行政命令是美國總統最有影響力的工具之一,但這些命令仍然是美國政府中最不為人知的一個。 白宮单方面发布的這些指令具有法律力量,可以讓總統制定政策、领导聯邦機構、应对危机而无需國會批准。 對研究美國歷史和公民學的師生而言,掌握行政命令如何融入更广泛的宪法框架是至关重要的 — — 不仅對了解過去的政府,而且對分析当代政治論辯都至关重要。

行政命令是什么?

行政命令是管理聯邦政府運作的總統的书面指令。 憲法沒有明确规定行政命令,但自共和國成立之初就一直使用。 喬治·華盛頓在1789年发布了第一個行政命令,指示内阁官員就本部门的情況做報告。 自此之後,總統發行了數以千計的此类指令,從例行的行政指示到全面的政策變化。

行政命令在联邦登記簿上公布,并具有法律對行政機構的拘束力。 然而,行政命令不能建立新的法律或适当的基金;行政命令的權力來自现有的成文法或總統的憲法權。當總統發出超出這些範圍的命令時,法院可以推翻它。

行政命令的宪法依据

行政命令的法律基础在美國憲法第二条中。第二,第一节赋予總統行政權,第三節则责成總統“注意法律得到忠实的贯彻执行 ” 。 这些条款共同赋予總統管理聯邦官僚和确保国会意图得以实现的广泛酌处权。

被包圍的權力與歷史實驗

憲法並未明确提及行政命令,而是暗示權的概念,第一個在McCulloch诉馬里蘭[(1819)]案中阐述,它讓總統可以采取必要的行动履行憲法責任。 兩百多年的实践使此權力得到了巩固。 最高法院已承認總統在外事和國家安全方面拥有固有權力,這在美國诉柯蒂斯-威特出口公司(1936)中就已見證實。 然而,法院也规定了限制,最显著的是 Youngstown Sheet & Tube Co.诉索耶(1952)案中,它使杜魯門總統的行政命令在韓國戰爭中扣押鋼鐵廠,因為國會未授权此權。

了解這項憲法緊張性至关重要:行政命令是強大但總是受憲法、國會和法院的邊界限制的。 關於「小心」條款的详细考驗,參見 科內爾法律資訊研究所的注解第二條。

行政命令在政府中的作用

行政命令在美國政府內有多重功能。 行政命令不只是總統意志宣言,而是把政策目標化為具体行动的操作工具。 以下是行政命令的主要作用。

由國會颁布的法律

國會通過了一個規定後,總統常常會發出行政命令,指示聯邦機構如何執行此法律。 例如,在《清洁空气法》颁布後,總統發佈命令,指派環保局負責,并定下遵守期限。這些命令并不取代法律,而是提供详尽的指導,以填补立法語言留下的空白。

管理聯邦机构和行動

總統是行政首腦,他發佈命令重组机构、建立新的咨詢委員會或制定效率标准。 克林顿總統發佈的12866(1993)行政命令要求聯邦机构對主要規定進行成本效益分析。 這種命令塑造了官僚的日常工作,可以對纳税人的錢花得上产生切实效果。

治療國家危機

行政命令的其中最引人注目的用途之一是對國家危機的反應。 國家緊急事件法(1976年)讓總統通過行政命令宣佈國家緊急情況,解開國會事先批准的特殊權力。 自1976年以来,總統們宣布了數十項緊急情況,涉及恐怖主義和公共卫生等。 2020年,特朗普總統在國會拒絕拨用全部资金後,用行政命令把资金轉往建邊界牆上。

影响外交政策和國際事务

行政命令是總統外交和管理國際關係的主要手段。 行政命令可以對外國实体施加制裁、限制旅行或冻结資產。 例如,歐巴馬總統签署的第13694(2015)行政命令授权制裁从事惡毒網路活動的个人。 由于外交政策常常需要迅速行動,總統在這個領域中一直享有更大的自由度 — — 但國會仍然可以通過立法來反制命令。

行政命令的限制和檢查

行政命令雖然有權力,但也不是空白的檢查。 憲法的制衡制度能确保其他分支能限制總統權力。 以下限制对于公民學徒們了解,尤其重要。

司法审查

美國的律師協會提供行政命令司法審查的簡介[。 美國的法院在2022年也部分地封鎖了Biden總統的疫苗專案。 美國的法院在2022年下令, 美國的律師協會也部分封鎖了大雇主的疫苗專案。 美國的法院在2022年下令中,政府下令的疫苗專案被推翻。

國會行動

國會可以通過取代它的新立法來有效消滅行政命令。 總統可以否决這些法案,但兩院三分之二的多数可以推翻否决权。 國會也可以使用其錢包權:如果法令需要立法者拒绝拨款的資金,那么法令就可能無法执行。 此外,國會審查法案允许國會在有限的時間范围内推翻某些行政行動。

民意和政治壓力

行政命令受公共舆论法院的制约。 广泛的反對可能侵蚀總統的政治资本和强制修改。 抗议、媒體监督和基层運動导致總統撤销或修改命令。 例如,歐巴馬總統的移民行政命令(Deferred Action for American Parents, 或DAPA)面临如此激烈的政治反弹,而它从未被完全實現,最高法院在2016年的合法性陷入僵局。

体制和官僚限制

即便在行政體內,也有可能遭到職業公务员的阻擋,而那些公务员可能會延遲執行或要求澄清指引。 行政體系的效能往往取决于机构主管和工作人员的合作,而其中很多人是跨政府服務的。 例如,特朗普總統的「排水沼澤 ” 行政體系命令被狭义地解釋他們的机构律師淡化。

行政命令的歷史示例

美國政府也曾發表過「美國政府」的意見,

第9066號行政命令:日本裔美國人实习

美國總統羅斯福於1942年2月發佈第9066號行政命令,授权軍方指定「禁區」並強迫居住在西海岸的日本裔美國人迁移, 超过12萬人, 其中三分之二是美國公民, 被送往拘留營, 該命令後來被批判為侵犯公民自由, 國會於1988年通過公民自由法案, 正式發佈道歉和補償。 國家档案馆持有原始文件,並提供此命令的教育資源。

第9981号行政命令:解除武装部队的隔离

杜魯門總統於1948年7月發佈9981行政命令,宣布“所有軍人,不分种族、肤色、宗教或民族,待遇和机会平等 ” 。 命令解除了美國軍方的隔离,并标志着民權運動的关键时刻。 命令遭到一些軍方領袖和南方政治人物的激烈反對,但杜魯門對行政行動的承諾——而不是等待立法——證明了它的有效性。 杜魯門圖書館為研究此命令的學生提供主要源頭活動。

第13769号行政命令:“旅行禁令”

由總統唐納德·川普於2017年1月簽署的13769行政命令暂时中止了七個穆斯林為主的國家的国民入境美國。 該命令立即引起全國機場的抗議,並迅速受到法庭反對。 经过多次修改,最高法院支持了[ 川普诉夏威夷[(2018年)案的第三次重覆,裁定總統根据移民和国籍法对移民有广泛的權力。 這起案件仍然是行政命令如何與司法交換的典型例子。

第14008号行政命令:应对气候危机

總統拜登在2021年1月上任的第一天就签署了第1408行政命令,命令各機構审查和推翻前政府的许多環境政策。 重新成立了總統科技顾问委員會,制定了到2030年保存30%的美國土地和水域的目標,并建立了平民氣候團。 命令也要求所有聯邦行動都要考虑到環境公義。 这条廣泛的指示说明了新總統如何可以使用行政命令快速转变政策方向,而不必等待國會。

第12866号行政命令:管理审查

行政命令12866(1993年,克林頓)雖說不太戏剧化,但對規定程序有深远的影响。 它要求各机构评估重要規定的成本和效益,并提交信息與規定局(OIRA)审查。 自此,每個總統都保持或修改了這個框架。 法令將今天仍然在聯邦規定中的核心的成本效益方法制度化。

現代政治風景區的行政命令

近幾十年來, 行政命令的使用在党派僵局和政府日益複雜的推动下增加。 兩黨總統在不能取得立法時, 轉而采取单方面行动。 這種趋势引起了關于權力平衡和民主问责制的重要問題。

单方面行动的兴起

歐巴馬的「我們等不及了」是移民改革的活動。 行政命令成為了避免立法僵局的標準工具。 批判者認為,这种做法會破壞分權;支持者認為,它只是反映了總統在國會失敗時必須行動的宪法現實。

美國總統府計畫的數據顯示,每年的行政命令數量大相径庭,但單位命令的重要性卻在增加。 現代總統更可能發行命令,做出重大的政策改變 — — 氣候、保健、移民和民權方面的改變,而不是纯粹的行政命令。

最近爭議和法庭戰役

特朗普政府看到行政命令的法律挑戰數目空前。 根据喬治敦法律的宪法宣傳和保护研究所的研究,特朗普重大行政行動有近40%被控告,而歐巴馬和布什則有10%。 拜登政府也面临疫苗授权、学生贷款豁免和环境管理等命令方面的诉讼。 这些数字表明,司法机构正在日益积极地控制行政权力。

美國總統府計畫的數據庫[。

概述:了解背景中的行政命令

行政命令不是獨裁的漏洞或後門,而是自共和國成立後總統就使用的一种有宪法依据的工具。 其权力不是單一條,而是第二條中广泛的行政權授予和有效行政的实际需要。 然而,此權總是受到其他部门的制约,即法院、國會,以及最终是公共。

教育家們的關鍵是行政命令坐落在法律、政治和歷史的交汇點。 行政命令不能孤立地研究。 完整的公民教育不仅必須考察命令的說法,而且要考察命令的落实、挑戰和改變。 通过分析真正的例子 — — 從悲惨的拘留日本裔美国人到现代旅行禁令 — — 學生可以看到美國治理的动态和時而有爭議性。

現今政治變化迅速, 了解行政命令如何融入政府架构比以往更加重要。 它使公民有權批判性地評估總統的行為,