公共政策塑造了日常生活的規矩、資源和優先權,從空气和水的质量到醫療和教育的普及。 然而,很多公民、教育家和學生發現這些政策的制定过程不透明或無法接受。 清楚理解公共政策是如何使个人有意義地参与民主治理的,不管是投票、宣傳或只是知情。 這篇文章全面、逐個階段地打破了决策过程、影響其效果的各种力量以及主要角色和挑战。

公共政策的制定阶段

政策流程在實際上很少是線性,但學者們已經制定了有用的五個階段框架:制定议程、制定政策、政策实施和政策評估。 每一階段都涉及到不同的行为者、決定點和限制,共同決定政府對某個特定問題做或不做。

工作日程

許多媒體都認為這項議題是政府應注意的。 許多社會或經濟問題都讓它成為公眾議題, 爭取關注的競爭很激烈, 只有那些與公眾、精英或關鍵機構共鸣的問題才會變得引人注意。

  • 2018年的「我們的生命之行」運動將槍擊控制改革放在美國政治辯論的中心。 美國的「反政府運動」(Publication of Our Lives)是美國政治議題的一個中心。
  • 媒體報導 — — 媒體可以通过反复報導、令人信服的影像或調查性新聞來突出問題。 媒體在政策議題上的影響有很多文件可以記錄;想想24小時新聞周期如何提升阿片危机或氣候變遷。
  • 美國石油研究所的發言者一直把能源政策放在日程上,而它一直被關注在了一個重要國家。 美國石油研究所的發言者們一直把能源政策放在了日程上。 美國石油研究所的發言者們在發言人面前發表了「能源政策 」 。 美國石油研究所的發言者們在發言人面前發表了「能源政策 」 。
  • 重點是,在2008年的金融危機中,金融危機的暴發性能被推向了日程。 以2008年的金融危機為例,2008年的金融危機引发了之前停滞的监管改革浪潮(例如多德法 ) 。

政權動力、機構規定(例如國會委員會的審判權)以及政治大氣候等, 都將選為正當的考量。

政策制定

一個議題一旦在議題上取得一席之地, 决策者便會開始研發可能的解決方案。 這個階段涉及研究問題、找出其他方法以及起草具体提案。

  • 美國環保局在提出空气质量標準之前, 分析成本收益的利弊。 美國環保局在美國的環保局(Environmental Protect Agency)中,
  • 議員或議會議員與委員會助理合作, 協助起草法案,
  • 思考坦克與研究組織 – 布魯金斯學院或RAND公司等無党派團體, 都提供嚴格分析,
  • 也有人提出更適合的解決方案, 有時他們被當作「示范立法」, 由同情的立法者逐字推介。

制定是內在的迭代。 不同的提案被辯論、修改和常常是合併的。 目的是制定可行的政策,吸引足够的支持,以通過通過采用。 經濟建模、實驗研究以及与其他司法管辖区的政策的比對常常會為此提供資訊。

政策采纳

政策通過是某個政策提案得到理事正式批准的时刻,

  • 立法投票[ — — 在大多数民主国家,主要通過途徑是立法机构通过并由行政官簽署的法案。 兩院制(例如美國國會、英國議會)需要兩院批准,增加了限制和修正的機會。
  • 歐巴馬總統的「延遲到來儿童行動」(DACA)是一項突出例子。 美國總統的「達斯巴達行動」(DACA ) , 包括「達斯巴達行動」(DACA ) , 包括「達斯巴達行動」(DACA ) , 都說 , 美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國政府、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、美國、日本、日本、日本、印度、日本
  • 美國的民主是民主的。 參考和直接民主[ — — 在一些州和國家,公民可以直接投票支持政策提案。 加州的13號提案(1978年)和瑞士的常見公投說明直接通過如何可以规避代表制。
  • 美國的聯邦通信委員會(Federal Committee)的中立性規定就是一例。 美國的聯邦通信委員會(FLT:0)的中立性規定是一例。 美國的聯邦通信委員會(FLT:0)的規定是一項規定。

收養很少能反映原始提案。 談判、妥协和記錄是常見的。 收養期間的政策可能比原先的預想要弱或強大,這要看政治力量的平衡而定。

政策执行

政策一旦被通過,就必須實施,常常是最複雜和最不受到充分肯定的阶段。

  • 法律通常很寬; 機構必須發佈明确要求、程序及執行机制的具体規定。
  • 20世纪80年代,政府政府一直致力于改善政府管理,包括政府管理。 ” 分配資源 —— 預算必須被批拨、雇用或重新分配,以及建立或重新使用基础设施。 《低廉照料法》的推出受到IT系統早期资金短缺的阻碍。
  • 培训人员-前线工人——警察、教师、保健检查员、收稅人——必須了解新的程序和刺激措施。
  • 美國的國際教育政策(Every Student Supcess Act)主要依靠州和地方的教育局。 美國的國際教育政策(Every Student Supcess Act)的實施需要國際教育局的幫助。 美國的國際教育政策(Every Student Supcess Act)是美國的一個。 美國的國際教育政策(Every Supcess Act)是美國的國際教育政策。

實施可能因官僚文化、資金不足、政治反對或極其複雜而受損。 「實施差距」的概念描述政策所承諾的與它真正能提供的東西之間的距離。

政策评估

最後一步是評估某項政策是否達成其意圖, 以及以何為成本。 評估可以是正式的或非正式的, 由政府稽核員、獨立研究者或宣傳組織進行。

  • 數量數據分析 – 衡量犯罪率、測試分數、健康結果或政策變更前及後環境測量等指示數。
  • 專訪、焦點團體、公開聽證會等, 都透過觀察,
  • 相對研究 – 对比各法域或跨時間的結果有助于孤立政策的因果效果。
  • 美國政府負責人(United States Government Accountry Office)對政策經濟成本與利益加以权衡。

評估回歸到政策周期。 如果一個方案被發現無效, 它可能會被终止、 重新設計或取代, 導致新的一輪日程的制定和制定。 例如, 1990年代的福利改革受到先前的現金援助方案評估的很大影響 。

公共政策的成份

某些结构性和現象性力量在政策過程的所有階段都施加了影響。 理解這些因素對任何想了解某些政策勝過其他政策的人都至关重要。

政治思想和政党

思想學提供了决策者看待問題和解决方案的透镜。 保守派倾向于偏好以市場为基础的方法、有限的政府和个人的責任,而自由派則常常提倡国家干预、监管和集体提供。 Partisan分化 — — 特别是在美國發明 — — 可能阻止通过,甚至防止把問題列入议程。 气候政策方面的爭論尖锐地说明了意识形态上的分化如何塑造了可行選項。

經濟條件和財政限制

經濟增長或衰退直接影響政府的能力和將來會做什麼。 在經濟衰退期,决策者可能优先使用刺激性支出或提供失业福利;紧缩条件可能迫使削减社會方案。 公共債務水平和赤字的担忧也制约了選擇:財政空间有限的政府可能無法為慷慨的新政策提供资金,即使存在政治意愿。

社會運動和民意

組織的社會運動可以改變公共言論和壓力当选官員。 民權運動、環境運動、以及最近黑生命體和#MeToo運動都催化了重大的政策變化。 民調也是一种限制:強烈反對多数人觀點的政策不太可能被采纳或支持。

全球事件和国际壓力

戰爭、大流行病、經濟危機和國際協議都可能超越國內的議題。 COVID ⁇ 19大流行迫使全球各国政府采取在正常時期是不可想象的急迫保健措施、經濟救助包和疫苗采购策略。 类似地,巴黎氣候協議等協議也讓簽署國遵守特定的政策目標,使國家的決定受全球框架的拘束。

利益攸关方在政策进程中的作用

政策不只由選舉官員制定,

政府行为者

  • 立法者與他們的員工 ──他們提出法案,商議協議協議,並監督。
  • 行政機構 ──他們提出規定、實施法律,
  • 司法審查可能會使政策失效或維持, 美國最高法院也曾對「低價照料法」及堕胎法進行過一些處理。
  • 聯邦政府常實驗一些政策, 以了解國家行動(例如州級碳封鎖與交易計畫),

非政府行为者

  • 政治人物的領導人和談話者都支持這項法案。 利益團體和說客[ – 他們提供專業,框架性問題,以及反對提案的競爭。 競選資訊顯示,他們的支出對立法結果有可衡量的效果。
  • 」 – 它們提供證據與想法,
  • 媒體透過選擇、設計、重複故事, 影響了公眾認為重要的媒體(议程定權)。
  • 選民、運動人士、基层組織都透過選舉、抗議、直接通訊等方式施壓。

决策程序的挑戰和

現實世界的政策流程往往很混亂、慢、容易失敗。 幾項持久的挑战值得注意。

官僚的內衣和實施差距

即便精心制定的政策也有可能在執行过程中步履维艰。 職業官僚可能抵制那些打亂既定的例行公事的改變。 不同監督机构的訓練不足、缺乏指导以及相互矛盾的授权任务都可能导致不均匀或無效的執行。 例如,很多教育改革都产生了令人失望的结果,不是因為想法錯了,而是因為數以千計的學區的執行不一。

錢和游说的影响

由充足资金支持的利益團體的影响力(特别是在允许無限制獨立支出的競選金融系統)引起了民主公平性的關注。 批判者認為政策往往偏向富人和工業內幕者,而不是普通公众。 政治科學家馬丁·吉倫斯的研究表明,經濟精英和有組織的利益團體对美國政策成果的影響大大大于普通公民。

政策反馈和未预期后果

政策會創造自己的政治動力。 有利于大群人(如社會安全、醫療)的方案在政治上變得很困難,即使有證據顯示需要改革。 相反,政策會產生意想不到的副作用:乙醇补贴會提高玉米价格;福利工作要求可能會增加某些群体的貧困。 精心的評估和適應性管理是不可或缺的,但政治周期往往會使长期學習變得困難。

結 论

了解公共政策是如何制定的 — — 從最初的認知問題到最后的結果评估 — — 要求注意程序、背景和權力。 五進階框架提供了分析某些政策成功而其他政策受苦的结构性方法。 同样重要的是,要认识到思想、經濟、社會運動和全球事件在塑造可能因素方面的作用。 對於教育家、學生和有投入的公民而言,這項知识不只是學術:它是一個提高公民参与效率的工具。 通过掌握政策是如何制定、通过、实施和评估的,个人可以更好地走過這個系統,要求其代表承担责任,并为正在进行的民主治理工作做出贡献。

美國政府對聯邦立法的概述[、 Brookings Institute的政策研究[ 或 政府紀念局的評估報告[。