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法案如何成為法律( 逐步指南)
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法案如何成為法律:立法程序完整一步一步指南
從思想到法律的旅程是民主最复杂的舞步之一,由開國父國精心設計,以确保制定新法需要周密的考量、妥协和多個檢查哨。 公民學課教授基本提纲,而法案如何成為法律[在實際上涉及政治操縱、策略時間,以及常常是教科书很少抓住的多年宣傳。
理解立法程序并不只是學術知识,而是實際的力量。 當你知道法案如何通過國會時,你可以找出公民宣傳的壓力點,理解某些立法為何停滞,以及當政治劇院掩蓋真正的决策時,可以認清。 這份全面指南揭示了法案如何成為法律的正式步骤和非正式現實,,使你有能力更有效地参与民主。
基礎:法律從何而來,
宪法框架
宪法在第一條中确立了基本立法框架,授予國會制定法律的权力,同时要求兩院(众议院和参议院)达成协议,再加上向總統的呈文。 這個结构反映了創始人致力于通过詹姆斯·麥迪遜所謂的“不便審判”防止草率立法。
兩院制确保立法受到不同周期(众议院兩年,参议院六年)選舉代表的審查,代表不同选区(區和州)的審查。 這個設計在理論上平衡了民意和審判智慧,但現代兩极分化常常會把這點調整成僵局。
複雜的流程為何存在
立法程序的複雜性有多重目的:
建立者害怕暴民統治和集中權力, 設計一個需要大眾共识的系統才能改變。
由於「國際議會」的議題,
參議院規定特別保護政治少数派不被主流派的蒸汽所影響,
促进妥协[:多个阶段创造了商議機會,使相爭利益找到共同的基礎——至少在理論上是如此。
長期的流程提供多個介入點,
第一步:立法的起源——法案的起點
立法思想的来源
儘管大家普遍認為國會是大多數立法的起源,
總統在聯邦國家的議題中, 列出議題, 並透過內閣部門提交詳細的議題。 主要的法案如「低價照料法案」, 通常源自總統選舉及白宮政策商店。
美國立法交流會(ALEC)為數以千計的州和聯邦法案提供了樣本。
根據美國的資訊, 美國的經濟發展中心(Centre for American Progress)定期提供成為法案的立法圖案。
公民們與代表聯繫, 以了解需要立法解決的問題。 一個令人信服的构成故事可以啟動立法,
美國的獨立政治是政治的重點。 現今的事件和危机[:災難、丑聞和緊急事件促使立法有所反應。 《爱国法》是911事件之后的;多德-弗兰克是2008年金融危机之后的。 危机為其他不可能的立法產生了政治意愿。
經驗豐富的員工, 常常具有專業專業, 找出問題及起草解決方案。
醫療保險在1965年成功之前已經經過數十年的試驗。
起草程序
需要技術精確,
兩院都聘用無党派律師, 將政策目標轉換成正統的法定語言,
技术要求[:
- 描述立法目的的標題
- 由參議院及議院制定
- 修改现有章程或建立新章程的章节
- 关键术语的定义
- 生效日期和过渡规定
- 酌情批准供资
現代帳單從單頁到千頁。 2017年的稅收裁量與工作法則排行500+頁。 複雜既反映了全面决策,也反映出有意的歧視。
兩黨贊助大大提升了通過的機會,但兩黨兩黨的贊助使得這項議題愈來愈少。
步調二:引言 - 法案進入國會
正式引言程序
在众议院:
- 人們把帳單放在"垃圾桶"裡 房子地板上一個木箱
- 議員會安排一個號碼(H. R. ) 用于帳單, H. J. Res 用于共同解決)
- 議員將法案提交至相當的委員會,
- 法案透過國會公開提供。
參議院:
- 議員會正式宣布在會議中引入
- 法案收到參議院議員的數據(S.
- 議員將法案提交至依據司法權裁量的委員會
- 參議員可以反對委員會的推薦,
引言
提議事:立法者最強影響的時間介紹:
- 早會兒可以有更多時間來考慮
- 選舉前,
- 利用了眾人對此事的關注,
- 与其他立法工具的协调增加了可能性
立法者通常會在兩院同步引入相同的法案, 表示兩院通過時的嚴重性和省下時間。
以「不滿」為目的, 以「不滿」為目的,
贊助者有時會向友好委員會提出法案,
第3步:委員會的行動 - 法案的生死所在
委員會制度的力量
國會委員會[ 擁有巨大的權力, 得著「小立法机构」的绰號。 约有[ 80-90%的法案在委員會死亡[,
委員會的類別:
- 常设委员会[:具有特定司法管辖权的常设机构(例如,税收的方式方法)
- : 特定調查或調查的
- 联合委员会[:包括兩院的成員,通常為調查或家庭管理。
- : 和解院-院分歧的临时性机构
程序
國會主席決定是否要對法案采取行动。 國會主席每年提出數以千計的法案, 但時間有限, 大多法案從未被審議。
包括健康、環境、通訊等六個議題。
〔〕聽力[:委員會舉行數種聽證會:
- 立法聽證會[]:审查具体法案
- 监督聽證會[:审查行政機構的行動
- 調查聽證會[]:調查丑聞或問題
- 證實聽證會[]:(只提供) 重點總統提名人
藉由收集資訊、引起媒體關注、讓成員大聲亮麗、以及產生行動壓力。
委員會在標記中逐行辯論法案, 提出修正與修改。 這些議題從合用式的裁決到党派戰爭。 委員會的最後版本常常與引入的法案有重大不同。
法案需要多数支持才能進一步。 策略投票會發生, 議員會支持他們會在會議中反對的法案,
战略和政治
由於他與國內的政權與權力,
共和黨合作:歷史上,委員會的議題比會議多。
工業代表、倡議團體、以及社員們都透過資訊、辯論、競選資訊與資訊,
委員會會員會會員會會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會議會員會議會議會議會議會議會議會議會議員會議會議會議員會議員會議員會議會議會議會議員會議會議會議會議會議員會議會議員會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會
第一步: 下限 - 公開階段
房屋地板程序
議員435人要求嚴格規定秩序:
規定委員會:這名「交通警察」決定了哪些帳單會落下,
- 已關閉的規定[:不允許修改
- 開啟規定[]:無限制修正(日益少見)
- ] 定律[: 允许的具体修正
- 特殊規則:特定帳單的獨一程序
大多數黨對規定委員會的控制 提供了巨大的戰略優勢
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依規定, 成員可以提出修正案, 從真正的改良到「毒藥」, 目的就是殺害法案或強迫不適的投票。
投票方法:
- 投票: 成員喊著「是」或「否」。
- 分部投票[]: 成員數
- 已記錄投票 : 建立永久紀錄的电子投票
- 一致同意:快速通過無爭議的法案
参议院的下層程序
參議院的規模更小,
參議員可以無限制地發言, 除非使用血壓。 這讓著名的小說家得以發揮權力, 少数民族在長期發表論辯中延遲或殺害立法。
參議院的企業大多經商協商協議爭論時間與修正程序。
以「反政府主義」為主題,
參議員可以提出無限的修改, 包括非國民的修改。 這可以讓不相關的條件附加於必須通過的法案,
根據《國際政治法案》第2章,
第5步:其他分庭——重复和分歧
并行行程
當一個議會通過一個法案,
委員會再次审议[:收件庭把法案提交其委員會,可能:
- 接受另一座的版本,不變更
- 做小的技術修正
- 大量重寫立法
- 完全忽略它,有效殺害法案
策略序列 : 立法者計算哪一個機房要先行動:
- 收入法案必须由《宪法》规定的众议院提出
- 參議院的虛構派 把它當成典型的瓶颈
- 政治動力可能會更喜歡從簡單的路過開始
二院制差异
議會不同角色會影響立法:
住宅特征:
- 更偏好和偏見
- 加快對黨內优先秩序的行動
- 更能回應民意變遷。
- 專業導演
元件特征:
- 更注重个人和审议
- 更慢更周到的考慮
- 兩黨合作(傳統)
- 獨立議員們掌握了更多權力
現代兩极分化也減少了制度上的區別。
第六步:和解——會議委員會和乒乓球會
錢伯斯不同意時
兩院必須通過同樣的立法,所以分歧需要通过下列方式解决:
〔〕會議委員會[:主要法案的传统方法:
- 领导任命代表双方的被任命人
- 正式會議和後室談判
- 人們在技術上只能解決歧視,
- 最後的「會議報告」回兩院投票,
乒乓球[]: 日益常用的替代:
- 分庭前后的交换修正
- 每一次投票對對方的變更,直到达成协议
- 避免會議委員會的複雜性
- 能夠讓領導者更控制
和解政治
國會議員會成為小型立法, 由资历、專業與商議技巧決定結果。
強制協議, 強制首選条款可能還存的商議。
時機壓力 [[FLT: 1] : 會議結束的時間期限產生影響力。 必須通過臨時的帳單, 才能看到瘋狂的最后一刻的談判和妥协 。
第七步:總統行動 - 行政檢查
主席的選擇
國會通過相同的立法後,總統有 四种選擇[:
總統常為主要立法舉辦簽名儀式, 藉由平台聲明信用與解釋執行優先。 多支筆為支持者創造紀念品。
以反對方式將法案送回國會,
國會若在向總統發送法案後十天内休会, 不采取行动就將使立法失去作用。
批準 [ ] : 總統可以讓法案成為法律, 不需要簽名, 表示不贊成, 避免否决权覆蓋。 這個罕見的策略訊息是不情愿的默许 。
吠陀政治和战略
總統以威脅否决权的方式影響立法, 迫使國會考慮行政优先或冒著白費力氣。
國會在兩院中取得三分之二的多数是極為難的。
總統發表的聲明日益解釋立法或表示他們不會執行的條款,
總統早就要求有權否决特定条款, 而不是全部法案。 最高法院於1998年判決這項違宪,
第8步:法律与現實相遇的落实
簽章之後
法案成為法律[]只是開始:
規定發展:行政機構制定規定,
[ [FLT: 0] 資源拨款 [[FLT: 1] : 授權法案建立程式; 拨款法案提供錢。 程式可以授權但沒有資源, 使其有效成為死信 。
法律挑戰:法院审查法律是否符合合宪性,并解釋模棱两可的条款。
人們需要人手、系統與專業技能來執行新法。
未來的政府可能熱情地實施、微小實施或积极破壞法律,
隱藏玩家: 塑造立法进程的強力
國會員工
人們在工作上都做得很好。
包括公文、排期、政策發展和成員服務。
委員會會員:委員會會員會員會員會員會員會議議議議議議、組織聽證會、商議細節。
國會研究處、國會預算處、政府紀念處提供無党派分析,
工資常在國會、行政機構與民營之間轉移,
游说者和利益集团
專業說客 深刻影響立法:
提供資訊: 游说者提供專業、數據和理論, 支持他們的立場。 超過的員工依靠此資訊, 雖然其偏見很明顯。
聯盟建築:有效的說客集聚了不同的支持者,表明對立法的广泛支持。 奇怪的領袖聯盟可以打破党派的僵局。 共和黨的聯盟會是一種不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、
直接的「基伍」(quid-pro-quo)不合法, 活動捐款能确保資源與注意力。
現代游说透過有組織的寫信、電話活動、以及區域活動,
媒体和公众舆论
媒體覆盖面 塑造了立法可能性:
校園槍擊引發槍擊爭議; 病毒影片激起警方改革討論。
媒體如何描述立法影響民意。 「死亡論壇」幫助了殺害可支付醫療費的法案条款; 「稅務减免」聽起來比「富人稅務減少」更好。
氣候變遷的擴張與立法關注相關。
調查報導揭露問題或貪污可能會引起立法反應,
實際世界案例研究:理论符合实践
1964年《民權法》:克服阻力
該項法案的行程說明了立法程序在阻礙和改變方面的能力:
肯尼迪總統於1963年6月伯明翰示威後提出法案,
法案在規定委員會中花了幾個月, 董事長反對民權。 解除訴求威脅, 最後強迫行動。 於1964年2月, 議會通過了第290-130項法案。
南方參議員被壓制了60天, 也是歷史上最长的。 民主黨和共和黨兩黨合作取得了極限, 打破了虛構主義。
參議院於1964年6月通過了73-27法案。 總統強森在幾小時內簽署了法案,
公民權法案顯示了決心的少数派如何阻擋,
《低廉照料法》:战争党
該條文顯示現代立法戰:
歐巴馬總統提出改革醫療計畫,
總統佩洛西只差220票就通過, 失去39位民主黨人。
民主黨人用預算調整避免失去60票超過多数後的微弱勢。
最後的通過: 众议院未修改參議院版本, 以避免再次參議院投票。
共和黨人於2010年在「奥巴马」抗議,
法語法顯示, 党派極化如何使主要立法複雜,
《爱国者法》:危机立法
以危機為主的制定法律:
由司法部起草的342頁法案。
議會只允許一小時的辯論,
众议院通過了357 -66;参议院98 -1。只有參議員費戈德投票反對。
後來, 許多成員因為監控的揭露而後悔。
法律警告危機如何能延遲審判,
理解立法程序的原因
公民
了解法案如何成為法律 使公民參與:
由於「國際議會」的議題,
難解為何改變會慢慢發生,
问责制[: 流程知識有助于評估代表是否真正爭取優先或只是姿态。
了解政治人物以程序為借口不采取行动或隱藏真正立场的程序。
民主
民主的根基緊張:
效果對审议:快速行動能应对危機,但會造成錯誤。 審判能提高質量, 但會挫敗迫切需求 。
民主可以強化少數族群。
透明對交易:公共程序确保问责制。私人談判可以做出妥协。
國家對地方利益: 社員平衡區域需要與國家利益,
立法程序
极化與格子
政治人物的權力與權力,
支持妥协的中間成員已基本消失,
政黨黨黨線投票:法案越來越傳達嚴格的黨線,
包括「國會議員」、「國會議員」、「國會議員」、「國會議員」、「國會議員」、「國會議員」、「國會議員」、「國會議員」、「國會議員」、「國會議員」、「國會議員」、「國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議」、「國會議員會議員會議員會議員會議」、「國會議會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員議員會議員議員議員會議員議員議員議員議議議議議議議議議議議議議議議議議
成員的動機更是因為擊敗反對者,
程序性军备竞赛
兩方都日益利用程序取得有利地位:
一次的微博是例行公事,
重調應用 [[FLT: ] : 預算調和, 指的就是財政,
包括多項議題的批量法案,
領袖們越來越不按規矩規定行事,
外部壓力
現代科技與資金重塑了立法動力:
推特暴風雨和病毒時刻比審議計劃更能推动立法議題。
無限的匿名政治支出通過超級PAC增加特殊利息影響力。
現代游说部署大數據、微目標、心理操控。
信息超负荷:信息量超过人的能力,有利于控制信息流的人.
立法的前途
可能的改革
各种改革可以改善立法程序:
包括取消、要求談判的無數人、豁免某些立法。
回到以委員會为中心的程序可以改善审议和兩黨制。
降低資金影響力可以重視管理而不是集资。
科技可以讓公民更能看見、更方便地使用。
更長的工作週可以促进建立關係和嚴肅的立法。
科技的承諾與危險
科技可以改變法律的制定:
網路平台可以讓更多人參與立法發展。
機械學習可以分析立法可能产生的影响和意想不到的后果。
洛克鏈投票[: 分拆的帳本可以建立防篡改的投票記錄.
遠端科技可以減少旅行需求,
科技也造成操控、監控和进一步分化的風險。
結論:民主立法的美人
法案變成法律的过程是混亂、令人沮喪、而且常常被打破。 法案死在委員會抽屉裡。 好主意落在党派政治上。 迫切需要克服程序上的阻礙。 錢比公民更能說話。 香腸製造比喻可以掩蓋醜陋的意味。
但這個複雜的进程也体现了民主的核心智慧:重大改變需要广泛的共识。 阻擋改革者的多個否决权點也阻止了暴政。 造成阻礙的相同程序也保護了少数民族。 拖延良好立法的低效率也阻止了不良思想。
了解這項程序 — — 其正式規定和非正式的現實 — — 是公民主義的關鍵。 當你知道法案如何導導國會,你就能更好地影響這段旅程。 你可以分辨真正的立法努力和政治舞台。 你可以讓代表為結果负责,而不只是言論。
創始者們設計了一個立法程序,以假設衝突、期待分歧和需要妥协。 在我們分化的時代,這個程序面临最大的考驗。 不管是在他們重點下,它能適應現代挑戰或破裂,都將塑造美國民主的未來。
但有一點是持續的:立法程序只和參與的市民一樣好。法律不能讓人們自己做成不完美的工作。了解法案是如何成為法律的不只是公民教育,而是為民主的基本工作做準備。問題不是這個程序是否完美,顯然不是。問題是我們是否會參與,
因為立法程序 不只是法案如何成為法律, 而是我們人民如何治理自己, 如何治理我們所有混亂、爭議、光榮的民主。
新增资源
- Congress.gov[] - 官方的聯邦立法來源,
- GovTrack.us[——有分析及預測的獨立帳單追蹤
- C-SPAN——國會議事的直播報導和檔案