的雄心。

上海合作组织

上合组织聚集了中國、俄羅斯、印度、巴基斯坦和中亞國家,共同合作安全、經濟和文化議題。 上合组织會舉行联合军事演習,协调反恐工作,并通过與貝爾特和路線計畫相關的計畫,促进基础设施連接。

概述:政府间合作的前途

文章中研究的事例顯示,政府间合作有多种形式,包括幾乎普遍加入的全球性組織,以及一些应对特定挑戰的地區性机构。 這些机构取得了显著的收效:自1945年以来防止了重大權力衝突,根除了疾病,使數以百計的貧窮人口脫離貧困,建立了國際行為的規矩。

歐洲的國際合作也將成為全球衛生治理的重點。 然而,政府间合作面临巨大的前線。 地缘政治競爭、民族主义運動和對多边机构信任的削弱都威脅到现有框架的有效性。 COVID-19大流行暴露了全球衛生治理的薄弱點,而氣候變遷需要目前机构努力取得的合作水平。 數位治理、人工智能管理以及网络安全代表了政府间合作仍然处于初始阶段的新兴領域。

國際合作最成功的范例有共同的特色:明确的使命、充足的資源、責任机制、以及适应不断变化的環境的灵活度。 随着世界的關聯性日益提高,有效的政府间合作需求將增加。 投資於這些机构和遵守其承諾的國家將更有能力应对21世紀的挑戰。