决策过程:概述

理解法律是如何制定的,是理解政府如何运作和影响日常生活的決定如何成形的根本。 制定政策的过程把思想、問題和公众要求轉變成可执行的規則。 确切的程序因國家而异,但核心的邏輯仍然相當一致:找出一個問題,制定一個解决方案,辩论它,如果得到批准,把它轉變成法律。 這篇文章打破了從問題到法定現實的旅程,以具体的例子解釋每一階段,并突出推动改變的行为者。

立法是结构性的解決問題形式。 公民、利益團體、企業或政府官員都找出差距或需要 — — 比如医保覆盖面不足、環境規定过时或安全威脅。這些利益方提出应对措施,然后通过立法程序加以严格審查。最后的產品,即法律,具有执法的份量,并制定了具有约束力的行為标准。 要充分理解这一过程,它有助于研究法案的生命周期,从概念到其实施到其後。

第1步:确定和安排工作

一個問題必須引起足够的注意, 才能被放在政策議題上。

  • 媒體報導、抗議或基层運動將某項議題推向焦點。 例如,民權運動將種族歧視放在美國政策的首位。
  • 由智庫、科學機構或政府委員會的研究凸显出需要立法行動的問題。 2008年的金融危機導致許多報導,
  • 總統、總督或市長可宣布优先工作,
  • 議員或代表會對某項議題投資,

議題的設計是混亂的,政治的。 并非所有問題都成為优先; 時間、資源和政治意愿都很重要。 要更深入地看一看議題如何達到國會議程, 請參見 國會研究服務部的報告[ , 以追蹤公共政策議題。

第2步:起草法案

法案的起草工作由美國議會立法顧問署等專門辦公室支持,

  • 法案一般以「目的」或「調查」部分開始,
  • 說明補助:[] 清楚的指示,例如建立新程序、修改现行法规或征收稅金。
  • 何人會執行法律? 違背法律會受到什麼懲罰?
  • 包括定義:[ 精准的名詞防止了以后的模糊。例如,一個關於“电子監控”的法案必須精确地界定它包含的內容。

起草是迭代的。 利益相关者,如工業說客、宣傳團體或聯邦机构,在法案正式出台之前就常常提供投入。 在英國等國會制度下,政府法案由相关部门的公务员起草,通常與部長的辦公室密切合作。 美國任何成員都可以提出法案,但大部分重要的立法都源自行政分支或黨領導人。

第3步:引言和第一讀

法案正式提交至立法机构。 在兩院制中,如美國國會(众议院和參議院)或英國議會(下议院和上议院),法案可以在兩院中開頭,但某些收入法案必須從下院開始。 引入常常是禮仪性的:法案是高聲讀取(或現代實際上,其名稱會记入記錄),并分配了一個數字(如H.R. 1或S. 123 )。這一步正式提出提案并公開。任何議員都可以共同提出法案以示支持。

法案目前尚未被辯論。 法案被提交到相關委員會或委員會。 美國的議員或議會多数派領袖會提出移交,這可能大大影響法案的命運(友好委員會可能提出,而敌对的委員會可能掩埋法案 ) 。 在英國,第一篇是完全正式的;真正的工作從第二篇開始。

第4步:

立法香腸的產地是委員會。

  • 證實證實。 證人包括專家、政府官員、工業代表、受影響的市民。 證實證實可以向眾眾公開,而且常常被記錄或流傳。他們為法案建立事實記錄。
  • 委員會議員提出修正案、辯論變更、投票是否將法案發送全院。
  • 該委員會會會發表一份報告, 解釋其建議及立法的預期效果。

美國的委員會主席可以直接拒絕將法案排在議題內,而會有效殺害法案。 在議會制度下,常務委員會也具有影響力,但通常沒有那麼大權力阻擋政府法案。 例如,在加拿大下议院,委員會可以研究法案,但不能在不造成重大政治后果的情况下阻止政府的立法議題。

探究委員會在美國的工作方式,

第5步:地板辩论和投票

國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議議

  • 議會常使用禁止任何修改的「封闭規則 」。
  • 參議員可以提供一個開放的修改區域, 導致複雜的談判。
  • 第二次讀取議題主要關注法案的通则。 之後, 法案會轉而由全院的委員會或公共法案委員會逐行審查。 第三次讀取是修改和投票的最后機會。

投票方式是:在許多系統中, 出席和投票的選民的简单多数就足夠了, 但有些措施需要超過多数(例如宪法修正案或超過否决权),

步骤6:其他分庭的审理

兩院制中, 法案必須以相同的形式通過兩院。 如果第二院通過法案并作出修正, 便開始了商議程序。 共同机制包括:

  • 由兩院成員组成的临时委員會會議以調和分歧,
  • 英國下议院和上议院在达成协议前互動修正案, 或是(在有限情況下)議會法案允許下议院推翻上议院的反對。
  • 法案可以反覆反轉, 每院都考慮另一院的議題。

該議題可能會有爭議。 如果協議失敗, 法案就將死。 實際上, 立法領袖和委員會主席常會議以避免會議的僵局。

第7步:行政批准或Veto

行政官有以下几种選擇:

  • 簽署法案:[ 它立即或在特定日期成為法律。
  • 美國每院有三分之二的選票才能推翻否决权。 在许多議會制度下, 國家元首( 如英國君主)主要扮演著禮仪角色, 幾乎總是會得到王室的同意。
  • 總統若在國會休会十天內不簽署法案, 就不成為法律。
  • Line-Project Veto(一些州): 某些美國州,州長可以否决特定支出項目而不否决整項法案. 美國最高法院在1998年取消了聯邦線項目的否决权.

行政批准不只是橡皮圖章。 总统和總督在起草过程中常常和立法者商議避免否决权。 在议会制度下,行政(内阁)是立法的一部分,因此分歧很少 — — 政府法案几乎總是成為法律。

第8步:從法律到执法:管理与执行

簽署法案並非即時改變日常現實,大多法律都授权政府機構制定详细規定,以填充具体內容。例如,《清洁空气法》未明确规定如何衡量排放;環保局(EPA)後來颁布了具有约束力的規定。

  • 該組織在聯邦登記或等級官方刊物上發表「拟议規定通知」,
  • 公民、企業與利益團體都提供回應。
  • 該規則具有法律的威力。
  • 受影響的各方可以在法庭上對此規定提出質疑,

該階段通常被稱為「quasi-legal」, 因為規定看起來像是立法。 機構必須遵循行政诉讼法(U.S.)或其他國家相似的規定。 更多關於聯邦規定的規定, 請參考 規定.gov port[, 您可以在此追蹤拟议規定并提交評論。

步骤9:监督和评估

法律一旦生效,立法和行政部门就监督其执行情况。

  • 委員會召喚各機構官員為執法與結果作證。
  • 政府紀錄辦公室的報告: GAO,美國的獨立機構,
  • 日落条款: 有些法律在规定期限之后自動失效,除非立法机构重新批准。
  • 司法判斷:[ 法院在争端發生时解釋法律,可以有效地澄清或缩小原规约的范围。

法律若被證明是無效的或造成意想不到的后果, 周期便會重新開始:利益相关者找出問題, 推動修正或廢除, 以及政策制定程序會結束。 這種动态性能能能确保法律隨著社會環境的變化和科技發展而演化。

政治制度的差异

總統與議會制度、一院制與兩院制的立法机构、聯邦與集權政府之间存在着重大差异:

  • 總統制(例如美國、巴西)行政與立法分立,
  • 行政(内阁)來自立法, 所以政府法案幾乎總是會通過, 重點是黨內的規矩和聯盟協議。
  • 尼泊爾的立法机构(例如瑞典、紐西蘭、除內布拉斯加以外的美國大部分州): 只有一個議會,所以這個程序更簡單,不需要兩院制和解。
  • 聯邦制度(如美國、加拿大、印度) 立法權由國家和州/省政府分開。

根據國會國家研究研究文庫[提供各種政治制度概觀。

關鍵外賣:决策的周期

制定政策的过程不是一項单一的事件,而是一個连续的周期。法律很少是終點;它是目前討論社會管理方式的里程碑。理解從制定议程到实施和监督的阶段,公民就有能力有意義地介入。不管你是在听证会上作證,就条例提出公評,還是只是投票,每一次參與都會塑造下一個周期。法律不是静止的;它们是需要不断注意的活文书,必要时需要修改。

法律制定是可以理解的。 任何人都可以追蹤法案的進步,接触其代表,或者通过有組織的行動倡导改革。 系統有保障,比如委員會審查和司法监督,但它依靠知情的、积极的参与者才能很好地运作。 下次你聽到新政策的時候,就考慮它的位置,以及你可能如何影响其最后的結局。