該議會是印度國會上議院, 也是促进女性在國家政治面貌中的代表的重要機構。 作為代表各州和聯盟領地的聯邦議院, 它為女性提供一個独特的平台, 以為國家决策、立法審查以及表達對性別敏感的關注作贡献。 印度在宪法和法规上都對性别平等做出了显著的承諾, 但女性在拉吉亞薩布哈的实际存在在歷史上仍落后於平等。 然而, 該議會的设计, 以州立法會的间接選舉及其專業辯論能力, 为促进女性参政提供了不同的机会和挑战。 這篇文章考察了拉吉亞·薩布哈在推进女性代表、追蹤其歷史演化、分析現行勢、找出持久障礙、以及提出更包容性治理的途徑等。

印度女性代表的历史背景

依據《宪法》后

印度女性参政在獨立前就已存在,有先進人物如Sarojini Naidu、Vijaya Lakshmi Pandit和Kamaladevi Chattopadhyay等,他們都积极参与了自由斗争和制宪會。 在第一次Lok Sabha(1952–57)中,女性只占4.4%的席位,而在Rajya Sabha, 这个数字约为6.9%。 几十年来,女性在兩院的代表比例仍然低于10%,反映出根深蒂固的社会规范、受教育的机会有限以及政党结构常常排斥女性候选人。 在最近的提案之前,在议会中,女性没有法定保留席位,这意味着需要依靠自愿的政党行动,而事实证明這是不够的。

保留座位和女性保留地法案

女性保留權在1990年代有所進步。 第73和第74次宪法修正案(1992年)在农村和城市地方机构中为妇女保留了三分之一的席位, 建立了成功的女性基层領袖渠道。 然而, 向议会和州立法机构延伸保留權被證明是政治爭議。 《女性保留權法案》(第108次修正案) 試圖在Lok Sabha和州立法會为妇女保留33%的席位, 但因缺乏共识而多次失效。它最后在2010年被Rajya Sabha通过, 但从未清除Lok Sabha。 2023年, Nari Shakti Vandan Adhiniyam (女性保留權法案) 获得通过, 保留了Lok Sabha和州议会三分之一的席位, 但该法案的执行要取决于下一次划界工作。 Rajya Sabha在辩论和推进此立法的过程中扮演了关键角色, 表明它有能力在政治僵局下支持性别代表。

拉吉亞·塞卜哈在推动女性參與方面的不同作用

构成和选举方法

拉吉亞·塞卜哈由245名議員组成,其中233名由州立法會選舉,12名由總統提名,以表彰其文學、科學、藝術和社会服務方面的專業。 间接選舉制度意味著拉吉亞·塞卜哈的議員通常來自有經驗的政治家,包括前州政府大臣、资深黨員和民间人士。 這既能幫助又能阻礙女性代表:一方面,它常常會过滤年青或關係更小的女性;另一方面,它也為那些在州立政治生涯中建有強力的妇女提供了一條道路。

拉吉雅·薩比亞有女性的席位嗎?

和通常的誤會相反, 拉吉亞·塞卜哈本身並沒有女性的席位配额。 原文章提到「保留席位」, 但這不准确。 拉吉亞·塞卜哈對女性沒有正式的預定。 然而, 政治黨通常會自愿把拉吉亞·塞卜哈的提名的一部分分配给女性。 近些年來, 这种做法有所增多, 几乎所有主要黨都确保至少女性在拉吉亞·塞卜哈的候選人中占有一定比例。 2023年的《妇女保留法案》只涉及Lok Sabha和州议会; 拉吉亞·塞卜哈仍然未受影響,這已导致要求延长配额或引入上院的类似措施。

工作

女性議員利用這些平台提出從母權和教育到對女性的暴力及經濟權力等項項目。 議會的党性態度較低, 而非Lok Sabha, 通常可以更深入地討論性别公正。 知名女性議員如蘇什瑪·斯瓦拉吉、布林達·卡拉特、斯姆里蒂·伊蘭尼、賈亞·巴恰昌等,

女性在拉吉亞塞卜哈的參與

十年的趋势

女性在拉吉亞塞巴的任职人数在20世纪80年代開始上升, 到了1990年, 約達10%。 2000年的增幅更显著:從2003年的8.7%上升到2014年的14.2%。 在最近(截至2024年)的构成中, 女性在245席中占34席, 即13.9%。 這代表著一個缓慢但显著的改善, 雖然遠非平等,但2017年的增幅是15%左右。 數據顯示,沒有立法授权, 进步仍然很显著。

与Lok Sabha和州立法會的比對

女性代表比例目前為15%(2024年選舉後), 該市的女性代表比例稍高于拉吉亞·薩比哈。 然而,全球下院女性代表平均比例徘徊在26%左右,使印度落后于許多民主。 在州立立法會(Vidhan Parihads)中,女性代表比例相差很大:在北方邦議會中,女性占18%左右,比哈爾邦議會則占10%左右。 值得注意的是,拉吉亞·薩比哈的代表比例大致上符合薩比哈市,表明兩院需要進行结构性改革,以加速两性均等。

政党明智分配

國內各大黨都表现出了微薄的承諾。 例如,印度國會历史上在拉吉亞薩布哈(約18—20%)的女黨員中,女性比例比巴拉蒂亞·雅那塔党(約12—15% ) 更高。 地區黨員各有不同;德拉維達·穆內特拉·卡扎加姆(DMK)和特里納摩爾國會(Trinamamool)常常提名女性比例超过20%,反映出其州級重心是女性的權力。 總統与政府协商后選出的提名成員中,常常包括法律、新聞和社会工作等领域的女性,這些女性都具有宝贵的專業,但不一定增加党派代表。

女性在拉吉亞塞卜哈的影響力

立法捐款

女性議員在制定具有里程碑意义的法律方面起了重要作用。《保护妇女免受家庭暴力法》(2005年)受到女性立法者跨黨的強烈游说。《工作場女性性骚扰(预防、禁止和补救)法》(2013年)因女性議員的介入而得到了加强。最近,《女性保留法案》在2023年在拉吉亞·薩布哈获得通过,是歷史性時刻,各黨員都热烈支持。女性議員也倡导月經卫生計劃、防止拐卖和生育福利擴張等議題。

性别敏感政策倡议

女性在國會議員中也常提到女性在司法與官僚中代表率低、需要可負擔的保育費、經濟政策對女性工作影響等問題。 女性及兒童發展部的計畫常在國會議員會中受到審查與批評,

边缘化女性的代表性

女性代表比例仍然極低, 現時只有少數女性在服務, 反映出社會不平等及需要交際代表方式。

女性在拉吉亞塞卜哈的代表权一直受到挑戰

政党意愿和候选人的甄选

主要的阻礙是政党不愿推廣女性選民選舉。 Rajya Sabha 成員由共和黨選舉, 且黨內領袖常优先推重男性、忠誠派和重權, 女性常被忽略。 黨內民主力量薄弱; 選舉決定由一小群高層領袖做出, 常有偏見。 此外, 競選成本高昂(因為共和黨的競選)可能以更少的資源阻遏女性。 選民壓力或法律授权迫使選舉人改變之前, 政党提拔女性的激励措施仍然有限。

社会和结构性障碍

政治界的女性面临三重負:家庭責任、社會期望以及制度性歧視。 拉吉亞·薩卜哈的日程安排虽然不如Lok Sabha的日程安排那么緊張,但仍需要去德里和長會議,這會與父权制背景下的家庭责任相衝突。 很多女性報告,男性同事對此持態度不滿,在國會集團中缺乏支持性设施(如充足的廁所和保育设施 ) 。 此外,媒體報導常常淡化女性成員的贡献,注重外表或家庭關係而不是政策工作。

缺乏資料和问责

印度選舉委員會保留了選民數據, 但並未實施任何性别配额。 缺乏透明度, 很難讓政党為女性提名不足而負責。 社革局立法研究會和國會聯盟等組織的獨立研究提供有用的資料, 但議會委員會尚未為拉吉亞·薩布哈提出具有约束力的目標。

增加女性代表:途径和改革

拉吉亞·塞卜哈改革提案

  • 國會等一些政党表示對國內保留權的承諾, 但實施方式不一。
  • 2023年法案只涉及Lok Sabha和州會議, 但可考慮對Rajya Sabha的憲法修改,
  • 總統應利用提名的成員類別, 明确吸收代表不足的領域女性, 尤其是邊緣族群女性,
  • 選舉委員會應授權公布其拉吉亞·塞卜哈候選人列表的性别成份,

民间社会与国际机构的作用

聯合國委員會(UN Women)和國際議會聯盟(UNIGU)等組織為增加女性在印度立法机构中的參與提供了技术支持和宣傳。 以訓練女性政治家、導導年輕女性領袖、進行議會工作性别審查为重点的方案可以擴大。 突出女性成功女性的媒體運動Rajya Sabha也有助于挑战陈规定型。 可持续发展第5(性别平等)指标的通过,為追蹤進展提供了框架。

其他联邦上院的最佳做法

澳洲參議院女性比例(約38%)較高, 原因是黨內的配额和比例代表制。 德國代表州政府的聯邦議院女性代表率不斷波动, 但從州內的性别法中獲益。 印度可以研究這些模式, 并適應其聯邦背景。 Rajya Sabha的灵活提名程序可以用来模仿确保不同語言的「專業性」模式。

結 论

拉吉亞·薩布哈在印度的議會制度上占有獨特和相關的地位,作為一個議題、專業和代表國家的議席。它促进女性代表的潛力是巨大的,但依然未被充分利用。歷史的轨迹顯示了慢而有意义的進步,它更多是由個人努力和偶發黨倡議所推动,而不是由制度改革所推动。2023年的《女性保留法案》代表了下院的一大突破,但它并不涉及拉吉亞·薩布哈——在不依法推动平等的情况下離開上院。 解决這項差距需要把党一级的承诺、法律授权和社会改革结合起来。印度努力成為一個領導的民主,确保一半的人口在所有立法院中得到充分的代表,不只是司法問題,而是治理效能問題。因此,拉吉亞·薩布哈必須進化,充分接受性别多元性,把它當作其体制身份的核心特征。只有如此才能真正地完成它作為代表所有公民的宪法使命。