政府終于關閉會有多長?

了解美國政治死鎖的時線和影响

美國政府停工的時間可能要長達35天,從2018年12月至2019年1月,耗资110亿美元,80萬名失薪的聯邦工人也因此受到影响。 自1976年以来,美國共遭遇了22個資金缺口,导致停工,而其中一個令人擔心的潮流:政府停工的時間越來越長,越來越有害,而且随着政治分化的加剧,更频繁。

美國政府一直處於一個不斷的關閉狀態, 以及政府為何持續持續關閉, 幫助公民為這些破壞作好準備, 卻揭露更深层次的美國民主。 和其他所有開發國家不同, 美國在資源危機中擁有自動預算机制或選舉, 美國獨自讓政治分歧无限期地結束政府行動。 全面分析研究了自1976年以来的每一次重大關閉, 探究了決定其期限的線索, 并解釋了美國過去三十年中最長的關閉原因。

政府關閉是什麼? 為什麼他們能持續這麼久?

允許无限期關閉的法律框架

聯邦政府關閉 , 發生於國會未通過拨款立法或於现行预算權到期前繼續解決。 根據1884年的《反缺陷法》,聯邦機構不能合法地花錢,除非國會批准, 迫使它们在資金到期時停止非必要運作。 和私人企業可以靠信贷或預備金運作不同,聯邦機構必須在法定支出權到期時立即停止大部分活動。

美國的停工與其他民主國家的預算危機是不同的,而這些國家的憲法或自動机制阻止政府无限期的停工。 關閉期限並沒有憲法或法定的限制 。 關閉一直持续到國會通過,總統簽署新的資金立法,不管這需要一天或一百天。

1980年的轉折點:從技術漏洞到實際關閉

1980年以前,資金缺口是行政不便,幾乎未影響政府運作。 國會在未趕到拨款期限時,各机构只是繼續按著追根溯源的預期工作。 1976年到1979年之間的九項資金缺口不涉及雇员免費和最小的中断,即使长达18天。

法律意見改變了一切, 檢察總長Benjamin Civiletti於1980年4月的法律意見, 重新解釋了反缺陷法案, 要求各機構在任何資金缺口時停工。 這單一法律意見將簡短的技術失誤轉為政府全面停工[, 要求员工請假和停止服務。 Civilianetti後來表示後來后悔, 說:「不可能想像這些停工會持續這麼久, 或被用作政治的陰謀。

為何其他國家沒有關閉

美國在政府關閉中完全獨立於发达的民主國家。

• 預算失敗會在服務繼續時引起選舉。
• 自动续作[] (德國、日本):上一年的預算自動展期
• 总统令權 [(法國、巴西):行政主管可以保持运作,而不需要立法批准。
• 憲法要求[(南韓、瑞士):預算自動啟動

也無法停止基本政府服務, 因為政治人物對支出水平有歧見。

美國政府自1976年起每一次關閉

《早年:短暂的混乱》(1976-1990年)

現代預算流程的首次停業非常短:

1976年:

• 1976年9月30日至10月11日:10天(缺款、不放假)

卡特行政(1977-1979年]:

• 1977年9月30日至10月13日:12天(不休假)
• 1977年10月31日至11月9日:8天(不休假)
• 1977年11月30日至12月9日:8天(不休假)
• 1978年9月30日至10月18日:17天(不休假)
• 1979年9月30日至10月12日:11天(不休假)

重新管理(1981-1987):

• 1981年11月20日至23日:2天(241,000名工人被免職)
• 1982年9月30日至10月2日:1天
• 1982年12月17日至21日:3天
• 1983年11月10日至14日:3天
• 1984年9月30日至10月3日:2天
• 1984年10月3日至5日:1天
• 1986年10月16日至18日:1天
• 1987年12月18日至20日:1天

布什行政(1990):

• 1990年10月5日至9日:3天

這種早關閉的情況很少超过三天, 也常在周末發生, 以減少打亂。

《現代時代:大危机》(1995年至今)

1. 2018-2019年停工:35天的故障(歷史上最久)

期限 :2018年12月22日-2019年1月25日(35天) 因為:特朗普總統要求57億元建墨西哥邊界牆 工人受影响 ]:80萬(380,000 免費,420,000 人不付薪工作 ] 經濟成本 :110億總價,30億元永久損失

特朗普宣佈:「我為關閉政府以保障邊境安全而感到驕傲, 我會把地幔拿走」, 這次關閉延續了整個假期, 造成聯邦工人錯過兩次薪水。 美國華盛頓的食品銀行為數以千計的聯邦員工服務, 而José Andrés總廚房則開通了免费餐食的便當。

基本影響包括]:

• 海岸警衛隊員——在武装部队中独一无二——不付薪工作
• 國家公園因破壞和非法活動而遭到永久破壞
• 空港停機率增加55%,造成機場延误
• 國稅局不能處理退稅 影響了數百萬人
• FBI特工在干大案子,不付薪水
• 食品檢查下降60%

塔普在幾小時內同意重新開放政府, 卻沒有牆面資金。 關閉沒有取得任何成果[: 特朗普在經濟失去數億美元時,

2. 1995-1996年克林顿-金里奇停工:共21天

第一次停工:1995年11月14日至19日(5天)第二次停工:1995年12月16日至1996年1月6日(21天)]:80万,第二次停工:因為:共和國要求削减醫療保障和支出。

美國的總統是美國的一位總統。 美國的總統是美國的一位總統,他和美國的總統是同時是同時的。 美國的總統是美國的一位總統。 美國的總統是美國的一位總統,他和美國的總統是同一個國家的總統。 美國的總統是美國的一位總統。 美國的總統是美國的一位總統,他和美國的總統是同一個國家的總統。 美國的總統是美國的副總統。 美國的總統是美國的副總統。

关键成果:

• 共和黨人被46%對27%的 怪罪在克林顿
• 克林頓的贊成率升至53%
• 共和黨人接受了克林頓的預算框架
• 關閉幫助了1996年的克林頓連選

美國政府於2013年12月24日宣布,

期限:2013年10月1日至17日 工人受影响:850 000人被放假(最高),130万人被放任不付薪],因為[]]:茶党要求退款支付得起的照料法 經濟成本:240亿美元

美國國民公園都關閉, 阻止700萬觀光客。 疾病控制中心在高峰期停止流感監控。 NIH將癌症病人從临床試驗中轉而來。

政治后果:

• 共和黨人被53%對29%的責備 怪罪歐巴馬
• 性别平等方案批准率降至历史最低水平,即32%
• 總統布納(Boehner)最後允許民主黨重新投票。
• 共和黨人一無所获 ACA按期發行

4. 2018年周末停刊:3天

期限:2018年1月20日至22日,因為:民主要求DACA保護] 效果[:因周末時間而最小

民主黨人很快就退縮,

5. 2018年2月 晚間關閉:9小時

期限:2018年2月9日(通宵) 因為[]:蘭德·保羅參議員反對花費增加[] 效果[]:技術關閉,沒有真正效果

何以決定多久才關閉?

延伸或缩短關閉期的政治因素

關閉時間[ 依據复杂的政治計算:

持續關閉的 因素 :

• 分裂政府:以分裂黨控制方式,最後3x關閉
• 思想距離[: 更大的极化等于更長的關閉
• 選舉時間:距選舉遠的停選期往往會持續更久
• 公開聲明[:
• 根據「立場」的動態要求,

缩短關閉速度 的

• 經濟破壞[:股市下降力速解
• 視覺服務失敗[]:空港延遲,公園關閉造成緊急
• 公共觀點轉移[: 明确指責指派加速了折衷
• 外部危机[:自然災難或安全威脅要求重新開戰
• 豪華壓力:聖誕相近能促動更快的交易

升級問題:為什麼最近關閉的時間會更長

由於以下几种趋势,

1. 正常化[:停机不再震撼,降低緊急性
2. 聚氨酯化[:自1980年以来,Partisan分裂已翻了四番
3. 安全區: 少數有竞争力的席位會減少折中刺激措施
4. 媒體分解:回聲室强化了党派立场.
5. 筹资[:对抗产生小捐助者捐款

政治科學家Marina Azzimonti的研究表明, 2013年停業時她的政治極化指数達400, 是歷史平均數的四倍,

中斷點: 最後的關閉

特定壓力點已無法忍受,

• 2018-2019[]:空港因控制器短缺而延遲
• 2013年:债务上限期限接近
• 總統對共和黨的競選壓力
• 1990 :周末的時間最小化影響

這種模式很明顯:當抽象的政治爭議成為影響數百萬美國人日常生活的具体公關問題[],

人與經濟的費用:最長關閉的真實故事

聯邦工人:即時受害者

美國政府也對此持不同看法,

休斯敦的TSA官員Jesse Santiago 提到:「想像中只為美國人民服務,

美國环保局科學家Sarah Chen 描述心理災難:「有一天, 我至关重要, 做關鍵的水安全研究。

美國的一個配偶指出:「我們驻扎在那些花費翻了大陸一倍的雜貨店, 我丈夫卻在冰冷的海裡救人, 不知下次薪水什麼時候會到來。

承包商:被遗忘的傷亡

和接受回報的聯邦員工不同, 410萬聯邦承包商[ 收入將永久失去:

• 聯邦大樓的保安在35天的關閉中 損失了5000 -8000美元
• 史密森尼的流氓們從來不收失薪
• IT承包商损失了价值数百万的合同
• 向各机构提供服务的小企业失敗

」他對記者說:「聯邦工人總有一天會得到回報,

社群:

公園關閉後立即受苦:

• 田納西州加特林堡 每天要輸200萬元 才能在大煙山關閉時
• 美國亞利桑那州圖薩亞(Tusayan)(600人)的所得損失90%,
• 酒吧港,缅因州的企業 等阿卡迪亞關門後就解雇工人

以經濟低迷為主,

• 華府地鐵每週輸2億美元
• 美國國家安全局/國防部的Huntsville 支出下降30%
• 科羅拉多州(軍方)的經濟緊急收縮

长期损害:体制衰竭

數年來, 造成人才外流, 削弱政府能力:

• 國家公園服務自2019年起失去25%的常住員員工
• 國稅局在雇稅務稽核員方面有困難
• 國防局會延遲對救生藥的批準
• 疾病控制中心大流行的預防能力减弱

國際觀點:為什麼只有美國才有關閉?

其他民主政体如何应对預算危机

英國人認為預算失敗是失去國會信心:

• 政府必須辭職或舉行選舉。
• 服務繼續使用前一個預算
• 政治危機以民主方式解决
• 市民從不失去服務

德國的態度[ 顯示了功能治理:

• 憲法要求自動繼續預算
• 如有需要,可借用前期预算的25%
• 預算遲遲期很常见, 但造成零打亂
• 基礎: 服務公民超越政治

南韓的總統制[包括保障:

• 預算自動啟動
• 上一年支出水平
• 防止任何服務中断
• 和美國相似,但與保護机制相關

國際觀察者愚昧

外國媒體報導揭露全球各地不正常的關閉:

包括政府停工, 指革命、入侵或災難, 包括敘利亞政府內戰時的工薪工資。

美國人對其他國家的治理進行訓練,

」:「世界上最富有的民主在政治劇場上自愿停止运作,

模式與預測:歷史教導關閉期間的什麼

關閉長度的數據分析

關閉期的歷史潮流:

• 1976-1990 :平均3天,中值2天
• 1995-2013 :平均13天,中值16天
• 2013年至今:平均18天,中值16天
• 射程[: 明晰的延長 隨時間推移

校正因子[]:

• 政權分割: 12天平均
• 總統選舉年:平均8天
• 首任主席: 平均6天
• 12月 時間:+5天(日氣壓)

預期未來關閉期間

根據歷史模式和目前的極化程度:

因素暗示未來停工更久:

• 政治分化
• 關閉正常化
• 安全區域讓成員免受壓力
• 社會媒體回應室,
• 对抗的筹资收益

可能限制期限 :

• 2019年保障联邦工人退薪的法律
• 提高經濟成本意识
• 工商界的压力
• 航空系统的脆弱性
• 信用评级

政治科學家預計未來停機可能會持续40-50天,

成本計算:每天關閉意味著什麼

每日經濟影響

每一天停工成本:

• 聯邦直接生产力損失1.5億至3億美元
• 1亿-2亿 承包商損失(永久)
• 5 000万至1亿美元
• 5 000万至8 000万美元旅游损失
• 3 000万至5 000万美元
• 总计:每天4-5亿美元

逾時累计損失

:微弱的破壞,預備的垫料衝擊 ]:Week 2:第一次失薪,服務退化 :Week 3:信用衝擊開始,食物銀行覆蓋 Week 4[:永久的經濟損害累积 Week 5+:系統破裂風險,人才外流加速

國會預算處發現, 30天後, 約30%的經濟損失成為永久的,

解决办法和预防:如何限制停工期限

防止延展停工的立法提案

以「自由」為基礎,

• 移除關閉作為政治武器
• 談判中保持服務
• 成功在其他国家使用
• 雙黨支持存在,但沒有颁布

• 國會停業時沒有錢
• 禁止休会直至解决
• 自動增加債務上限
• 需要每天的會議,直到达成协议

聯邦政府關閉時的國家介入:

• 猶他州從州預算中資助國家公園
• 紐約報導自由女神像的行動
• 亞利桑那州一直開著大峡谷
• 顯示聯邦關閉不是不可避免的

為何预防努力失敗

儘管世界普遍同意關閉資金,

• 少數人黨看到關閉威脅的勢力
• 主要的選民對抗妥协
• 媒體報導在關閉時變強化
• 对抗中筹资高峰
• 个人不需立即付出政治代价

也有可能會繼續或可能恶化。

預期: 實際時間期

個人

如果你是聯邦聯系的, 準備關閉 持續:

• 30天+ :建立2個月的緊急基金
• 多重停工:每2-3年一次。
• 企划: 考慮聯邦職業的停工風險

旅行者:

• 避免聯邦網站 9月25日至10月10日(預算年轉變)
• 公園附近可退款的住宿
• 給華府的旅游計劃備份
• 旅行前檢查關閉狀態

供企業

聯邦承包商[]應計劃:

• 付款至少拖延35天
• 失業不付錢
• 需要60天以上的信贷额度
• 分散于聯邦收入

聯邦網站附近的旅游企業:

• 保持40天的封閉储备
• 發展非聯邦吸引
• 考慮停工保險
• 建立州/地方伙伴关系

族群

联邦附属區

• 建立紧急援助基金
• 制定经济多样化计划
• 建建州資金橋
• 準備食物庫能力
• 計劃40天以上

結論:美國關閉的困難傳說

2018-2019年, 2018年, 2018年, 2018年, 2018年, 2018年35天的停工事件可能很快會超過, 兩极分化愈演愈烈, 關閉也成為政治武器。 1980年代, 2018年代, 2018年, 2018年, 2018年, 2018年 2018年 , 2018年 2017年 , 2017年 , 2018年 , 2018年 , 2017年 , 2017年 , 2017年 , 2017年 , 2017年 , 2017年 , 2017年 , 2018年 2017年 , 2018年 2018年 , 2018年 , 2018年 2018年 年 , 2018年 , 2017年 , 年 2017年 年 , 2017 年 2017年 , 2017 年 年 年 2017 , 2017 2017

這種模式是不可置疑的:每一個年代的關閉比上一代要長。 1980年代平均為2天。 1990年代跳升到21天。 2010年代达到了35天。 政治科學家預計未來的關閉可能會持續40-50天,因为極化程度的持續上升,而且体制保障依然不存在。

這種運行方式可以讓每個美國人感到驚慌。 當世界上最富有的民主一再不能履行政府最基本的功能(仍然在运作 ) , 它就表明政府根本的功能不健全。 沒有其他发达国家允許預算爭議无限期地關閉政府。 他們建造了体制性通路:自動預算、信任票引发選舉或臨時資助机制。 美國獨自讓政治劇院勝過公共服务。

人們的工資也因此在經濟上受到損害。 工資的停工日增加80萬工人,另外400萬承包商將永久失去收入,無數的社區將遭受經濟的摧毀。 除了直接影響外,延长停工令有才華的專家退出公務,削弱政府世代的能力。

了解關閉期限不只是學術上的, 對於政府關閉已經成為例行公事的時代的個人和经济計劃而言, 至关重要。 不管你是聯邦員工、承包商、企業主或公民,

歷史顯示,下一次關閉將比上一次更長。 除非美國实施其他民主都認為必要的改革,公民們必須為政府停業40、50甚至60天成為新常态的未來做好准备。 政府最長的關閉[可能會被一次又一次打破,直到政治制度終於承認了世界其他部分已經知道的事情:[]政府一再关闭,是政府停止正常運作[]。

關於關閉影響和準備的更多背景,參見 國會預算局分析[和 政府紀念局的報告[關閉成本和期限的走向。