美國政府行政分支是把立法化為行动的引擎。 國會寫作法律,法院也解釋法律,而實際上是行政分支來執行法律,它承擔了治理3.30億人民的日常工作。 該分支包括總統、副总统、內閣和無數的聯邦机构和部門的网络。 了解它是如何运作的,对任何想要了解政府功能、政策如何影响人民生活以及权力如何受到控制的公民都是至关重要的。

行政院立

美國憲法第二條款 中建立了行政權力。 和長長而詳細的第一(議會)條款不同,第二條條相对较短,它授予總統「行政權力」, 并责成他(她)「注意法律得到忠实的執行 」。 這個似乎簡單的任务已經被广义地解釋了兩個百年, 產生了一個巨大的行政國家和一個強大的總統。 宪法並未明确列出行政權力的每個方面;相反,它提供了一个框架,通過实践、最高法院的裁决和國會權的授權而擴展。

宪法的主要条款包括:

  • 總統任期4年,由選舉院選舉(第二條第一款)。
  • 總統是武裝部隊的總司令(第二條第二款)。
  • 總統有權(在參議院的建議和同意下)订立協議,并任命大使、聯邦法官和其他官員(第二條)。
  • 總統必須向國會提供聯盟狀態資訊,

參考國家文庫的憲法文稿[。

行政司的核心功能

行政部門會執行法律, 但這句話包含著广泛的活動。

执法与执行

國會通過法案並總統簽署成法後,行政權力就負責實施。 這涉及到制定規定、發佈指引、執行行動。 例如,環保局(EPA)會寫明執行清空法的细则,國稅局(IRS)會依國稅法收稅。 聯邦執法機構[ , 如FBI、DEA和ATF 調查違法案件,並將案件提交聯邦檢察官。

政府行政

行政部管理聯邦政府的日常工作,包括從送信到管理國家公園(國家公園服務)到科研(NIH,NASA)等一切。 聯邦官僚机构雇用了約210萬名民工(不包括郵政和軍裝),

外交和外交

總統是全國首席外交官。 行政權務部主要通过國務院商議協議協議協議、管理使館、代表美國在海外的利益。 總統也有权承認外国政府,并签订行政協議(不需要參議院批准 )。 國家安全委員會协调外交政策和情報工作。

軍事司令部和国家安全部

美國的軍隊包括陸軍、海軍、空軍、陸戰隊、太空隊和海岸警衛隊。 國會宣戰和為軍事提供资金,而總統則指揮軍事行動、部署軍隊和授權使用武力。 國防部是預算和人事上最大的行政機構。

制定规则和条例

許多由國會通過的法律都是大框架,要求規定细则才能運作。 行政權力部門通過行政诉讼法(Administration Protocol Act)進行規定, 要求各機構公布拟议規定、接受公眾評論及敲定規定。 除非法院推翻或國會通過議議審判法推翻,這些規定都具有法律效力。

行政架构

行政部不是單一的,它是一個複雜的階層,有几种不同的成分,每種都有固定的角色和责任。

主席

總統是國家的元首、政府首脑和國家的象征面孔。 除了已提到的憲法作用外,總統還有重要的非正式權力:通过聯邦國家地址制定國家議題,发布行政命令以指示法律如何执行,通过媒體露面塑造民意。行政命令是有力的工具,但受憲法限制,可以被國會或法院推翻。 行政命令列表,参见 聯邦紀錄的行政命令資料庫。

副主席

副總統有兩個憲法角色:(1) 必要时(第25修正案)接替總統,(2) 出任參議院主席,他們可以在此舉行雙重的選票。 實際上,副總統也担负政策任務,代表政府出席活動,向總統提供建議。 現代副總統的影響力比創始人所預想的要大。

内阁

內閣由15個行政部(秘書)和其他内阁官級官员(如白宮幕僚長和美國貿易代表)的領導人组成,每一部都負責一個特定的政策领域。

  • 狀態
  • 財政司
  • 防 障
  • 司法(由总检察长领导)
  • 內部
  • 农业
  • 商 業
  • 劳动
  • 保健与人文服务
  • 住房和城市发展
  • 交通
  • 能源
  • 教育
  • 退伍军人事务
  • 国土安全局

由總統任命, 由參議院證實,

独立机构和政府公司

并非所有行政部門都是内阁部門的一部分。 獨立的部門,如中情局、环保局、NASA和证券交易委員會,都有一定的自主性,可以免予政治壓力。 美國郵政局和Amtrak等政府公司,其功能更像是企業,但為聯邦政府所有。 這些部門仍然是行政部門的一部分,并最终對總統负责。

白宮總署

總統行政辦公室包括直接支持總統的人事机构,如管理和預算部(OMB)、國家安全委員會(NSC)、經濟顧問委員會(NCF)、白宮(包括幕僚長、新聞秘書和通信團體 ) 。 這些單位幫助總統管理無數繁衍的聯邦官僚制度,并制定政策。

行政分支如何与其他分支互动

制衡制度确保不以單一分支為主,行政分支既強大又受限。

立法限制

  • 國會控制著錢包的串列。
  • 參議院證實高層行政官員任命, 包括內閣秘書、聯邦法官及大使。
  • 下院可以彈劾總統或其他執行官「高罪與低等罪」, 參議院會審判,
  • 國會委員會可以舉行聽證會、發佈傳票、調查行政機構的行為。
  • 國會可以兩院三分之二的投票 推翻總統的否决權

司法制约因素

  • 最高法院在[ Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) 中的裁决是, 推翻杜魯門總統在韓國戰爭中搶奪鋼鐵廠, 从而限制了總統的權力。
  • 禁止:[法院可在案件审理期间发布命令,暂时阻止行政行動。
  • 包括關塔那摩灣的囚犯。

檢查其他分支的行政權力

  • 總統可以拒絕立法, 強迫國會修改法案或試圖推翻。
  • 總統可以指示各機構采取特定行動,
  • 總統可以赦免聯邦犯罪, 檢查司法判決與檢察過度。
  • 總統在卸任後多年塑造司法與官僚制度。

联邦机构在日常生活中的作用

美國人與行政部的交往比他們意識到的多得多。

  • 运输安全管理局: 檢查機場旅客,以強迫航空安全法。
  • 社会保障管理局:管理數百萬美國人的退休、残疾和生還者福利。
  • 食品和毒品管理局: 确保我們吃的食品和我們吃的毒品安全有效。
  • 提供能拯救生命與財產的天氣預告與警告。
  • 聯邦通信委員會: 管理廣播、電視、電線、衛星和有線通信。

美國政府也對此持著不斷的態度。 許多聯邦政府都對此持不同看法,

官僚:力量和批判

行政部內的永久、職業的公务员提供连续性和專業性。 職業員員工仍然在自己的位置上,即使政府變更,确保政府能在轉變中发挥作用。 然而,批評者認為官僚制度可能很慢、抵制變化,而且不向選民负责。 政治任命者(他們想執行總統的議題)和職業公务员(他們可能把制度性规范放在优先位置)之间的緊張是現代治理中反复發生的議題。

行政監督机制包括:管理及預算局(它审查機構的規定及預算)、總督察(他調查廢棄物、舞弊及虐待)以及政府紀念局(它為國會審查聯邦方案)。

檢查和平衡:最近的例子

了解系統的實際運作,

  • 最高法院於2020年裁定總統不享有国家刑事傳票的绝对豁免([]特朗普诉万斯[])。
  • 聯邦法院封鎖或修改了最近幾項行政命令,
  • 1974年國會限制總統拒絕支用所批资金(拨款), 要求總統在扣款前先取得國會批准, 這是對尼克松總統利用扣押來改變立法优先權的直接反應。

為何行政局要對你負責

總統是位著眼與共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共和國共合國共和國共合國共和國共合國共和國共合國共和國共合國共和國共合國共合國共合國共和國共合國共合國

白宮在 WhiteHouse.gov 上提供官方概述。您也可以探究政府三個分支的[USA.gov頁面,以取得更多資源。

結 论

行政權力是政府三大分支中最引人注目和最強的。 宪法制定者害怕有強大的行政机构,但也承認需要一個單位的機構來執行法律、指挥軍隊和外交政策。兩百年多來,平衡已經改變,行政權力也越來越大。但政府仍受國會和法院的審查,确保沒有一個分支能主宰政府。對公民來說,行政權力的通俗理解不只是学术性的,而是知情的公民参与的基础。通过了解法律是如何执行的、誰执行的、以及法律的局限性,你更有能力使政府負責。