拉吉亞·薩卜哈是印度兩院制議會的上院。 儘管拉吉亞·薩卜哈直接代表人民, 但拉吉亞·薩卜哈是憲法上代表各州和聯盟領地的, 提供區域利益平台, 以及更民粹的下院的審判權柄。 它在确保制衡方面的作用不僅是程序性的;它也是印度憲法框架的一個基礎元素, 保障聯邦建構, 防止草率立法, 以及追究行政官的責任。 沒有拉吉亞·薩卜哈, 權力平衡會大大地向中央政府和多数制倾斜, 可能破坏印度民主的多元性。 這篇文章探索拉吉亞·薩卜哈作為權力的制衡,考察其宪政渊源、特定功能、相對稱的優點和固有限制。

歷史背景和憲法設計

印度憲法的建築者們從各種資源中獲得了啟發,其中包括英國的威斯敏斯特模式和美國參議院。拉吉亞·薩布哈被设想为一个永久的、间接选举产生的分庭,以确保连续性和穩定性,與Lok Sabha的五年任期形成鲜明的对照。在制宪會議中,B.R.Ambedkar博士强调,上院不是想成為Lok Sabha的對手,而是想成為一個修正分庭,可以給立法帶來一個不切实际的视角。 制定者擔心,一個直接选举产生的分庭可能會受到瞬間的民意或強大行政多数的動態的影響。 因此,他們以六年的交错任期,每兩年退休三分之一的成員,确保了房子的构成能反映長期的考量,而不是即時的選周期。

選舉方式主要在於印度憲法第80至88條。 第80條概述了共和國的238名代表,加上總統提名的12名在文學、科學、藝術和社会服務方面具有專業能力的議員。 提名權本身就是一种檢查,它把非政治專業帶入立法程序。 使用單一可轉選制的選舉方法确保了各邦比例代表制,防止了大邦的统治。 拉吉亞·薩布作为永久院子的独特地位,不能被總統解散,使得它與Lok Sabha缺乏的行政權保持一定程度的独立性。 這種長期制使委员会和院子得以在不受即将到來的選舉壓力下進行長期審查。

构成和独特性

了解拉吉亞薩比哈的构成對理解其在制衡中的作用至关重要。 与人民直接选举产生的拉吉亞薩比哈不同,拉吉亞薩比哈的成員由州立法會的当选议员选举产生。這次间接選舉确保了各邦的利益代表了各邦的政治实体,而不只是人口。 各州的席位都根据其人口分配,但分配公式使小邦的发言权比在拉吉薩比哈的成比例更高。 這種聯邦特色意味著,國家立法中必须听取區域的關注,以此來制约中央政府推翻國家利益的可能性。

一個關鍵的结构性特征是拉吉亞·塞卜哈的交替退休制度。 每隔兩年有三分之一的成員退休,這家就保持了制度記憶和连续性。 這阻止了任何单一的政府一夜之間整座建築,即使它在塞卜哈市赢得了压倒性多数。 被提名的成員會增加一個技術專業的方面,可以對党派言論提出挑戰。 例如,被提名的經濟學家可能會質疑錢幣的財政假設,即使她的黨與執政聯盟一致。 然而,被提名的成員的独立性在與执政党合適時會受到質疑,但憲法設計卻希望他們成為智明的男女,超越黨政。 從其成員中选举产生的拉吉亞·塞卜哈副總統在副總統(即当然主席)缺席的情况下主持本院的工作,确保了一定程度的國會獨立。

特定檢查和平衡

由於立法審查、行政監督、聯邦代表制、憲法修訂等多種渠道,

立法研究和修订

被引用最多的是 Rajya Sabha 作為普通立法的修订院。 任何法案( 除錢法案外)都可以從每院中提出, 但必須通過兩院才能成為法律。 Rajya Sabha 可以拒絕 Lok Sabha 通過的法案, 或者以修正案的形式退回。 如果 Lok Sabha 再次通過法案, 兩院的联席会议就能打破僵局。 然而, 由于 Lok Sabha 的成員數是 的 一倍左右, Rajya Sabha 很少在合议庭中直接對峙。 但只要有拖延、修正或提交某選委以迫使政府更深入的審判之威脅, 就可以將很多爭議法案提交至議會委員會, Rajya Sabha 的投入已引發了重大的變更嚴重的變化。 例如, 商品和服务稅法案在 Rajya Sabha 中接受了广泛的審判, 从而保住了國家财政自主性的修正案。 Rajya Sabha 也审查行政院下制定的立法或條例。 。 通过其下議委員會會可以打擊擊以行動, 。

控制委托立法

該議題的規定是政府部門所制定的法律、規定和條例。 拉吉亞·薩布哈的下属立法委員會研究這些規定是否在母法案的範圍內。 如果某條規定似乎超出了議會意向,委員會可以建議取消它。政府必須做出回應,在某些情况下,修改或撤销規定。 這種監督使行政權限無法在沒有議會審查的情况下有效立法,而這是民主制中的一项根本的檢查。 拉吉亞·薩布哈的永久性讓其委員會隨時而發展專業,使其審查比短期委員會更有效。

行政问责制

更實際上, 拉吉亞·塞卜哈的問題時刻迫使政府要對這項議題做出回答, 通常會暴露出執行中的失誤。 每期都有大量的問題被接受和回答, 以及拉吉亞·塞卜哈的公賬、估計和政府保證委員會都對行政委員會進行嚴格的審查。 這些委員會包括兩院(雖常是拉吉亞·塞卜哈主席)的成員, 都透過效率、政策成果和遵守議會的承諾, 都讓公民直接向议会提出冤情狀, 迫使政府做出回應。 這次下層檢查雖說得不多,但强化了該院作为權利保護者的作用。

在联邦制和州代表制中的作用

拉吉亞·塞卜哈的主要功能之一是充当州院。 州院內每項影響州利益的法案,如州際河流水爭議、土地征用或税收分配的法案,都必須通過。 議員由州立法机构选举产生,因此更符合大區的敏感度。 聯邦檢查對宪法修正案尤为重要, 需要半個州批准。 拉吉亞·塞卜哈必須以特殊多数通過, 才能前往各州批准。 2023年8月, 洛克·塞卜哈先由拉吉亞·塞卜哈通过第106項宪法修正案(女性保留法案), 后又由拉吉亞·塞卜哈以近乎一致的方式通过, 但上院的辯論确保保留只能在划界工作之后才能实施, 顯示議院有能力影響大改革的時間和範圍。 此外, 拉吉亞·塞卜哈可以根据第249条提出决议,如果認為是國家利益所必需,议会可以立法, —— 必須經院批准行使的權力, 檢查中央集權。

宪法修正案审查

憲法修正案要求每院各有特別的多数。 Rajya Sabha可以阻止Lok Sabha通過的修正案, 因為沒有合议議會要求修改。 對於不需要州批准的修正案, 否决权是絕對的。 对于需要州批准的修正案, Rajya Sabha的批准是第一個障礙。 由于 Rajya Sabha是一間長長的房屋, 該院比 Lok Sabha 更不易受到执政党的鞭打。 Rajya Sabha 有很多里程碑性的修正案被延遲或修改。 例如, 印度-孟加拉地區邊界協議的第100次宪法修正案在通过前, 需要過幾個月的審查, 以确保受影响的州的利益得到全面考量。

与其他上院的比對

美國參議院對於各邦(每州兩位參議員)的權力是有用的。 然而, 拉吉亞·薩比哈在提出修正案和提出永久議題方面扮演了一個獨特的檢查人, 英國上议院, 另一座具有修正功能的上议院, 大多是委任, 且有一年的中止投票權。 拉吉亞·薩比哈的否决权對普通法案更強( 它可以无限期地阻止行政任命和条约, 直至聯席, 很少見) , 但拉吉亞·薩比哈在錢法案和信任法案上權力有限, 使得它在某些方面比上议院更弱。 然而, 拉吉亞·薩比哈的議會和薩比薩比亞州議會更強大權。

批判和限制

該院雖然具有憲法意義,但仍受到批評。 一個重大問題是,該院常常成為執政聯盟的橡皮圖章,尤其是當同黨控制兩院時。 鞭刑和黨的纪律權能推翻該院打算行使的独立判決。 此外,該院在審查錢幣方面的作用受到严格限制 — — 錢幣不能在薩布哈中提出,而薩布哈樂可推翻其建議。 这一限制削弱了金融立法的檢查,而金融立法是议会控制最關鍵的领域。 拉吉亞·薩布哈也缺乏撤銷政府的权力,这意味着其實施问责制的能力在很大程度上是咨詢性的,也依赖于政治意志。

另一種批評是提名程序政治化。總統在部長委員會的建議下,常常提名效忠黨的專家而不是政治專家。這會破壞帶來不同專業的意見。间接選舉方法本身被批評為不透明且受制于黨的馬交易,削弱了黨員的民主合法性。 此外,拉吉亞·薩布哈的永久地位也意味著它可以成為Lok Sabha通過的法案的墓地,在政府沒有在上院占多数時,它會造成立法僵局。虽然僵局可以看作是一個有用的檢查,但也可以阻礙必要的改革。 例如,2015年的地產法案在Rajya Sabha被大幅延遲了, 導致政治爭議。 然而,這項僵局也迫使政府商和建立共识,可以說是加强民主的。

結 论

拉吉亞·塞卜哈是印度民主建築中一個重要機構,它体现了兩院制和聯邦制的原理,是制衡的支柱。它有意設計的──永久的、间接的、交替的──它創造了更直接的多數的塞卜哈人所不能提供的反省、修正和代表的空间。它通过立法審查、行政监督、聯邦保護和宪法修正,拉吉亞·塞卜哈是阻擋了匆忙、不周到的或集中的衝動力。雖然對政治化和财政權限的批判是有效的,但在许多情况下,它已經證明了它的價值,阻止了有缺陷的立法的通過,扩大了地區的聲音,迫使政府听取專家的意見。在印度如此廣泛泛而多元的民主中,这种制衡不是奢侈的,而是必然的。拉吉亞·塞卜哈的連續相关性要依靠其成員們維持著其審議傳統,也承認其在保持权力平衡方面的作用。只要它保持獨立體,代表了國家的复合性,它就將仍然是印度民主的基石。

對於拉吉亞·薩布哈的憲法設計與功能, 考慮參考印度憲法(第80-88条)、用于分析議會委員會的 PRS立法研究[資料庫, 以及印度官方議會網站[ 程序規則。