州移民权力的宪法和法律框架

美國宪法授予聯邦政府入籍和外籍人入境的獨裁權。 然而,各州保留了重要的警察權力,以管理公共安全、健康和福利,而州長可以使用這些權力來塑造移民方面的結局。 最高法院一再申明,州內涉及移民的法律若與聯邦法律相冲突,就可先行先決,但也承認州政府可以采取辅助或补充聯邦执法努力的行动。 这种微妙的平衡讓州長有權扩展或限制移民在國內可得到的權利和保护。

州長在合作聯邦制的框架下运作,州和聯邦机构常常共同負責。 例如,根據 移民及國籍法,各州可以签订287(g) 協定 , 授权州和地方执法部门执行移民法。州長可以選擇追逐、限制或终止此类協定。 此外,州長可以宣布緊急情況,把州政府资金轉往边境安全,如德克薩斯州和亞利桑那州,或者用否决权阻止移民取得駕照或州內學費的立法。 州長的權不是绝对的;州立法机构、法院和地方政府也塑造了最后的政策格局。 然而,州長作为首席行政和政治領袖,可以讓他們成為移民政策决策中最有影響力的州單位。

總督可用的關鍵政策列弗

行政命令和指令

州長可以發佈行政命令,指導州政府采取具体的执法优先或拒絕與聯邦移民局合作。 例如,加州州長加文·尼科姆(Gavin Newsom)在2019年發佈行政命令,扩大了州政府加州價值法案[,禁止州和地方执法部门使用資源來調查、審問或拘留只為移民目的的人。 相反,佛羅里達州州长羅恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)在2021年發佈行政命令,要求所有州政府机构在法律允许的最大限度內与聯邦移民局合作。 這些指令為數百名州員如何與移民社群互动定下了基調。

预算控制和资源分配

德州州长格雷格·艾伯特(Greg Abbott)使用該州的 孤星行動 的行動,在州政府拨款下,向邊境部署了上千名德州公共安全部的士兵和國防部的成員。 相比之下,紐約州州长霍胡爾(Kathy Hochul)拨款2000万美元支持面临遣返程序的移民的法律服務。 州長也為語言通訊、無證居民的公益資金資金以及醫療等保健方案设定了資金。

州法合作

州長決定是否與美國移民及海關执法(ICE)签订或终止[287(g)協議。這些協議讓那些受过特殊訓練的州長可以履行移民执法职能,例如對被拘留者进行面谈和發佈拘留者要求。加州和俄勒岡州等州長禁止州警签订協議。其他州長,如佛羅里達的德桑蒂斯州,也要求州警参与。州長也影響了被拘留者要求的使用。 州長也要求州長在刑事释放日期之后拘留某人。 科羅拉多州等州通过法律限制拘留者遵守,除非有司法令,而其他州長,如亞利桑那州則要求遵守。

駕駛證和身份證政策

州一级的移民政策之一最引人注目的是無證移民的駕照。 截至2025年,[16 州和哥伦比亚特区[ 已颁布了法律,授予驾照,而不管移民身份如何。 州長們使用行政命令來擴張或限制駕照。 2023年,明尼蘇達州長蒂姆·瓦爾茲簽署法案,允许無證居民取得標準的駕照,而佛羅里達州德桑蒂斯簽署法案,宣布無證居民的州外駕照失效。 這種政策直接影響了数百万移民的日常生活,也影響了道路安全、保險费率和警察的遇觸。

教育和公共福利

州長會影響那些畢業於州立高中的無證學生的州內學費。 目前,[20州 州內學費通常通过州長簽署或倡导的法律,向無證學生提供州內學費。德克薩斯州州长里克·佩里签署了2001年的法律,该法是首個授權州內學費的。最近,州長推動了州內學費的擴增或限制。 2024年,堪薩斯州州长勞拉·凱利否决了禁止無證學生接受州內學費的法案,但立法机构推翻了她的否决。 州長也決定了政府资助的醫保、食品援助和移民家庭現金援助的資格。

州一级的移民行动的案例研究

亞利桑那和SB 1070年

美國的移民法是現代史上最強烈的州移民法之一。 法律要求警察在合法停留時,如果有理由怀疑某人非法居留,就确定此人的移民身份。 法律也使得在没有适当文件的情况下,存在州罪。 法律激起了全国性的爭議、抵制和最高法院的挑戰,推翻了联邦法律先行的數項条款。 然而,法律的“我如何证明你的文件”条款得到了支持,它為阿拉巴馬州、喬治亞州和南卡羅來納州确立了模仿者立法的樣板。 州長的大力支持使她成為了硬派,并表明州長如何利用州立法程序來推动全國爭議。

加州的三州模式

相形之下,在州長杰里·布朗和後來加文·尼森森的手下加州已經定位為國家移民保護領袖。 2017年的《加州價值法》(SB 54)禁止州和地方的执法部门在大部分情况下与聯邦移民当局合作,禁止使用州資源來实施移民执法,限制分享个人信息。 州長尼森也簽署了法律,向面临被驱逐出境的移民提供州出资的法律代理,以及把醫療覆盖面扩大到低收入的无證成年人。 这些政策受到特朗普政府的法律挑戰,但基本得到了支持,加强了加州在聯邦执法中的制衡作用。

德克薩斯州的邊境安全倡議

德克薩斯州長格雷格·艾伯特(Greg Abbott)將边境安全當做他任期的一個定義。2021年,他发起了孤星行動[,向墨西哥边境部署了數以千計的州軍和國防隊成員,並在2024年分配了100多億的州基金。 行動包括逮捕移民和走私嫌疑人,罪名包括非法侵入和犯罪惡作劇,實際上是逃避了聯邦移民执法。 奧伯特還指示德克薩斯州公共安全局在里奧格蘭德安裝剃刀線和浮浮障,這导致了與拜登政府的法律衝突。 最高法院最终下令移除一些障礙,但德克薩斯州政府仍繼續進行侵略性边境执法。 奧普的行动既吸引了边境鷹的讚誉,也吸引了公民自由團體的批評論,说明了總長如何单方面重塑了移民执法的現場。

佛羅里達反聖法

佛羅里達州長羅恩·德桑蒂斯在2023年簽署了法律,严重限制了地方政府采取避難政策的能力。 法律要求所有67個佛羅里達州都與ICE合作,禁止使用州基金為無證移民提供法律辯護,並取消向無證人颁发的州外駕照。 法律也要求醫院收集病人移民身份的資料,向州政府報告。德桑蒂斯进一步提升州移民执法,建立了专门的州級移民执法單位,并用政治聲明把德克薩斯州移民送到瑪莎的維奈亞德和薩克拉門托。 這些举措使佛里達州成為一個試驗案例,以积极寻求先行防止本地移民保護,并与聯邦执法同步工作。

州政府领导的政策的政治和社会影响

移民社群

州一级的移民政策深刻地影響了移民的日常生活,包括有證和無證移民。 加州和紐約等州的安全政策 减少了在警察日常交往中被驱逐出境的恐懼,鼓励移民受害者和目擊者在不擔心移民后果的情况下举报犯罪。 相反,亞利桑那州和佛羅里達州的积极执法政策與降低對执法的信任、加大了公共服务的避風避浪力度以及移民家庭的壓力。 移民政策研究所2020年的一项研究 发现,在那些法律限制的州,寻求医疗或將其子女纳入公共福利方案(即使在法律上符合)的移民也更少。 因此,州長的決定對公共健康和安全有可觀察到的影響。

國家經濟和勞動

移民政策也塑造了州劳动力市场。 無證移民占美國劳动力的約4.4 % , 集中在农业、建筑、招待和照料。 限制移民取得駕駛駕照或就业保护的國家可能看到重要产业的劳动力短缺。 例如,在佛羅里達州2023年移民法生效后,農業團體報稱雇用工人有困难,而一些無證居民則離開了州。 相比之下,提供駕駛执照和國內学费的州政府往往看到移民人口加入劳动力的比例更高,而且經濟融入也更好。 卡托研究所的報告指出,移民每年在州和地方缴纳数十億美元的有證和无證稅,限制性政策可以減少這些捐獻。

聯邦關係

美國的美國總理和美國的美國總理都曾為美國的移民政策而戰。 美國的美國總理和美國的美國總理都曾為美國的移民政策而戰。 美國總理在美國的移民政策中扮演重要角色。 在川普政府時期,美國的美國加州、紐約和華盛頓的民主總理都因旅行禁令、公訴規定以及DACA的终止等政策向聯邦政府提出訴訴。 在拜登政府時期,美國的德克薩斯州、佛羅里達州和亞利桑那州總理都因強制优先执行、假釋方案和邊界資金資金的變而起訴。 這些法律爭議多次到最高法院,巩固了州長在聯邦移民系統中扮演的检查站的角色。 由總理艾伯特和德桑蒂斯安排的南邊州移民前往北方城市,在各州和联邦機構中制造了新的摩擦,迫使聯邦机构做出反應。

法律挑戰和法院的作用

美國最高法院2012年在Arizona诉美國[]一案的裁决中,确定各州不能建立自己的移民犯罪或独立执行联邦移民法,而是可以通过合作协议协助聯邦的执法。 後來的裁决都支持了州法律,规范了就业核查(例如2011年]Chamber of Commerce v. Whiting 案),以及把州的利益限制在移民地位上 。 下级法院在德克薩斯州SB4的合宪性问题上分歧,后者把“桑塔里”政策定为犯罪。 这些法律不确定性意味總督必須在快速变化的法律环境中,在其中,单一的上诉法院裁决可以一夜間扩大或收縮其权威。

国家移民行动的未来

許多國家都持續進行國家行動:

  • 美國聯邦政府可能試圖先於州法律, 以干涉執行優先權, 但結果將依據法院。 第五巡回法院2024年的判決部分地支持德克薩斯州對移民的違反法律, 表示州會設立新的執行角色。
  • 美國政府與美國政府都曾討論過聯合法律策略, 以協調對移民的保護。
  • 俄克拉荷馬州2024年的法律要求州長在签订287(g)條約前先取得立法批准。 俄克拉荷馬州政府會以2024年的法案為例,
  • 美國總督霍胡爾(Hochul)於2023年宣布了應急狀態, 以應付難民的涌入, 拨款數十億美元提供住房和服務。
  • 根據創用CCE的報導, 美國各國都投入科技與車輛及身份資料分享。

結論:總督是移民政策的成份

州長不只是聯邦移民法的執行者,而是影响數百萬移民及所居住族群的政策的制定者。 州長可以通过行政命令、預算、执法指令和立法宣傳等手段,增加移民的機會或限制移民的權利。 州政府方针的多样性 — — 從亞利桑那州镇压加州的避难所來看 — — 反映了深刻的政治分歧,也展示了联邦制产生局部结果的力量。 由于移民仍是政治重點,州長在這個舞台上的作用將有所增强,因此州長研究州一级的移民政策对于了解美國移民法的未來至关重要。

移民政策研究所的州數據入口[ 提供了移民人口和政策的详细统计数据。 波多黎各研究中心[ 定期出版移民方面的民意分析。法律學者可以參考 康奈爾法律信息研究所的移民聯邦主義概述[。 具体州長行動的新聞報導可通过如下渠道提供:Reuters和[Politico。