政府如何建立選舉地圖,

選舉地圖是民主的隱藏架构

選民去投票時,很少想到在地圖上畫的線條,它決定了投票的地點、代表他們的人、投票的實際力度。選民地圖(也叫重新區區區地圖或區區地圖)是代民主制的隱形框架。它們把人口數據轉換成政治權力,而其抽取的方式可以放大或消滅整個族群。

選舉地圖最簡單的將國家或國家分成地理單位, 每個國家都選派代表到立法机构。這些地圖不是中性技術文件。這些地圖是法律要求、政治協商、數據科學以及有時有意操縱的產物。了解政府如何建立這些地圖, 就能讓公民有工具來估量自己的選舉是公平、有竞争力的, 還是偏重於一個黨或團體。

也強調每個選民應知道的重要點, 以評估選程程的完整。

重新划區的憲法基礎

美國要求建立選舉地圖直接源自憲法。第一条第二款要求,在眾議院的議席由各州根据人口分配。每十年,在全国人口普查之后,在各州重新分配席位,這叫做重新傳遞。有些州會得到席位,另一些州會失去席位,而且大多保持大致相同。

一旦州知道它有多少議會席位,它必須重新划分區域,使每个區區的人數大致相同。這是重新區域化的过程。宪法规定了平等人口的基本規則,但各州制定了自己的法律、标准和時間,以了解实际的排線。

美國人口普查局提供了引發重新區域化的人口數據。人口普查數量包括所有居住在美國的人,包括公民和非公民,

逐步重新區域化

建立選舉地圖是一個月的过程,它涉及技術分析、法律審查、公開投入,并最终由一個理事機構投票。各州都遵循自己的程序,但整体的流程都具有共同的階段。

第一步:接收人口普查資料

重新區域化的進展始于人口普查局公布重新區域化的資料, 即P.L. 94-171 資料檔。此檔案包含人口總和, 直達人口普查區域, 以及种族和民族分類。國家一般在人口普查後的一年春天收到此資料, 但會有延遲, 2020年人口普查也因大流行而發生。

第2步:确定各區的數量

國會重新區域的區域數目由分配程序來定。州立法重新區域的大小由各州決定。很多州都有憲法規定, 有多少代表必須有,有些州要求區域在更大的區域內安家。

步數 3: 畫線

區域線的實際繪圖是政治關鍵所在。負責繪圖的單位開啟了一個映射應用程式, 加載人口普查資料, 並開始將普查區塊組成符合法律要求的區域。現代的重新區域軟體, 如「重新區域圖」、「戴夫重新區域」或「]] 區域限制器[], 使使用者可以在調整邊界時实时查看人口數、人口數據和選舉結果。

第4步:公共投入和聽力

大部分州需要某种形式的公众参与。這可以包括公民可以為所拟议的地圖發聲或反對的公開聽證會、提交替代地圖的能力以及對計劃草案的評論機會。公眾投入的質量和深度相差很大。有些州积极征求社區投入,并在网上發表地圖草案以供審查;另一些州則在短短的時間內把公众参与限制在一次聽證會上。

第5步:收养和法律审查

最後一步是負責机构通過,再由法律來挑戰。地圖通過可能要求簡單的多数票、超多数票或兩黨批准,這要依州規則而定。地圖一旦被通過,法院幾乎總是會受到指稱有党派的游擊、種族歧視或违反州憲法標準的團體的挑戰。法庭挑戰可能延遲地圖的執行,偶尔會產生法院的地圖。

誰畫行 ? 三大模型

國家最終決定是決定選舉地圖的由來。

重新划区

大部分州立法會都畫出國會和立法區的地圖。這造成了明顯的利益冲突:畫線的人和那些區的同一個人一樣,他們將在那些區內競選。毫不奇怪,立法地圖抽屉往往會偏愛自己的黨。這個模式製造出一些美國歷史上最激昂的地圖。

独立重新划区委员会

越来越多的州將地圖畫權移到獨立或公民委員會。這些委員會旨在移除此过程中的党派私利。成員通常通过筛选程序選出,而筛选程序排除選舉的官员和黨員。加州、亞利桑那州、密歇根州和科羅拉多州都使用獨立委員會。研究顯示,他們會拿出比立法机构所畫的更具有竞争力和少偏見的地圖。

政治委员会和混合模式

有些州使用仍包括選舉官員或黨內委任人的委員會。這些混合模式旨在建立兩黨制,但仍會造成僵局或後台交易。在某些情况下,當委員會不能达成一致時,由州最高法院或特權主來绘制最后的地圖。

公平地圖的法律標準

重新區域不是纯粹的政治行為。聯邦法律、州憲法和法院裁决都规定了地圖必須符合的具体标准。其中最重要的就是人口平等、种族公平和毗连性。美國的國家和國家都將重新區域重新划分。

人口平等

一個人,一票的原則要求各區人口尽可能平等。對國會各區而言,法院對此要求的解釋很嚴格,常常要求只有少數人能完全平等或偏差。對州立立法區來說,此标准更加松散,但人口差距很大,可以對此提出挑战。

种族和族裔公平

1965年的投票權法案及其修正案禁止淡化種族或民族少数派投票力的地圖。這意味地圖抽屉不能把少数派人口分解到多個區域,阻止他們選出自己喜歡的候選人。与此同时,地圖不能把少数派投票人打包成一個區域,完全是為了減少他們在其他區域的影響力。种族公平和党派野心的交集是重新划區區的最复杂的法律领域之一。

相容性和紧凑性

大部分州都要求區域是毗连的,意思是區域的每個部分必須碰觸另一部分。契约是共同但不太严格的標準。契约區的形狀在地理上是正常的,而灰姑娘區的形狀往往奇特而無比的,連系著不相關的族群。契约不是聯邦的要求,但很多州宪法都把它當做目標。

利益共同体

越来越多的州需要地圖抽屉來尊重利益社群:共享經濟、文化、歷史或社會關係的人群。這種標準旨在保持族群完整,以便有效宣傳共同需求。界定利益社群是主观性的,而党派地圖抽屉常常有選擇地使用此概念來為分拆或保留特定區域提供理由。

格里曼德林:公平代表性的核心威脅

格里曼德是操縱區域的邊界, 給一個政党或團體不公平的優勢。該名詞可以追溯到1812年,

格里曼德林

黨內的投票者們都希望政治黨能贏得數量最大化, 即使該黨只得到總投票數的少數。地圖抽屉使用兩種方法來達到此目的。将反對黨的選民集中到少數區, 限制他們在別處贏得席位的能力。黨內的反對黨選民分散到很多區, 確保他們是各區的少数, 無法選出自己喜歡的候選人。精密的地圖軟體可以畫出外科精密的地圖, 取得可以長達十年的持久黨內優勢。

種族的格裡曼德

種族采訪涉及以種族為主的地圖, 以減少或擴大種族或族群的投票權。投票權法案禁止種族采訪, 但允許的种族考量與非法种族分類的分類之間的分類往往模糊不清。法院在地圖上下架了种族為主要因素的地圖, 即便所宣示的意向符合投票權法案。

科技如何轉換

重新區域是使用紙面地圖、人口普查打印和彩色筆筆的人工流程。地理資訊系統和強大個人電腦的崛起改變了一切。如今,地圖抽屉可以把區域的選舉資料、人口數據以及先前的投票模式加載到一個單一的界面中。它們可以畫出一個區域的邊界,立刻看到它如何影響党派平衡,並用幾個區塊來調整它,以取得一定的优势。

這種科技能力讓Gerrymander的操作更加精確和秘密。地圖抽屉可以關閉地檢驗數以百計的情景, 選擇在符合法律标准的同时給其黨方最大的利益。獨立的委員會和公共的地圖工具可以平衡這項優勢, 但專業和資料存取的不对称性仍然很大。

最高法院的關鍵判決

美國最高法院多次考慮重新區域,

1962年和1964年)

該法院判決, 給农村選民過份權力的廢棄區域違反了平等保護条款, 這些案例迫使各州重新划分人口相等的區域, 并讓司法機構進入重新區域化的进程中,

肖诉雷诺案(1993年)

該案件來自北卡羅來納州一個區域, 其形狀奇特, 以連結黑人族群, 並且它也確認, 种族地區協助選舉少数族群候選人,

Rucho诉共同原因(2019年)

聯邦法院在一项極具影響性的判決中認為,黨內的地點要求在聯邦法院是不可裁判的。這意味聯邦法院不能聽從對一方的偏好而不是對另一方的地點的挑戰,不管操縱有多嚴重。聯邦法院說,黨內地點是政治問題,必须由州法院、立法机构或選民通过投票倡议解決。這次判決把戰場從聯邦法院轉至州法院和州憲法。

州一级的改革和选民能做什么

國會尚未通過聯邦重新區域改革, 最高法院也關閉了聯邦法院門, 以受理黨派的地盤要求, 州內最有效行動就發生了。

支持独立行政区划委员会

使用公共映射工具來持續地圖繪圖器

無營利組織和學院提供自由工具, 讓公民可以自己畫地圖, 並比照官方提案。工具如Distor和國家立法机构重新區域資源會議[ 幫助公民了解公平地圖的樣子以及他們的國家地圖是否符合基本標準。

參與公開評論程序

當國家開始重新區域化的過程, 通常會有一個讓公众評論的窗口。提交书面評論、在聽證會上發表言論、或提交另類地圖, 都可能影響最後的結果。地圖抽屉在知道公眾在看的時候, 更可能避免極端的地圖。

州和地方选举的投票

地圖的畫員是選舉的。州立法者、州長,甚至某些州的法官都直接影響著重新划區。州和地方选举的投票和在全國選舉中投票一樣重要。當選民知道誰控制了本州的重新划區,他們可以做出選擇,要么巩固或拆除不公的地圖畫制度。

估計您自己的選舉地圖的实用方式

每個選民都能學會評估自己的區域地圖是否公平。從觀察你的區域形狀開始。它是否遵循自然的界限, 如河流、高速公路或縣線? 還是跨過多個縣, 連接遠方的鄰居?

下一個是政黨平衡。在公平的地圖中,偏愛各黨的區數應該大致反映全州投票的偏好。如果一個黨一直贏得60%的席位,而只贏得全州50%的选票,那就可能有些不對勁。

最后, 檢查您的地圖是由獨立委員會還是由州立立法會所畫。由立法會所畫的地圖, 尤其是當一黨完全控制時, 更可能被挖出。如果您的州使用地圖, 請研究如何選出委員會員, 以及他們是否在公共投入下透明地運作。

美國重新區域化的未來

重新區域的地貌在繼續發展。州政府正以穩定的速度建立独立的委員會, 由於公众对Gerrymandering的挫折感所驱使。州法院正在更加积极地审查州憲的党派地區要求,即使联邦法院袖手旁觀。 2030年的周期是Rucho決定後的首個完全重新區域的周期,尚未改革其流程的州會面临強烈的宣傳團體和選民壓力。

科技將繼續成為一把雙刃劍。一方面,強大的地圖工具讓采石機更加容易和精确。另一方面,開源工具以及公開的資料讓公民和監督團體更容易發現操縱和提出公平的替代方案。重新區域的權力平衡最终要取决于投票界的參與和教育程度。

選舉地圖不是一成不变的, 而是由在法律和政治制度下可以改變的人所畫, 每個選民都有能力學習這些地圖是如何建立, 評估自己的地圖是否公平, 推動改革, 使畫線的力量回到它所屬的地方: 由人民而不是政客來掌握。