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如何克服普查数据收集工作中的数字鸿沟
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現代人口普查收集數位分別的挑戰
收集准确的人口普查資料在數位通道是預設的通訊模式的時代已變得日益複雜。 然而,持久的數位鸿沟 — — 具有可靠網路接入和數位技能的人和沒有數位技能的人之间的差距,威脅了計數的完整性和公正性。當家庭缺乏連通性、裝置或通路能力時,他們就有被低估的危险。 如此少計會導致聯邦資金分配不公,政治代表性降低,以及社区資源的不平等。 克服這些障礙不是可選的;它是人口普查的前提,它能平等地為每位公民服務。
理解数字鸿沟
數位鸿沟不是一個單一的鸿沟,而是一系列的障礙,它們交集在地理、收入、年齡、教育和種族之間。 农村通常缺乏高速網路的有形基础设施;低收入城市小區可能只能使用昂贵或不可靠的計劃。 根據 聯邦通信委員會 , 1400多万美國人仍然缺乏符合25/3 Mbps定義的固定宽带。 然而,實際的通訊率更低,即使有基础设施,成本和數位素識也造成了更多障礙。
年齡與教育也扮演著重要角色。 年長的成年人,尤其是65岁以上的成年人, 不太可能使用網路或擁有智能手機。 接受過低水平正规教育的人可能會用網路表格來爭取, 並且會認為他們熟悉數位通訊。 語言障礙會使問題更形嚴重:非英語的說法者可能會用自己的語言找到人口普查材料, 但還是需要幫助, 了解如何用电子方式提交回應。 Pew研究中心的种族和民族數據 顯示, 希臘語和黑人家庭受到家庭宽带和數位技能低的影響過大。
人口普查局估計2020年人口普查的净低估率是0.24%,但這掩盖了巨大的差距:美國黑人的低估率是3.3%,西班牙裔人是4.9%,居住在保留地的美國印第安人是5%以上。 大部分差距可以直接归因于數位隔阂,這些隔阂阻止了通过網路入口自我回應。 沒有刻意的介入,這些差距將持续存在,并可能在未来的數據收集工作中擴大。
克服障碍的战略
解決普查數據收集中的數位鸿沟需要多管齐下的方法,而不只是建造更多塔。 有效的策略必須把基础设施投資、數位技術訓練、替代收集方法以及深入的社區參與结合起来。 以下四大支柱,每大支柱都有具体的動作步骤和現實世界的范例。
1. 拓展因特网基础设施
可靠的宽带是數位包容的基础。 然而,美國农村、部落土地和城市內區的大片地區仍然得不到充分服務。 各级政府必須投資中里和最后一里基础设施,利用國家電訊與資訊管理局的BroadbandUSA倡議[等項目。 公私合营可以加速部署,例如,田納西州查塔諾奧加市的市政宽带網絡以有竞争力的价格实现了近乎普及的覆盖面。
根據人口普查, 基礎建設的擴張應优先安排歷史低回應率的區域。 預測頻道的提供與採用, 加上前期的颗粒反應資料, 使各機構能將資源集中到其最有影響力的地方。 在2030年人口普查周期, 人口普查局可以與FCC合作, 分享地址層寬頻資料, 协调數位沙漠的拓展工作。
固定的宽带是理想的, 但許多家庭只依靠智能手機。 人口普查表必須优化於手機瀏覽器, 數據消耗量最小, 以及通訊功能也非常精简。 於收集期間與無線運輸商合作, 提供人口普查網站的免费或零分數的資料, 就能減少成本阻礙。 在2020年人口普查中, 一些運輸商為人口普查提供免费資料。 gov, 但對於將來的活動,
2. 提供數位扫盲方案
光靠基础设施是不够的。 即使有宽带的家庭也可能缺乏自信地完成在线人口普查表的技能。數位化的识字方案,通过圖書館、社區中心、學校和高級中心提供,可以弥合這個差距。 這些方案應該超越基本的網路通航,以完成特定的工作:如何進入人口普查入口,如何建立使用者身份,以及如何用不同語言提交表格。
本地普查局可以與NDIA的子公司合作, 訓練群體數位航海家, 後來他們一對一援助居民。 例如, 在2020年人口普查中, 菲拉德尔菲亞普查運動[在食品銀行和醫療所部署數位航海家, 幫助人們在等待服務時完成表格。
訓練應以多种語言提供,并采用不同學習方式的語言形式:當面研討、視頻教程、可打印的一步步指南。必須特别关注老年人、残疾人和那些從未使用過網路的人。與公共圖書館等值得信任的机构的合作伙伴关系尤其有效,而公共圖書館已經被视为安全中立的场所。很多圖書館系統現在都有了數位化的通識課程,可專門為政府表格而改编,以收集普查資料。
3. 提供多种数据收集方法
任何单一的方法都無法傳達到所有人。最有弹性的人口普查数据收集策略使用“多模式”方法:在线、電話、紙和親身。對數位鸿沟陡峭的社群,紙面调查表仍然是一個至关重要的安全網。人口普查局應該像2020年那樣,把紙面表格寄給沒有在某個窗口內回應的每個家庭。 然而,要避免晚期回覆的數據,必須尽早提供紙面表格。
電話訪問是另外一種選擇, 尤其對高齡或文化水平有限的人而言。 由多語言操作員全天候接通電話的免費電話。 電話回應的效能取决于信任。 呼叫者應接受訓練, 以解釋為什麼電話合法( 對於大眾的騙局的關注) , 并用多語言提供援助。
人數仍然不可或缺。 田地計算器敲擊了不回應家庭的門, 但必須裝有可以從線下抓取資料的動平板, 並且稍後同步。 这种方法可以確保計算器即使在有間歇連通區也能工作。 也應有纸面備份表。 嚴格的是, 計算器應該從所服務的社區中聘來, 反映鄰居的种族、 民族和語言多元性。 本地知識和調整會提高反應率, 减少對數據的錯誤的恐懼 。
美國人口普查局2020年的經驗顯示,多模式方法在阿拉斯加农村至关重要,很多村庄都缺乏網路。 數位數位數位者乘小飛機和雪車亲自前往面試,常常使用纸面表格。 在下一次人口普查中,人口調查局應該先辨明如此需求大的地区,并主动地分配資源而不是反應性地分配資源。
4. 推动社区参与和建立信任
科技和流程的改善在社群不信任政府數據上沒有意義。 數位化鸿沟往往伴有信任不足,特别是在歷史上被边缘化的人群、移民以及有色人種人中。 害怕數位化障礙被移除時,移民執法者或房東都可能會對參與做出壓抑。
建立信任始于人口普查開始前很久。 地方領袖 — — 教士會、學校校长、小企業主和社区组织的領袖 — — 應被召為信使。 人口普查局的「完成計數委員會」(CCC)是一個被證明的模型:這些是本地的志愿者團體,他們设计和進行适合自己社区的拓展。CCC可以組織阻擋黨會,在教堂建立流行普查援助站,或者利用民族媒體來解釋第13篇的保密性保護。
相關資訊使用透明性很关键。 外延資料應明确指出, 72年來, 任何政府機構都無法分享人口普查資料, 任何執法機構都無法取得個人回應。 訊息應用多種語言相連、重複。 在2020年的周期, 加州部分移民社群在當地活動使用受信任的面孔,
社群參與也意味著倾听關注與調整方式。 例如,在國權與隱私至上美洲原住民社群, 普查員應與部落政府合作, 設計尊重文化規則的數據收集程序。 和美國印第安人國會的合夥關係也幫助了保留地的參與。 同一原理也适用于波多黎各鄉下社群,
利用科技做下線和低科技存取
科技能幫助人們用手機完成普查。 使用簡單的觸控或語言指令, 簡訊調查可以幫助那些有智能手機依赖但可能沒有一致的資料計劃的年輕人。 使用者在簡短的密碼運動中會把一個关键字(例如「CENSUS」)轉寫到一個數字, 並且在實驗中會得到回復連結。
圖書館、郵局、雜貨店的公用站台可以提供網路的暫時通訊, 特別是供普查完成。 這些站台應該有隱私螢幕, 定期清理。 郵差的QR碼可以直接連接網路表格, 減少有智能手機但沒有家庭宽带的電子摩擦。 人口普查局亦應投資於一個手機應用程式, 可以在Wi-Fi可用時, 在当地儲存回應, 同步, 讓計算員和自報者都能下線工作。
另一有希望的方法是使用衛星網路。 星際連結等低地轨道衛星星座可以在人口普查收集中提供边远地区的暫時或永久連接。 和衛星網路提供商的合夥关系以及社区中心站的补贴设备,可以成為美國印第安人保留地和阿拉斯加農村的人口普查覆盖范围的遊戲變更者。 然而,成本和可靠性必須加以仔细评估。
解决語言和无障碍需求
數位化的鸿沟在只有英文或其他几种語言的網路表格時會擴大。 人口普查局已經提供59種語言的材料, 但很多人會說方言或未使用的语言, 或是可能會用任何书面語言的語言有限。 多語言的影片導演以及象形文字形式可以幫助文化水平低的人。 對於残疾人,表格必須與屏幕讀者兼容, 以及應要求提供盲文或大字版等替代格式。
提供語言通訊服務的社群組織,如 美國難民及移民委員會[],可以與人口普查局合作,确保有限的英語人口能得到援助。 將重要信息翻译成共同的遺產語言,并放在民族報紙和電台上,大大提高了人们的意識和反應。 2020年,人口普查局的「改變你的未来,從這裡開始 ” 活動用西班牙文、普通話、越南語、韓語和塔加洛格語發布了廣告,但今后的努力需要更加花哨,通过其独特的媒體渠道向每個族群發布送信。
結論: 要求系統投資
克服普查數據收集中的數位鸿沟不是一次性的固定措施,而是基础设施擴大、技能建设、多模式收集、信任栽培的连续进程。 利害攸关的是:在普查中失手的每個人都會在十年內每年平均減少數千美元,而對农村和边缘化人口而言,累计損失高达数十億美元。
本文概述的策略 — — 廣播投資、數位化识字方案、紙和手機備份、社區參與和包容性技術設計 — — 已經在實驗計畫和過去的人口普查周期中實現。 現在需要的是扩大這些策略的政治意愿和持续資金。 各机构應該提前幾年開始預估,使用人口普查局自己的數位公平研究的資料,找出每個區域的具体障礙。
總之, 一個統計所有人平等人口普查要求每家每户都有平等機會參與。 弥合數位鸿沟是第一個最重要的一步。 只要有心有靈,我們就能确保下一次人口普查能反映國家的真正多元性,而不只是那些碰巧有快速網路連接的人。