游说如何影响立法议程

游说如何影响立法议程

游说仍然是現代治理中最有影響力、但最有爭議性的力量之一。 游说是個人、公司、非營利和利益團體的有秩序的努力,目的是通过说服立法者和政府官员來制定立法、規定和公共政策。 游说遠非簡單的恩惠交換,而是包括信息提供、聯盟建设和公共动员的精密策略。 對於政治學和歷史的教師和學生而言,理解游说的机制、權力動力和道德方面,了解民主决策的實際運作至关重要。

單是美國, 游说支出每年就超過40億美元, 數以千計的注册說客代表了每個主要業務和事業。 這些角色的影響力可以在立法程序與mdash的每個阶段觀察; 從制定议程和法案起草到修正案商議及最后投票。 這篇文章考察了游说如何塑造立法議程、所使用方式和技術、管理它的管制框架以及围绕此做法的持續批判。

游说在政治中的作用

游说在代议制民主體內有數項重要功能。

• 議員們确保特定團體、工會、環保倡导者、工會、專業組織與mdash的聲音,
• 法律協議者提供詳細的資料、法律分析、經濟影響研究, 幫助立法者制定知情的立法。 例如,一位醫療協議者可能為拟议的藥品價格改革提供成本效益模型。 法律協議者在法律協議中扮演了重要角色。
• 宣傳者积极鼓勵或反對特定法案, 搭建直接的說服、公關活動、以及基层的轉移政治意見壓力。
• 許多宣說者扮演中介人的角色, 協助商討議修正案與協議, 以讓立法在相爭利益相爭時繼續發展。

立法者若不游说,幾乎完全依靠個人員工、行政機構和媒体來取得可能存在偏見或不完全觀點的信息。 問題在于如何确保程序保持平衡透明。 國內的媒體和媒體都將不斷使用自己的資訊。

游说类型及其方法

強調的態度與觀眾的態度不同。

直接前厅

直接游说涉及說客和立法者或他們的工作人员的面对面交流。這可以发生在立法者與rsquo;s的辦公室、委員會的听证会或正式安排的會議中。說客提出辯論、提供佐证文件、回答問題。很多前國會議員和资深工作人员以說客身份進入民營,利用他們的個人關係和機構知識與mdash;a 现象常稱為 & ldquo;revvving door.”

基层游说

基层的游说鼓動了普通民眾聯繫自己選舉的代表。 其中包括電話運動、電子郵件驱动器、社交媒體动员以及公共示威。 組織常常使用電子郵件清單、廣告以及當地事件來擴大他們的訊息。 目的是展示广泛的公共情感,从而形成立法者不能忽略的政治壓力。 例 2019年,環保團體协调了全國范围的集会,要求绿色新政,引起上百萬次國會辦公室的呼喚。

聯盟游说團

許多組織都具有共同的立法目標,因此常常會結合聯盟。 聯盟通过集聚資源、分享研究、协调訊息,可以提供比任何單一團體更強大的戰線。 商業圆桌会议[,由美國大公司首席執行官组成的聯盟,是關于稅務和贸易問題的最強大的聯盟游说者之一。

天文台前厅

歐洲人權組織的游说是造成草根支持的假象。 組織可能雇人造信、支付個人參加集會、或利用大便制造一股人造的公眾評論浪潮。 這個欺騙的策略已引起越来越多的審查和管制。

旋轉門前前

人們在公共職位和私人游说公司之間移動。 這會產生內幕深厚的知識和存取, 但也引起關注, 以及他們所監督的企業對管理機構的衝突和抓捕。

如何游说立法议程

建立立法議程和mdash; 決定哪些議題受到關注和优先排序。 可能是最強大的游说影響力。 游说者會用以下幾種机制塑造議程:

• 宣傳者努力將自身利益表達為需要立法行動的急迫問題。他們委托研究、發布政策文件、讓媒體來定義故事。 例如,化石燃料工業花了几十年時間把氣候變遷描述成不確定或未來的問題,
• 美國立法交流會等組織提供從移民到工業執照的現成立法, 常被州立立法會幾乎逐字通過。
• 政治行動委員會和个别的說客們都大量捐給支持自己职位的候选人。 捐款雖然不能保障選票,但他們能確保選票的取得,并营造互惠的氛围。 研究顯示,從某個工業獲得大量捐款的國會議員在這個工業中投出票的可能性更大。
• 宣傳者可以推動某些法案被指派到最受歡迎的委員會或安排聽證會,
• 宣議者使用程序策略、修正、強迫委員會主席讓不想要的立法不至於落地。

歷史背景: 游说演化

游说不是現代的發明, 其根源延及美國共和國初期。 據說, 其本身源自美國首都的 & ldquo;lobby&rdquo, 人們會等待與國會議員說話。

• 政治議題是: 政治議題的「政治議題」(Pendleton Act)與「政治議題」(Pendleton)的「政治議題」(Pendleton)及後續改革開始使公務專業化,
• 政治政治人物的領導人也對此感到很驚訝。 政治政治人物的領導人是美國的領袖。 政治人物的領導人是美國的領袖。
• 包括1995年的游说披露法, 都规定了登記與報告要求。 公民大會[運動增加, 以共同事业和塞拉俱樂部等團體為例。
• 最高法院與rsquo;s[公民聯合判決(2010) 發動了公司和聯盟無限制獨立的政治支出。 超級公共集團和黑錢團體的崛起使游说轉變成了數十億美元的產業,現在在正式的登記系統之外施加了很大的影響。

旋轉之門:一個结构性的特點

國會前委員會、委員會和监管官將無以比的專業與聯繫帶給了他們的新角色。 2021年的反動政治中心研究發現, 约有43%的國會前委員在卸任後登記為說客。

• 立法者可以做出有利于未來雇主的決定。
• 前任官員通常只被允許與前同事接触,
• 管制者可能不愿對他們希望加入的企業采取強烈的执法立场。

美國政府也對政府官員施加限制, 但國會議員卻更弱。

管制和透明度:目前框架

美國的聯邦主要框架包括:

• 要求說客向議院文秘和參議院秘書登記, 并提交季報, 揭露客戶、問題與支出。
• ” ” ” 。
• 要求代表外國政府或政治实体的个人登記和披露他們的活動。

許多組織在游说上花費不到一定的门槛。 可能不必登記。 校對:Soup

國際比較顯示了不同的方法。歐盟[ 於2011年建立了自愿透明度登記(2020年强制要求某些官员登記)。澳洲[和加拿大[]有冷卻期的登記。而許多发展中国家則缺乏或不存在游说管理,為貪腐提供了肥沃的土壤。

游说影响的案例研究

透過觀察特定案例,

烟草:拖延的十年

根據美國的數據, 根據美國的數據, 根據美國的數據, 美國的國會在2009年才通過了《家庭戒煙及禁煙法》, 授权FDA管理煙草產品。 根據美國的數據, 美國的國會在20世纪50年代到90年代間, 煙草產業進行了史上最有效的游说活動。

制药工业定价能力

藥品業是華盛頓最大的游说支出之一,甚至連国防部门都花光了。 1999年至2020年,藥品業花費超過45億美元进行游说。藥品業成功爭取了醫療服務D部分(2003)和《低價醫療法》(2010年 ) 的价格談判条款。 2022年,通膨減費法案終於授予醫療服務有限權限,以商討某些藥品和mdash;a 改革者的部分勝利,但藥品業仍繼續游说修改以削弱此條款。

环保团体和清洁空气法

環境說客們,尽管常被業內反對者所利用,但已經取得了重大勝利。 塞拉俱乐部和自然资源保護委員會在推动1990年《清洁空气法修正案》的过程中起到了作用,该法案涉及酸雨和空气毒害。 最近,日出運動和其他青年領導的團體利用基层壓力,把氣候變遷提升到國家的日程上,影響了拜登政府及Rsquo;以及氣候政策。

跨國游说:美國-墨西哥-加拿大協議

美國的產品產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產業產

批判和挑戰

也將受到教育者在課堂裡的批評。

• 2021年,工會每花1美元做聯邦游说,公司就花35美元。 這種不平衡使政策成果扭曲到富人身上。 2021年,工會在聯邦游说中花掉的每1美元,公司就花掉35美元。
• 美國的經濟與社會媒體都對此有著重要影響。 美國的社會媒體與社會媒體都對此有興趣。 美國的社會媒體在於政治政策,
• 黑錢和未報的游说使選民很難知道誰在影響他們的代表,
• 管制的工業通常施加足夠的影響, 以塑造那些監督他們的機構, 導致执法不力,
• 政治制度被操縱是為了特殊利益。 人們認為, 美國政府會在政治制度下,

改革提案

許多提案旨在減少游说的負面效果,

• 需要实时報告游说聯絡人與支出, 以及堵錢團體的漏洞。
• 延續禁止前聯邦官員游说他們的機構, 以涵盖政府所有分支,
• 以提供公開的相對基金來減少對私人捐款的依赖,
• 加强道德执法: 授予政府道德局独立的执法權力和充足的资金。
• 立法透明:要求所有標記會議都對公众开放,

結論:游说的双重性质

游说既非天生的腐敗,也不是一成不变的好處。它是一种既能增加有權勢的公司的利益又能增加边缘化社群的聲音的工具。民主社會的挑戰是用保護其信息和代表性利益的方式管理游说,同时限制其扭曲立法议程的潛力,以利少数人。對學生和教育家來說,了解游说如何有效,從直接宣傳到轉動門和姆達什;是了解公民身份和评估改革努力效果的关键。 只有承認这种做法的复杂性,我們才能制定政策,加强民主决策而不是破壞它。

根據新著《FLT:4》, 參觀者們的論點, 共和國國會研究服務 提供無党派的游说法分析。 日光基金[ 宣稱政府透明。 GAO 關於未宣佈的游说[ 的報告强调了执法的空白。 Gilens和Page的2014年研究 提供了影響不平等的實驗證據。