理解非連接式的PAC及其在運動金融中的作用

政治行動委員會(PACs)是美國選舉的資金流動的核心。 在各类政治行動委員會中,與聯盟不相關的政務委員會(PACs)在政治行動委員會中占有獨一的職位,因為他們不依據任何候選人、政党或公司或工會等贊助組織而运作。這些委員會向個人募集資金,並使用這些資金支持或反對候選人、投票計畫或立法。 《聯盟選運動法案》及之後的修正案要求與聯盟選委員會不相關的政務委員會向聯盟選委員會(FEC)提交詳細的報告,以确保公众能追蹤政務資金。 這篇文章研究了與聯盟議會如何報告他們的支出和捐款、他們必须遇到的具体形式和期限,以及公民如何取得此資訊以讓委員會負責。

競選金融透明度不只是法律要求,也是民主问责制的基石。 投票人應該知道誰在為政治信息提供资金,以及这些资金是如何部署的。 缺乏連結的公開信使(PAC)常常會獨立支出 — — 廣告、信使和其他明确鼓吹選舉或打敗候選人的信使 — — 必須遵循严格的公開規則。 这些规则數十年来演化,而了解这些规则对于教育家、學生、記者以及任何想了解政治廣告和影响力的公民都至关重要。

無連接的PAC是什麼?

聯合的政務委員會(PAC)被FEC定义为不隶属于候選人、政党或公司或商業協會等特定組織的政治委員會。它們是由個人、公民團體或思想組織組成的,以集资和花在聯邦選舉上。 因為沒有母體,他們必須依靠個人的自愿捐助,并遵守所有未經候選人批准的候選人的捐款限制和公示要求。

無連結的PAC的範例包括EMILY的列表(支持支持選舉民主女性),增长俱樂部(支持保守候選人),以及國家步枪協會的政治勝利基金等思想團體。 這些PAC在被候選人或職員建立以支援其他候選人時,也可能被称为「領導人PACs 」, 但即使那些在技術上沒有連結,如果他們不隶属于特定候選人的官方競選。 關鍵的區別是獨立:無連的PAC不能與他們所支持或反對的候選人协调支出。

無連結的公募公司的法律框架主要受1971年的"聯邦選舉運動法"和2002年的"雙黨競選改革法"以及最高法院在公民聯合公司诉FEC[(2010)] 案 中的裁决所影響, 其重心是公司支出, 也確認公募公司可以通过分立的帳戶筹集無限制的獨立支出基金。 尽管超級公募公司(可以接受個人和公司的無限制捐款)的兴起, 傳統的無連結公募公司仍受限于每人每年5000美元或另一家公募公司每年5000美元的捐款限制。 这使得他們與超級公募公司不同,后者也無連結,但按不同的筹资規則运作。

透明度的核心

非連接的 PAC 必須向 FEC 提交定期報告, 該委 公布他們的收據( 捐獻 ) 、 付款( 支用 ) 、 債務 、 和其他財務交易。 FEC 提供 标准化的表格和嚴格的截止日期。 不按时或准确的提交會導致罚款或法律訴求。 以下是每份未連接的 PAC 必須提交的原始報告 。

初次登記:

一個沒有連接的 PAC 在一個历年中舉行或花費超过1000美元時, 它必須向 FEC 登記, 提交 [[FLT: 0]] 的組織表 (FEC Form 1) [[FLT: 1] 。 這個表包括委員會的名字、地址、 司庫、 紀錄保管人、 以及屬性或連接組織( 如果有, 則這個字段常常是空白的或標記為「 無 ” ) 。 委員會也必須指出它是否是「 沒有連接的」 委員會, 并說明它的目的, 如支持或反對的候選人。 注册必須在跨越 1000美元門數的十天內完成 。

季度報告(表格3X)

接收或支付一個历年中未連通的PAC必須使用FEC表格3X,收付報告,這些報告的有效期是3月31日、6月30日、9月30日和12月31日的3個月。到期日是每季度結束15天,但1月到期的年末报告除外。31. 季度报告必須逐個列出在历年中收到的个人和PAC捐款超过200美元的所有捐款,以及所有用于任何目的的付款。表格需要详细的明细表:收付表A、付款表B以及独立支出和其他特定活动的额外明细表。

選前及選后報告

選前報告 預選前12天, 并涵盖選前20天的活動。 選后報告 選后30天, 并涵盖選后20天的活動。 这些报告是季度報告的外加, 并确保選民有選前支出和捐款的最新信息。 如果選前報告在選后20天內獨立支出了1万美元或更多, 必須提交24小時通知, 聯合委详细列出每1 000美元或更多支出。

年终报告和解雇报告

1月31日提交的年终報告包含了10月1日至12月31日的所有活動。它充当了公历年的最後摘要。如果一個沒有連通的PAC停止了運作,而且沒有未清的債務或手頭的現金,它可以提交 的终止報告(表格3X,并附送终止信箱)。。這份最后報告包含了自上個報告以来的所有活動,並正式關閉委員會的檔案。

48小时和24小时

一個沒有連通的PAC在一個历年中將1萬美元或以上的支出(支出明確地倡导選取或挫敗一個已明确确定的候选人,且未与任何候選人或黨协调)加在一起,它必須對每一個1千美元或以上的獨立支出提出 48小時通知。如果支出是在選舉20天內,那么通知必须在24小時內提交。這些通知以电子方式提交,並立即在FEC網站上公布。這項要求得到了公民聯合會的決定的加强,以确保大量獨立支出在近实时內被披露。

捐款如何被報告

每個不連線的 PAC 必須報告它收到的所有捐款。 FEC 定義捐款是任何禮物、訂户、借出、預付、或存款或任何有價值的物件,目的是影響聯邦選舉。 如果捐款者在每曆年的捐獻总额超过200美元,捐款必須逐個列出。 较小的捐款可以被汇总,并作为一个單個捐款者上市,但不列出每個捐款者,但委員會仍必須保留所有捐款的記錄。

捐款

每一捐款者每年捐款200美元以上,PAC必须在表3X附表A中披露以下信息:

  • 出稿人名的全称 .
  • 通訊地址[](街道、城市、州和拉鏈碼)。
  • 提供人(提供200美元以上的人需要)的雇主和雇主[;这有助于查明资金来源和可能的利益冲突。
  • 每一捐款的交付和数额。
  • 由捐出者提供年至今總數。

該組織的確能確保任何個人都不得超過每年5000美元的捐款限额, 也不得協助查對外籍人士或企業(禁止)非法捐款,

捐款

一個历年中單人捐款200美元或更少, 不需要逐個列出。 相反, 它們在表格3X的簡介頁面上被單列為一次總付, 列在「無分別捐款 」 。 然而, 委員會必須保持所有捐款人的内部記錄, 即使是小捐款人, 以防被審查或抱怨。 许多未連結的專案委員會從小捐款人手中筹集到大量資金, 除非捐款人超越200美元门槛, 這些捐款只作為總數來顯示 。

其他项目ACC的捐款

非連接的 PAC 也可以接受其他 PAC 的捐獻, 包括連接與無連連接的委員會。 PAC 向另一個 PAC 的捐獻如果超过 200 美元, 必須逐個列出。 報告 PAC 必須披露 捐款 PAC 的名稱和地址、日期和金额以及全年總數。 這種 PC 的互轉是常见的, 尤其是在思想同盟中, 必須遵守 FEC 的限额( PAC 每年可能會向另一個 PAC 捐出 $5000 )。

如何讓 PACs 報告其支出

無連結的 PAC 必須使用表 3X 的 B 匯付方式報告其支付的每一筆款项。 付款包括給候選人或其他委員會的捐款、獨立的支出、運作支出、轉至其他 PAC 的轉款。 每個付款必須按用途類別分类, 收款人必須被确定, 除非付款是信用卡付款或薪水, 最後的收款人從內部記錄中可以辨識到。

向候選人和其他委員會捐款

聯合的政委會直接給候選人競選委員會(每次選舉限為5000美元)資金時,必須報告候選人的姓名、官職、黨和資金。 相类似,其他候選人、黨委員會或州/地方候選人委員會的捐獻也都以受助人的身分和目的來報到。 這些直接捐款常被用来建立關係和支持志同道合的候選人。

独立支出

無連接的PAC常獨立支出—— 收費、郵遞、手機銀行、數位廣告和其他明确鼓吹或反對候選人的信號。

  • 支持或反對的候選人姓名 。
  • 也希望政府能提供相關資訊,
  • 支出日期和数额。
  • 關於支出的描述(例如"數位廣告","直接信箱","廣告員工").
  • 是否是「公共交流」(廣播、有線電、衛星、印刷品、網路廣告),

獨立支出必須與候選人競選相處, FEC 仔细審查這些報告, 以确保符合要求。 如前所述,

行政支出和

無連結的PAC也有间接费用:租金、薪水、法律費用、募款費用、銀行費和办公用品。這些都列在附表B的「營運支出」中。 每個付款必須包括收款人的姓名、目的(例如「租金」、「郵票」、「顧問服務」)以及數量。很多PAC在集資(直接郵件、活動、網路廣告)和遵章服務(開發FEC報告的会计师和律師)上花了很多錢。

其他付款

其他的類別包括轉往其他委員會(非指定公開的PAC、黨委員會 ) 、 退款、以及貸款。 个人或金融机构的贷款必須既作为收據(收到),又作为付款(偿还)上報。 FEC要求详细報告委員會的債務。

透明度和公共使用

FEC的使命是管理及實施聯邦競選金融法, 以及其中一個關鍵部分是向公众提供公開的資訊。 FEC在 fec.gov/data[ 上保持一個線上資料庫,任何人都可以按委員會的名稱、候選人或捐獻者來搜尋檔案。使用者可以查看PDF原始檔案的扫描稿或下載大宗資料进行分析。 網站包括一個「Campaign Finance Data」的入口,可以按業務、位置和支出類型搜索。

第三方組織如反政府政治中心( OpenSecrets.org)也集結了FEC的資料,提供了更方便使用者的界面。它們提供了PAC花錢的分類,以及那些被選手收受捐款的分類,以及那些最活跃的業務。 對教育家和學生來說,這些工具在政治中學錢、競選金融改革以及透明化在民主中扮演的角色方面是無價值的。

公民也可以直接向FEC索取報告的副本,或者在他們懷疑PAC沒有准确報告時提出控告。 FEC的執行程序包括稽核,在有理時可以罚款或移交司法部。 這個制衡制度依赖于公眾警惕 — — 越是人們去審查這些報告,越是越難讓違法者不注意。

結 论

無連結的PAC是政治宣傳的有力工具,但其影響力只及報告的透明。 根據法律,他們必須提交详细、定期的報告,披露其资金来源和支出目的。從初始登記到年终摘要,以及大量獨立支出的快速通知,FEC的報告制度确保了公众可以跟隨錢的流傳。對教育家、學生和有志氣的市民來說,了解和解釋這些報告是公民文化的关键技能。 随着科技和法律的改變,競選资金的發展,其根本原理仍然是:日光是最佳消毒劑。 資料可以使用,我們可以使用。