印度是人类历史上最引人注目的城市转型之一。 据世界银行统计,印度的城市人口已从2001年的2.9亿增加到2021年的4.8亿,预计到2031年将超过6亿。 由农村向城市的迁移和自然增长所推动的快速城市扩张对基础设施、住房、公共服务和环境造成了巨大的压力。 尽管城市是经济增长的引擎,占印度GDP的60%以上,但计划外的城市化也造成了严峻的挑战:贫民窟的蔓延、交通拥堵、空气和水污染、医疗及教育系統的紧张以及垃圾管理不足。

印度政府推出了一系列雄心勃勃的政策及方案。 國家城市政策框架,以及一些旗舰任務,如智慧城市使命、普蘭德漢·曼特里·阿瓦斯·約雅娜(Pradhan Mantri Awas Yojana (Housing for All)),AMRUT(Atal Mission for Rejuved and City Transition),以及斯瓦赫·巴拉特使命,代表了引導城市化走向可持续性、包容性和复原力的全面努力。 政府將基础设施投資和治理改革结合起来,旨在建立可居住、經濟生机力和环境上可持续的城市。 這篇文章探讨了印度面临的重大城市化挑戰以及政府旨在应对的关键性举措。

印度的城市化:範圍和尺度

印度是世界上人口第二多的國家,人口超过14億。 城市化水平仍然低于許多发达国家,但一直在稳步上升。 2011年印度人口普查记录了31.16%的人口為城市人口;到2021年,估計这一数字约为34–35 % 。 到2050年,聯合國預計近50%的印度人口將居住在城市。

這種增長很不均匀。 德里、孟買和孟加拉魯等大城市在接合點上爆發,而小城市和城市(通常稱為「人口普查鎮 」 ) 正在快速、常受管制地增长。 其结果是城市地貌分散,基础设施和服务远远落后于人口增长。 例如,城市供水覆盖面在改善,但仍使数百万人得不到可靠的供水;只有70%的城市家庭有自來水。 同样,不到一半的城市廢物得到妥善处理,导致健康和环境危害。

印度城市化的主要挑戰

住房短缺和贫民窟的生长

快速城市化最显著的表现形式之一是貧民窟和非正规住区的繁衍。 据政府估計,2020年代初印度城市住房短缺約1900万套。 移民往往负担不起正式住房,造成拥挤、不卫生的生活条件。 Pradhan Mantri Awas Yojana(Urban) 旨在以信用相關的补贴、就地貧民窟再开发以及公私营合作提供负担得起的住房來解决这一问题。 尽管有進步,但土地供应、建筑成本和受益人身份認明方面仍存在挑戰。

公共交通和交通拥挤

印度城市因交通堵塞和公共交通不足而臭名昭著。 維吉爾人的增长速度遠超過道路擴張,很多城市缺乏集成的公共交通系統。 例如,孟加拉魯(Bengaluru,目前有1200多万人居住)是世界上交通拥堵率最高的城市之一。 政府已在多座城市的地鐵工程、公共汽车快速交通走廊(BRT)的扩建以及公共汽車的促進非机动化交通方面投入了巨资,例如,[ 國家城市交通政策[和斯馬特城市使命。 然而,不同交通机构之间的协调和资金限制进展缓慢。

空气和水污染

污染是城市的一個重要挑戰。 世界衛生組織表示,印度是世界上30个污染最严重的城市中的22個。 车辆排放、工业废水、建筑灰塵和開放垃圾焚烧造成了有毒的雞尾酒。 政府的 國家清洁空气方案 设定了到2024年把颗粒物浓度降低20-30%的目标,重点是非娱乐城市。 水污染,特别是在雅穆納河和甘加河,需要大量投入污水处理厂和工业管理。 Swachh Bharat Mission在固体垃圾管理上取得了進步,但水污染仍然是一个固態的問題。

废物管理和环卫

印度每年产生6200万吨以上的城市固体废物,其中只有70%收集,30%的垃圾加工或處理。 露天倾倒和焚烧很普遍。 Swachh Bharat Mission(Urban)在建立廁所基础设施、提倡垃圾隔离、建立垃圾到能源工厂方面一直发挥着关键作用。 政府也授权生产者扩大对塑料垃圾和电子垃圾的責任。 尽管如此,行为改變和基础设施差距依然存在,特别是在较小的城镇。

缺乏获得优质保健和教育的机会

快速城市化使公共保健和教育制度受到困擾. 城市的貧民窟和低收入住区往往缺乏基本保健中心和好學校. Ayushman Bharat Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana[提供医疗保险, 城市的无障碍性不均匀. 教育, Rashtriya Madhyamik Shiksha Abhiyan[ 和[ Samagra Shiksha Abhiyan[ 旨在改善學校的基础设施和质量,但富裕和貧困的居民区之间的差距仍然很明顯。

政府应对城市化挑战的主要举措

智慧城市使命:建立未来发展型城市

2015年推出的 Smart City Mission 旨在把100座城市发展成公民友好和可持续的城市中心。它侧重于以地区为基础的发展(改造、再开发和新地)和利用科技的泛城市解决方案。核心要素包括智能行動、智能水管理、智能治理和智能公共安全系統。截至2025年初,价值超过 $1.5 lakh crore的近7000个项目已經實施。 批评家指出, 執行速度和数字鸿沟會慢一些, 成功的例子如 Indore的集成指令控制中心 和 Surat智能交通管理 都顯示了潛力。

Pradhan Mantri Awas Yojana(城市)-人人住房

該計畫於2015年推出, 目標是到2022年建造1.2億的可承受住房(延長 ) 。 該計劃提供3%至6.5%的房屋贷款利息补贴、信用聯合补贴及支持貧民窟再發展。 至2024年, 超过90所房屋被批准, 超过50所房屋完工。 任務减少了非正式房屋增長, 但有些州面临土地供应限制和成本超支。

重生和城市改造阿塔爾任務

2015年推出的AMRUT主要关注500座城市的基本城市基础设施:供水、排水、排水、綠地和非机动交通。它强调以需求為主、以工程为基础的方法。第二阶段[AMRUT 2.0[,旨在使城市有水保障和改善污水管理。主要成就包括建立了150万条供水连接和200万条下水道连接。然而,资产的操作和维护仍是個挑戰。

Swachh Bharat 使命(城市)-清洁和廢物管理

斯瓦赫·巴拉特任務(Urban)自2014年起就是個旗舰性清潔運動,它建造了600多万家用廁所和500多万間社区廁所,改善固体废物管理基础设施,并促进了行為改變。任務導致垃圾處理率從18%增加到75%以上(2024年 ) 。 然而,很多城市仍在努力在源頭和科學垃圾填埋方面進行垃圾分類。 下一步重點是保持開放便(ODF)地位,并走向「無垃圾城市」的认证。

城市生活使命(NULM)

該計畫的目標是: 如何在城市中解決貧困與就业問題, NULM支持技能發展、自雇及城市貧民社會动员。 它通过自助團體(SHG)及能力建设而工作。 該任務已達至600多万家庭, 但對创收及可持续生计的影響仍然不大。

數位治理和电子政务举措

許多智慧城市目前提供统一的地產稅收、出生證和冤情報應等入口。 2020年推出的國家城市數位任務 旨在數位化城市地體的市政服務。 數位化與連通性在日益提高,

执行挑戰和批評

城市的計畫雖然有宏大的目的,但印度的城市計畫仍面临显著的阻礙。 第一,[ 資本 不足。城市的當地机构(ULBs)严重依赖州和中央的拨款,而缺乏自生收入(物資稅、使用費)。第15個金融委員會分配了大量资金,但差距仍然存在。第二,[] 多個部、州政府和地方机构之间的协调 , 往往很差, 导致延遲和重任。 第三,[ 土地取得 和法律复杂性 阻碍了住房和基础设施项目。第四, 城市一级的能力—— 技能工作人员、技术和管理能力有限。 最后, 社会公平 仍然很令人关切:很多项目比城市的貧民更有利于中、常常缺乏在計劃中間缺乏发言权

以「智慧城市」為例, 智慧城市使命被批評為自上而下的方法, 許多城市的公民参与有限。 PMAY 的貧民窟再开发計畫有時會造成人流的分散或重建不足。 此外, 專注於科技與「智慧」解決方案, 可能會忽略貧困區的清潔用水和卫生设施等基本需要。

案例研究:成功和经验教训

印地安人:從污穢的城市到最清潔的城市

印度中部邦的印多爾多次被印度列为斯瓦奇·蘇爾維克山(Swachh Survekshan)下最清潔的城市。 它的成功建立在严格的垃圾源頭隔离、門到門收集、有机廢物加工到沼氣以及公众参与之上。 該市也使用科技(GPS追蹤收集車輛、实时監控 ) 。 印度多爾表明,強烈的政治意志、社区参与和高效的市政管理可以改變城市的清潔。

艾哈邁達巴德:公共汽車快速轉乘和城市交通模式

艾哈邁達巴德的 Janmarg巴士快速通車系統被全球稱為成本效益高、设计完善的大众通車方案。 它具有专用走廊、平板登机、预付票和強力执法等功能。艾哈邁達巴德还将BRT與地鐵鐵路網整合。 该系统减少了旅行時間和车辆排放。 然而,由于土地的提供和與其他道路使用者的協調,维护和擴張也面临了困難。

武漢人:智慧城市先锋

首個智慧城市之一的布巴內斯瓦(Bhubaneswar)實施了一個全面的智慧治理平台、智慧交通管理以及多項服務的通用智慧卡。它也注重遺產保護和綠地。 城市的公民參與入口(MyGov)有助于吸收回應。 教訓:早期整合ICT和治理改革可以建立可复制的模式,但规模化需要持久的資金和政治稳定。

前景:可持续城市化的战略方向

包括:

  • 美國政府已經允許免稅的市內债券; 這需要縮放。 美國政府也同意政府提供國稅, 以確保國稅, 征收公債, 收納地價, 以及市內债券。
  • 以「城市」為基礎, 以「計畫」為基礎,
  • 气候复原力和绿色基础设施:[ 城市洪水、热浪和缺水需要自然的解决方案——雨水收集、绿色屋顶、城市森林和透水面。
  • 使用開放的資料、GIS、AI、IOT等, 改善服務提供, 但能确保低收入群組的存取。 數位基建應當當為公有物。
  • 提高机构能力:[ 征聘和训练市政工作人员,精简决策,通过透明的绩效衡量尺度加强问责制。
  • 公有合作的公有公司可以帶來效率和資本, 但必須包括保障弱势社群。

結 论

印度的城市转型是一个复杂而艰巨的艰巨任务。 政府旗舰使命 — — 城市、全民住房、AMRUT、Swachh Bharat以及數位治理举措 — — 在基础设施、服务覆盖面和清洁性方面取得了可衡量的进展。 然而,城市化的步伐要求更大胆的行動。 融资、协调、社会公平和環境可持续性的挑戰依然存在。 印度通过学习印度和艾哈邁達巴德等成功案例,以及采取综合、包容和气候智能战略,可以把城市的未来塑造成繁荣、公正和可让所有公民生活的城市。 前面的道路需要持续的政治意愿、有力的治理改革以及政府、民营部门和公民社会的积极合作。

更进一步看,参见 城市城市使命官方网站,住房和城市部,以及世界银行的印度城市發展頁。