引言

重新划分區域是民主代表制的基础。 在每十年一次的人口普查之后,國家重新划分國會和州立法區的界限,以因人口變遷而做出決定。 這個过程遠不止於簡單的地圖畫面,它直接決定了哪些族群分享政治聲音,競爭選的成份,以及是否遵守了「一人一票」的原则。 因為重新划分區域可以使权力平衡在十年內變化,所以了解其機理和所涉问题对于研究美國選舉或公民参与的任何人而言都至关重要。

重新區域是什麼?

重新划分是修改選區界限的法律和政治程序。 《美國宪法》要求各州根据人口分配众议院席位,最高法院也把人口均等要求扩大到州立法區。 每十年,在全国人口普查完成后,各州都要调整其區域,使每个區區的選民數大致相同。 目標是确保每位公民的投票具有同等的權重 — — 即人口平等的原则。

除了人口平等之外, 重新區域必須符合其他傳統的區域標準。 區域相當不同, 但通常包括相連性( 區域必須是單一的連結地區 ) 、 紧凑性( 最小化的不规则形狀 ) 、 尊重政治區域( 如郡或市界 ) 、 以及 保護利益群落( 由共同社會、 經濟或文化關注的人群組合 ) 。 每個標準的相當優先性會大大改變地圖的特性 。

歷史和法律基礎

重新區域化曾經是高度孤立的活動,基本上不受聯邦監督。 最高法院1962年在[Baker诉Carr 案中的裁判改變了這一點。 裁判规定聯邦法院可以审查平等保護条款下重新區域化的爭議。 1964年在Reynolds诉Sims 案中的裁判把“一人一票”标准延伸至州立法區。 之后,1965年的《投票权法》(尤其是第2款)禁止重新區域化計劃,淡化了少数种族或語言族群的投票力。 这些法律基准為現代的、诉讼性的重新區域化环境奠定了基础。

重新划分區域的原因

重新區域不只是官僚化的行為,

  • 人口轉移會造成人口極不平等的區域, 違反所有選票應平等的核心民主理想。
  • 以何方控制立法机构整整十年, 影響從醫療到投票權的政策。
  • 尊重鄰居、民族飛地或經濟區域的線索, 允許有共同利益的團體選出能理解自己需要的議員。
  • 選舉官員更能對選民有興趣, 選民在選區安全時, 要求退縮或革新的壓力較小。
  • 法律遵章:[ 违反重新區域標準的國家可能會有代价高昂的诉讼、聯邦干涉,

逐步重新區域化

重新區域的運作通常遵循人口普查後18至24個月的預測序列。

第一步:普查数据收集和公布

該計畫始于美國人口普查局的十年一次的人口普查。 統計每名居民數目後, 人口局會公布兩套重要資料:P.L.94-171檔案, 提供人口數目到區區的數據, 以及更詳細的人口資訊, 用以評估投票權法案的遵守。 由于法律要求, 大部分州都無法在接收這些資料之前完成地圖的整理, 通常在人口普查後的一年的春末。 人口普查局的重新區域數據局[ 向各州提供工具和指导。

第2步:确定座位數

國會分配法 — — 435席的州席分配法由人口普查局用一個叫做等比例法的公式來計算。 增加人口數的州會得到更多席位,而失去人口數的州會失去席位。 重新分配法促使各州需要重新划分,即使是那些人口沒有變化的州,因為內部人口轉移也影響了州立立法區。

第3步: 繪圖

這種情況是政治性最強的。 在大部分州,州立法机构都畫地圖,而州長常常會使用否决权。 然而,越来越多的州向獨立或兩黨委員會求助以减少党派影響。 地圖抽屉使用專業軟體,分解人口普查區塊、人口數據、選舉結果和先前的區域。 它們必須平衡多樣标准,同时常常要取得党派优势 — — 这种做法在太遠的地方會變成種族。

第4步:公共投入和聽力

許多州需要公開聽證才能通過地圖。 公民和宣傳團體可以作證、提交自己的地圖、以及提出對種族或党派偏見的反對。 少数州已設立網路地圖入口,讓任何人可以畫出和提交地圖。 公共投入是關鍵的保障,但其影響很大不同,取决于程序的透明度以及多数黨是否愿意吸收回報。

第5步:批准和法律审查

法律訴求可能指控种族迫害、党派迫害、人口不平等或違反投票權法案。 聯邦和州法院可以封鎖或修改违反憲法或規定的地圖。 在某些周期中,法院接管了整個重新區域的流程,當立法陷入僵局或產生非法地圖。

第六步: 選舉

已批的地圖在下一個選舉周期中首次使用。 選民必須決定自己住的區域, 選民可能會發現自己在新區區有新的代表。 這會造成困惑, 尤其是當區域跨越熟悉的社區邊界。 選舉行政官會依此更新選民登記記錄和區域邊界。

涉及选举

党的優先和格里曼德林

重新划區提供了一個強大的黨內操縱工具。 一個政党把反對者的選民打包到幾個區域(打包),把多数黨支持者分散到很多區域(打碎),就能取得比其整体投票比例不相称的席位。 這種叫做黨內采石的行為在使用高清數據和算法地圖的操作上已變得越來越精密。 布倫南司法中心 追蹤改革葛里曼德的努力,通過独立的委員會和訴求。

選民投票率可能因公民覺得投票無關緊要而下降。 最高法院裁定聯邦法院不能受理黨人投票要求(如[]Rucho诉Common Process, 2019年), 但州法院和投票倡议已介入了此事。

任免性保护

地圖抽屉可以畫出線索, 藉由在座的政客在移除敵地時, 加上自己的住址和友好的選民, 這種通常稱為「在座者保護 」 的做法可以減少交換, 也可以使立法者免於責任。 在立法者控制重新區域的州, 多数黨的执政者往往會受到很大保護。 有些州明令禁止以在座者地址為標準。

少数民族代表

選舉權法案要求少数族群有平等機會選出自己選出的選民。實際上,這常常意味著建立少数族群占多数的區域,其中少数族群或語言種族占投票時代公民的多数。支持者認為這些區域大大地增加了黑人、西班牙裔和亞裔美國代表的数量。批評者認為,他們可以把少数族群選民打包成少數區,从而削弱其在周边區域的影響力。 保護少数族群的投票權和避免种族種族種族迫害之间的平衡是重新區域中最受爭議的問題之一。

投票和介入

重新區域會影響選民對其影響的觀察。 當區域競爭激烈時,選民可能覺得投票有意義,結果會以更高的速度來進行。 相反,當區域對一黨而言,尤其是大部分區域都缺乏競爭力的州而言,安全性極高,投票率就可能受影响。 此外,频繁的边界變化可能迷惑選民:人們可能不知道自己住在哪區或選民在選舉上,导致下巴投票的參與率降低。

重新划分的挑戰

格里曼德林

格里曼德是最持久的挑戰。 兩大黨在控制此流程時都參與了這個做法, 但現代版本依赖于大數據和精準的映射軟體。 有些區域已經成為了著名的編譯形狀, 雖然單單單是形狀並不是非法的可靠指示。 Partisan gerimding在 Rucho 之後, 聯邦沒有任何补救办法, 所以爭斗已經轉而到州法院和投票措施。 All About Redizing 的宣傳團保持了全面追蹤法院案件和改革努力。

法律挑戰和诉讼

幾乎每一個重新區域的周期都會產生一波官司。 挑戰可以指控种族激進、違反「一人一票」标准或沒有按照州憲法要求畫地圖。 官司可能拖了多年,有時會造成選舉由法院下令的臨時地圖進行。 這不確定使競選計劃复杂化,并會播下公众不信任。 2022年,有數個州看到法院推翻了地圖,以表達州憲法的党派激進。

公共信任和透明度

重新區域化常常是秘密的, 很少受到公眾的監視。 在沒有獨立委員會的州, 多数黨可以秘密地起草地圖, 引發後院交易的指责。 即使舉行聽證會, 也感覺自己像辦事一樣。 Brookings Institution[ 專家要求采取更多透明措施, 包括公共地圖工具、 活化的聽證會和獨立委員會。 當公民認為重新區域化不公平時, 对整个選舉制度的信任就減少了。

人口变化和人口变化

美國的地理區域和陽帶地區的快速增長,加上农村和魯斯特帶地區的人口下降,對區域的線索造成持續壓力。 色彩區域在很多地方都在增長,然而,在人口普查中常常被低估,或者被打包成限制其影響力的區域。 此外,COVID-19大流行使得2020年人口普查變得複雜,導致了數據的延遲和地圖畫的縮縮。 無法按期重新區域的國家面临行政頭痛、法律挑戰和初選的延遲。

科技和資料

高端的地圖技术既能幫助又能阻礙公平的重新區域。一方面,它讓地圖抽屉能精确地平衡人口,符合法律标准。另一方面,它讓Gerrymander的手術更加簡單。數值可以產生數千張可能的地圖,並選擇在法律界限內能取得最大黨內优势的地圖。有些州試圖限制在地圖上使用党派資料,但执法工作很困難。 重新區域軟體的日益精密化,導致了開源地地圖的繪圖和算法透明度。

改革努力和重新划区的前景

美國的國際政治改革正在成為一個更強烈的國家。 對於更強烈的地區改革,改革浪潮已經增強。 2000年以来,十多個州都成立了獨立或兩黨共建區區委員會,使這項程序從立法者手中被移除。 加州的公民再區委員會和密歇根州獨立公民再區委員會常被引為模式。 這些委員會通常會举行公開聽證會,使用清晰的标准,並需要超多数的投票才能批准地圖。 早期的證據顯示,委員會地圖的競爭性更高,党性更低,而且面临更少的法律挑戰。

俄亥俄州和犹他州等州的投票計畫也限制如何划出區域,比如禁止不适当地偏向某黨的地圖。 有些提案更進一步,推动算法重新區分,消除人間偏見。 然而算法方法也有自己的挑戰 — — 輸入數據和決議規則仍然反映了人的價值,而“中性”算法可以不慎產生一些對某些群体不利的地圖。

美國的民主改革是一種學術。 在聯邦,《人民法案》和《約翰·路易斯投票權促进法案》等法案都试图把重新區域的標準国有化,但都陷入了國會的僵局。 由于聯邦改革的政治困難,最有希望的改變正在州內發生,由公民主导的倡议和州法院的裁决。 教育家和學生們知道重新區域改革不只是學術,它也是了解民主規則如何寫作和重寫的一种方法。

結 论

重新區域是美國選舉中一個批判性的但常被誤解的支柱。它決定了選舉人、政策進步以及選民是否感受到自己所聽到的聲音。 數據工具激化了党派爭斗,人口變遷,使得每十年的投票都變得更具爭議性。 然而重新區域也提供了公民参与的機會:公民可以參加公開聽證會、提交地圖、推動透明與公平。 一個健康的民主的挑戰是设计一個重新區域體,平衡平等代表、少数權、競爭和公众信任。 了解這些動力是確保我們所畫的地圖真正代表人民的第一步。