了解法律是如何制定,對學生和老師都很重要。這本指南會直截了當地指引你們通過立法程序,讓大家更容易理解立法的复杂性。法案成為法律的过程是精心安排的,可以确保審判、辯論和妥协的步子。我們在此逐一展開,提供更多背景和細節,幫助讀者了解美國議會如何將思想轉為具有约束力的法规。

立法程序是什么?

立法程序是立法机构辩论和批准拟议法律的方法。 在美國,此程序主要在國會中进行,由众议院和參議院兩院组成。 憲法授予國會所有立法權,但需總統批准或否决。 程序是故意複雜的,以防止草率或不明智的立法,并允許很多不同利益方提供資訊。

法案可以從兩院中产生,但稅務和支出法案必須從下院中開始。 尽管每院都遵循自己的規矩和傳統,但核心阶段 — — 引入、委員會審查、會議、投票、各院和解以及總統行動 — — 都十分共同。 理解這些阶段提供了美國制衡制度在實際上如何運作的窗口。

立法程序的步骤:

原始的八步清單捕捉了基本流程。 在此我們用其他資訊來擴展每步, 包括例子、 程序微妙性、 以及關鍵規則的參考 。

1. 起草法案

立法程序始于法案的起草。 法案的起草工作可以由國會議員、委員會、甚至公民或宣傳團體完成。 法案必須清晰而簡洁地寫作,以确保法案得到有效的理解和辯論。 起草工作往往得到立法參謀局、協助將政策思想轉為精準法律語言的無党派律師的幫助。 法案的许多想法來自於选民、利益團體或行政機構。 起草得當的法案包括一個短标题、目的说明、一些界定关键名詞的章节以及將实施拟议法律的具体规定。 法案还必须指出哪些现有法规(如果有)會被修正或废止。 起草得當的法案可能會遇到程序上的障碍或意想不到的后果,所以起草工作至关重要。

起草者也考慮法案的「形式 ” — — 不管是簡單法案(H.R.或S. ) 、 共同决议(H.R.或S. ) 、 共同决议(H.R.或S. ) 、 共同决议(H.R.) 、 共同决议(H.R.) 、 或簡單决议(H.R.) 。 大部分实质性立法都以法案或共同决议(后者在總統批准后具有法律效力)的形式存在。

2. 提出法案

法案一被起草, 即由議會或參議院提出。 提出法案的議員稱為提案人。 其他議員可以加入為共同提案人, 以示支持。 在議院, 議員提出法案, 把它放在「 phoper」 中, 放在書記桌上的盒子。 在參議院, 議員宣布法案在會議上提出, 法案會被分配到一個數字( 如 H.R. 1 或 S. 100) , 并被打印到公開發佈。 引言不保證會有更進一步; 每國會提出上千份法案( 兩年期), 但只有一小部分成為法律。 國會的圖書館保持一個資料庫, 叫做 [[[FLT: 0]] Congress.gov[FLT: 1] , 並且可以搜索所有引入的法案。

提案人的角色很重要:由兩黨共同提案的法案可能會表明共识,增加其向前看的機會。 然而,如果領導人不安排他們去委員會或會議,那么連民意法案都可能延遲。

3. 委 察

法案在引入後被提交到專門研究法案主题的委員會。 委員會會會審查法案、舉辦聽證會、並可能在投票前做出修改或修改,是否將法案送至議會議題。 委員會通常被稱為「勞動場 ” , 因為他們做了详细分析,而議題論辯不能完成。 提交到一個委員會,或者,在涉及多個司法權限的法案中,可以提交到若干個委員會(隨機或分批提交 ) 。

常務委員會(如司法、拨款、軍事服務等常務委員會)、選舉委員會(即临时或特殊目的委員會)、联合委员会(由下院和參議院兩院成員组成)和會議委員會(由議院和參議院兩院議員組成),常務委員會被进一步分成了分會,负责处理更窄的政策领域。 在委員會的階段,法案可以被修正、「標記 ” , 并被說成是不善的、不善的,或者沒有建議。 委员会也可以不依此行事而立案,而提出很多提案的共命运。 如果委員會不報,支持者可能試圖強迫其下台,但這是很難做到的。

審訊是委員會審查的關鍵部分, 讓專家、政府官員、公眾能作證。 證人可以由主席或排位理事邀請, 筆錄也成為立法記錄的一部分。 政府出版局會出版委員會的印本和聽證記錄; 參見 GovInfo.gov。

4. 地上辩论

法案的議題是: 法案的議題是: 法案的議題是: 法案的議題是: 法案的議題是: 法案的議題是: 法案的議題是: 法案的議題是: 法案的議題是: 法案的議題是: 法案的議題是: 法案的議題,而議員的議題是: 法案的議題,而議題的議題是: 法案的議題是: 法案的議題,而議題的議題是:議題的議題,而議題的議題的議題則是: 議題的議題是:議題的議題,議題的議題是: 議題的議題是: 議題的議題是: 議題是:議題的議題是: 議題是:議題的議題,議題是:議題是 議題是:議題的議題是:議題是:

參議院的議題是嚴格控制。 參議院的議題通常會有「規定 」 ( 特別決議 ) , 規定辯論的時間、所允許的修正案的种类和投票的次序。 規定可以「不公開 ” ( 不公開 ) 、 任何關鍵修正案 、 或「 結構 ” 、 或「 限定於某些修正案 ” 。 這種結構讓多数黨的領導者能有效地管理此項程序。 在參議院, 議題會因無限的辯論傳統而更加開放。 參議院議員只要有希望,就能保持一席,這就能保持微弱。 微弱的結只能是引力(參議院五分之三票,或60位參議員的投票 ) 。 參議院的規定因此鼓勵和延遲遲, 更難於無超多数黨支持。 參議院議院的議會的議題就不需要是關鍵,但可以放棄。

國會議員在會議議中常會進行「交談」(非正式交流), 以澄清意向或建立立法歷史。 國會記錄記錄了每一個在會議中發表的單詞,也是研究者們的豐富來源。

5. 投票

議會中, 投票可以由聲音、分選、發言人或點名(电子)方式來進行。 最常见的是聲音投票,但當要求時會使用有聲名的點名。在參議院中,投票通常以點名方式(每位參議員回答「是、否 」 或「到場 」 ) 。 如果議會中, 多数議員投票支持(法定人数出席),法案會通過。在議會中,投票者中,只有过半数(法定人数出席)才足夠。在參議院中,同一規則适用,但副總統可以打破平局。 如果法案被否决,它就实际上就已經死,除非法案可以在同一個議會或未來的議會中重新提出。

需要指出的是,在一院通过的法案可能与修正案最初引入的法案有很大不同,“繁體化”的版本—— 所通过的最后文本—— 是送交另一院的文件。

6. 送至其他分庭

如果法案通過一院, 則會被送到另一院( 議院 或 參議院 ) , 以審判。 第二院可以重複委員會的審判、 辯論和投票。 第二院可以不做任何修改, 通過修正案或拒絕它。 如果法案通過, 法案會回到第一院, 以審判這些修正案。 這回和Fortth 叫做「 平磅 」 。 通常, 原居地可能同意修正案, 法案的進一步就可被接受。 如果不能同意, 議院可以要求開會, 或者干脆讓法案死。 規定讓每院都依靠另一院的工作, 但兩院必須就最后的文本达成一致。

7. 工 作

兩院都通過不同版本的法案, 成立會議委員會以調和分歧。 兩院的成員, 都稱為「會議」, 共同制定法案的定本, 以便达成协议。 被委任者通常是最初處理法案的委員會的资深成員。 由議會議員和参议院的多数議員任命。 會議委員會會議會會議, 秘密运作, 并提出包含失誤的文本和共同解釋性聲明的「會議報告 」 。 議會報告必須以相同的形式得到兩院的批准, 也不得再做任何修改。 程序很強大, 因为它會議會不經過正常的修改程序, 強迫於直接的上下場投票。 然而, 如果被委任者不能达成协议, 法案可能會議會死或被送回去再商議。

通常的會議的替代方案是使用「修正交流 」 , 每一個會議會通過自己的版本, 然后依次投票給另一個會議。 這個會議可能更快,但不太正式。

8. 主席的行動

總統有以下几种選擇:

  • 總統可以簽署法案, 發表一份聲明, 解釋其目的或反對特定条款(簽署聲明,
  • 國會可以以每院三分之二的票推翻否决权。 如果成功,法案就成為法律,而沒有總統的簽名。 如果推翻失敗,否决权就成立。
  • 國會會議期間(不包括星期天)十天內不要行動。 [[FLT: 1] 如此一來, 法案就自動成為法律, 不需要簽署。 這叫做「 手簽」 。
  • 國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議(將死)不會議員會議員會議員會議員會議員會議(將會議)會議員會議會議員會議會議員會議

總統亦可選擇在會內休息期發出「自動否决权」, 但國會沒有提供代理人接收訊息,

基本步骤:附加的增益和差异

八步模式是有用的简化,但真正的立法做法涉及很多其他因素。

法案和决议的類型

并非所有立法提案都遵循同一道路。簡單的决议(H.Res.或S.Res.)涉及一院內事(例如通过規則),不需要另一院或總統。并行的决议(H.Con.Res.或S.Con.Res.)涉及兩院的感情,不具有法律效力。共同的决议(H.J.Res.或S.J.Res.)基本上都是法案,如果得到批准和签署,就成為法律。宪法修正案要求每院三分之二的議員和四分之三的州批准,完全不由總統批准。

拨款法案(預算法案)遵循相同的一般程序,但受特殊規定的管束,例如參議院的伯德規定(它限制和解法案中的不相關事件 ) 。 和解是調整支出和收入以達達成預算目標的快速程序;它不受微弱限制,但不能包括非預算条款。

众议院

下议院規則委員會是最有權力的委員會之一,因为它決定了立法在下议院議會中如何辩论。 它可以制定限制修正案、限制辩论時間甚至安排投票次序的规则。 禁止任何修正案的「封闭規則 」 , 迫使上下對下议院的版本投票。 “開放規則 ” 允许任何議員提出關鍵的修改。 大部分重大法案都得到一個结构化的規則,只允許某些修改。 下议院的工作是众所周知的党派性的,常常反映出多数人的优先秩序。

元老院的菲利布斯特和克勞特

虛構是參議院的一個獨特特色,它讓參議院或議員團體可以無休止地延遲或阻止投票。 要想結束虛構的爭議,參議院的五分之三(通常是60位參議員)必須投票支持裁決。 克勞特爾把辯論限制在30小時內,然后強制投票。 虛構的變化不用于所有法案,因为它會拖慢生意; 多数領袖常常依靠「 一致同意 ” 協議來安排辯論和限制修正案。 虛構的變化已經修改到某些类型的立法(例如,预算調和是免費的 ) 。 理解虛構是了解參議院中很多爭議的法案為什麼被拖延的关键。

和 " 管理者修正案 "

議會委員會的活動是嚴格的指令。 議會議員不能增加新的事務,只可以調和議會和參議院的議題。 結果的議會報告常常是精心設計的折衷方案,其中可能包括兩院的語言。 有時,議會報告中包含的條款不是兩院的語言,而是為解決分歧所必需(這些條款叫做"管理者修正 ) 。 如果一院拒絕議題報告,法案可以回到議會或死。 近年来,議會委員會的用量已經下降,更需要依靠修正交流。

公共和利益团体的作用

立法程序不是在真空中發生的。公民可以通过聯繫代表、在听证会上作證、组织基层運動或投票來影響立法。利益團體,如工會、工會和宣傳組織,也游说國會支持或反對法案。游说受到第一修正案的保护,可以提供宝贵的專家,但也引發了對不适当影響的關注。 通过法律(如"游说披露法")等法律來管理游说的規定,以確保透明度。很多觀察者相信,在委員會的聽證會阶段,公共投入最強,书面和口头的證詞可以影響委員。社交媒體和市政廳會也成為了公眾介入立法程序的工具。

立法程序的重要性

立法程序是確保法律能反映社會需要和价值观的关键。它讓公众投入、辯論和修正,使其成为民主管理的基石。 程序刻意的、一步步的性能确保了在法案成為法律之前能考慮多种观点。尽管程序可能很慢且令人沮喪,但它旨在制定更细致的法规。 要求兩院批准和總統簽署(或否决)分配權令,阻止任何單體獨自行動。 了解此程序的学生和老師更有能力参与公民生活、追蹤現時事,并倡导他們相信的改變。

結 论

了解法律是如何制定出來的,讓學生和老師有學習去參與公民討論。 遵循本指南概述的步子,个人可以更好理解立法过程的复杂性和重要性。 從法案的初始草案到總統的最后簽署,每一階段都涉及到慎重的討論、商議和妥协。 尽管這段路程可能看上去令人害怕,但拆散成分散的行動,使其更加容易管理,并揭示出很多參與的機會。 了解法案如何成為法律不只是理解政府结构,而是理解我們作为一个社会是如何建立統治我們的規矩的。