了解法案和立法部门的投票

立法部门是民主管理的基石,它具有建立、修改和颁布塑造社會的法律的根本力量。了解法案的提出、辩论、修正和最终投票成為法律的复杂程序,是任何想了解政府功能和公民如何参与民主程序的人所必不可少的。全面指南探索了立法进程的方方面面,从思想的初始火花到把提案转化为具有约束力的法律的最终簽署。

是什么比爾和從哪兒來的比爾斯?

法案是新法或變更现行法律的建議。法案代表了立法机构把政策思想轉變成管理社會的具体法律框架的主要机制。立法程序早在法案正式出台之前就開始了,通常源自政治系統的多個來源和利益方。法案的制定是法律的一個重要工具。

立法思想的来源

立法思想的源頭是无限的,法案草案提案也來自很多方面。任何有法律想法的國會議員 — — 不管是元老院、下议院或議員 — — 都可以起草法案。這些想法來自國會議員本身,或者是日常的公民和宣傳團體。國會議員可以根据在選舉中做出的競選承諾、市政廳或公文中所提出的组成議題,或者他們上任後找出的問題,制定立法提案。

現代,「行政通訊」已成為立法提案的繁多來源, 通常以總統內閣成員、獨立機構主管或總統本人發表的訊息或信件的形式, 轉介議題法案草案, 呈交众议院議員及參議院議長。行政機關的介入表明政府各分支的互聯性,

美國的國家立法、利益團體、專業組織和公民都提出可能最终成為聯邦立法的觀點。不同來源的多样化确保了立法程序仍然能符合全美國社會的廣泛觀點和需求。

起草立法

該部會議員及部會員通常會與無党派律師協商, 協助將政策建議融入立法語言。

起草工作通常需要大量研究、與專家磋商、以及仔细考慮拟议的立法如何与现行法律相互作用。起草者必須預估可能會遇到的執行挑戰、憲法問題以及對各利益方的實際效果。此次准备工作虽然在大部份的公眾眼中是看不到的,但卻是立法成功的基础。

赞助者和共同赞助者

支持法案的主要國會議員被稱為「支持者」。支持法案的其他議員被稱為「共同支持者 ” 。議員可以發布法案,並要求其他議員 — — 通常是通过親愛的同事信件 — — 簽署法案的原始共同提案人,以表明支持法案的坚实基础。建立共同提案是一種战略活動,它向其他議員、黨領導人和公众表明法案有有意义的支持和动力。

共同提案人的数量和多元性會大大影響法案的前景。兩黨共同提案人支持法案,但往往增加通过的可能性,尤其是有爭議性或複雜的立法。贊助者积极游说同事,商討妥协,努力建立聯盟,以通過長期的立法程序來維持法案。

法案的引入和移交

法案的引入程序标志着法案正式開始了穿過立法系統, 并啟動一系列程序步骤,

如何引入帳單

法案在議會中被扔進了皮埃爾(在議會的地上是木箱 ) 。在參議院,法案被提交到議會的書記員手中。這些看似簡單的法案在程序上具有重大的重要性,因為法案正式被正式列入立法記錄,並開始正式的審判程序。

法案一經引入,即會收到一個以引入議會为基础的命名,例如,H.R.為由众议院提出的法案或共同决议,S.或S.J.Res.為由参议院提出的措施。它也將收到一個數字,通常在這個为期两年的國會中是下一個按序排列的數字。這個編號系統可以讓所有立法程序都精确地追蹤和參考。每一個共兩年的國會,從第1号法案開始,數次依次被分配。

移交程序

議會議員或議會議員提出法案後,通常會被提交到該院的委員會(或委員會),由議員根据無黨議員的建議,將法案提交至所有對法案中的条款有管辖权的委員會,由議會的常規和過去的提議決定。這次提議是關鍵的,因为它決定了哪些委員會員會有第一次機會制定立法。

尤其當在議院,法案可以提交多個委員會。當多個委員會得到司法權時,每個委員會通常只處理法案中属于其專業範圍的部分。在參議院,法案通常會以相似的程序提交委員會,但幾乎在所有情況下,法案只提交對法案中占据支配地位的問題有司法權的委員會。這兩院不同的程序文化反映了兩院不同的程序文化。

法案可能不會提交委員會, 而是直接放在參議院的日程上,

立法程序的核心

委員會是國會的工作馬子, 國會會中會有詳細的審查、完善和談判立法。在兩院,政策專業大多集中在常務委員會、通常在指定政策管轄下率先制定和评估拟议立法的議員會。委員會的階段是,大部分法案要么向前進一步,要么就死而無憾。

结构和权威

國會議員會將工作分成20多个常務委員會。參議院保持相似的委員會结构, 儘管在組織和司法權理上有些不同。每個委員會都专注于特定的政策领域, 如農業、軍事、預算、教育、能源、外交、司法或交通。

國會主席對各委員會具有首要的議題制定權力, 并會指出在國會兩年期間會受到正式委員會注意的法案。持門權使委員會主席成為國會中最有影響力的議員。委員會不正式审议每份被提議。事實上,國會中提出的法案大多從未被委員會审议,因此在這個初始期之后也永不進步。

委員會

法案被提出並提交司法委員會後, 委員會會常將措施發送至其專門分會, 以進行研究、聽證、修改和批准。分會會提供一個额外的專業層, 更能集中地研究狭隘的政策領域。例如,众议院能源與商業委員會有數個分會, 處理健康、環境、通訊和消費保護等特定議題。

也必須投票將法案提交全委。

听询

委員會或議員會員員員會會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會議的議題, 提供機會, 讓委員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會議員會員會議員會議員會議員會議員會員會議員會員會議員會議員會員會議員會員會議員會議員會員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議及收集資訊,并提供發言機會。

聆聽會讓行政權力、專家、其他公共官員和支持者以及反對立法者的看法被記錄在案。聆聽會的見證人可能包括內閣秘書、機構行政官、學術專家、工業代表、宣傳團體領袖以及受影響的个人。聆聽會的證詞和質疑可以大大影響委員對法案的看法以及他們可能想做出什麼改變。

公開審訊會通常會向公眾和媒体開放, 提供立法程序的透明度。審訊會的節錄成為法院及機構在解釋法律時可能會參考的立法歷史的一部分。然而, 并非所有法案都能接受審訊; 委員會主席在決定哪些措施值得公開審問時,

標籤片段

公開的議題是「標記」。在這時, 議題可以提出修正案, 委員會或議員會議員會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議的「地議會議會議會議」。

委員會議員會議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議議議員會議員會議議員會議議員會議員會議員會議員會議議員會議議議議員會議議議議議議議

委員會會議會會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會

投票和報告

議員會或議員會員會投票決定該措施要采取什麼行動。無論是否修改, 或是提出, 都可能不會有进一步行動。標題會有效「殺」措施。如果委員會投票不向全國議會呈報立法, 法案就將死亡。如果委員會投票支持法案, 就會向會議群報告。

議員會員會員會員會員會員會議員會議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議員會議員會議員會議議員會議員會議議員會議員會議議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議員會議議議議議議議員會議議員會議議議員會議員會議議議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議議議議議議議議議議議議議議議議議議議員會議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議員會議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議

委員會報告通常包括多個部分:描述法案的目的和範圍,解釋委員會修正案,分析法案對现行法律及方案的影响,國會預算處的預算,以及行政機構的聲明。全面文件有助于為會議提供資訊,并提供委員會推理的記錄。

下限考慮和辯論

議會一有權提出議題, 便會向議院或議會議員提出議題, 供議員們审议。議題議題代表了一個關鍵的階段, 所有議員都有机会對立法進行辯論、修正及投票。然而,兩院議題議題的議題程序相當不同。

底板行動的排期立法

議會議員和参议院的多数議長決定法案是否及何时提交众议院和参议院的全體, 以進行辯論和修正, 以及最后通過。這種排期權讓黨領袖們對立法議題有重大的控制, 并讓他們先先排好某些法案的排位, 然后再拖延或阻擋其他法案。

議會議題委員會通常會在發布特別規定以規定特定議題的議題中扮演重要角色。有時, 審議可能會由「規定」來規定。規定本身只是簡單的解決方案, 必須由議會通過, 規定特定議題的爭論規則( 即: 爭論時間會有多少, 是否可提出修正案, 以及其它問題) 。

參議院的行動程序更灵活,讓各議員對排程有更大的影響力。參議院領袖通常會和議員商議,通過一個叫做「一致同意」的程序安排會議時間,這需要所有議員的同意。這個制度甚至讓一個議員有重大的影響力來拖延或阻擋立法。

众议院和参议院程序之间的差异

兩院在立法作用和功能上是完全平等的。只有两院才能提出收入立法,只有参议院才能确认總統提名和批准条约,但法律的制定總是要求兩院在向總統呈交同樣形式的提案之前,要分别同意同一法案。尽管兩院具有根本的平等性,但程序文化卻截然不同。

總的來說, 議會的規矩和規矩讓數位多数人可以相对迅速地處理立法。另一方面,參議院的規矩和程序更有利于審判而不是快速行動,因为它们給各個議員提供了重要的程序杠杆。議會有435名議員,需要更有條理的程序才能高效地运作。參議院只有100名議員,传统上以更非正式的程序运作,以保護少数派權力,鼓勵長期辯論。

參議院的建設是更能回應民眾的心意。參議院的建設是六年任期, 各州都有平等的代表, 旨在提供穩定, 防止因暫時激情而草率行動。

樓層辯論

平面論辯讓會員有機會解釋自己的立场、说服同事、建立他們對立法的觀點的公開記錄。在众议院,爭論時間通常有限,而且法案支持者和反對者也平面分開。多数派和少数派領袖或他們指定的領袖控制著時間分配給希望發言的个别會員。

參議員通常有權在任何議題上發言,而這傳統可能導致爭論或微弱的爭論。參議員利用延長的爭論來拖延或阻止立法投票,就可能產生微弱的爭論。結束微弱的爭論需要引發壓縮,而這個程序需要60位參議員的支持。超多数要求讓少数黨在參議院中拥有很大的阻礙立法權。

國會議題目前出現在國會紀錄(尽管有更早的版本有不同的名字 ) 。國會紀錄不一定是會議議的文字翻譯。議員的言論被呈交到他或她的面前, 以供審查和可能修改。這個編輯程序讓議員可以校正錯誤,澄清他們的聲明, 但這表示國會紀錄可能不完全反映辯論中所說的話。

下限修正

修改程序讓未在委員會中任职的成員得以制定立法, 解決在委員會議中可能沒有考慮過的問題。修改可能只是小的技術性修改或重大政策變更, 根本改變了法案的目的或效果。

國會議員會常決定哪些修正案可以提出, 以及在什麼条件下提出。有些規定是「開放的」, 允許任何相關的修改。其他則是「關閉的」, 禁止所有修改, 或是「結構的」, 只允許特定先行通過的修改。

參議院的議員通常會在更開明的修正程序下運行, 讓參議員可以隨時提出修改任何議題。然而, 這種灵活性會造成複雜, 因為參議員提出與根本法案無關或無關的非議員修正案。這種修正案有时被稱為「騎士」 , 可能被战略性地用來強迫對爭議議議題投票, 或是將民意規定附加於通過立法。

立法部门的投票程序

投票代表了每院立法程序的高潮,是議員正式申請支持或反對立法的一刻。投票的方法和程序因議會、所考慮的措施类型以及围绕此議題的爭議程度而不同。了解這些投票程序对于了解立法决策的作出和記錄方式至关重要。

國會投票的類型

國會投票程序已發展到平衡效率與責任的平衡。不同的投票方法有不同的目的,從對例行事的快速發聲投票到記錄投票,都創造了每位議員立场的永久記錄。

聲音投票

投票方式是「支持」、反對「反對」的, 依據回應量而定, 聲音投票一般用于無爭議措施, 結果無疑, 成員亦不需要有記錄投票。

投票的優點是速度和效率,讓國會能迅速處理日常事务。然而,缺乏有紀錄的投票方式意味著选民不能決定其代表如何投票決定特定措施。任何成員如果相信有聲音的投票不能准确反映議會的意志,或者想建立成成員立场的記錄,都可以要求有記錄的投票。

票數

投票制是一項永久的記錄。在傳統的唱名表决中,書記員按字母順序呼喚每位理事的名字,而會員的投票則以自己的投票回應。这种方法可以确保完全的透明性和问责制,因為會員可以審查他們的代表在任何有記錄的選舉中投的票。

選票可以由电子投票系統來收錄, 以記錄每個成員的回應。這些被稱為有紀錄的投票, 并可以從唱名表决記錄中來看。議會使用电子投票系統, 成員會在會議室的投票站中插入個人化的卡片, 按下按鈕表示投票。大展板顯示每個成員的投票方式, 讓成員和觀察者可以追蹤投票的進度。

參議院不使用電子投票,而是依靠傳統的點名投票,而書記員會把每名參議員的名字叫來。這個耗時更久的程序反映出參議院的體积较小,而且其傳統的審議程序也更是多。參議員通常有15分鐘的時間來應付點名,但選票通常會持續持續,以容纳被拖延的參議員。

电子投票

电子投票系統已使众议院的投票程序现代化, 大大缩短了進行有記錄投票所需的時間。在1973年引入电子投票之前, 唱名表决可能要花30到45分鐘, 由書記員呼喚每名議員。电子投票通常需要15到20分鐘, 使下院可以在更短的時間里进行更多的投票。

電子系統也提供即時透明, 因為投票板顯示了每位成員的投票。這個即時信息讓黨魁監視選舉數量, 並且有可能在投票結束前說服未決議的成員。系統記錄的不只是贊成與否票, 也讓成員投票「出席」, 表示他們正在參與投票, 但選擇不對此措施表決。

投票门槛和要求

法案以简单多数(435票中的218票)通過,法案便會向參議院提出。大部分立法只需要简单多数即可通過 — — 超过半数的議員投票。在議院,這通常意味所有議員都出席并投票時有218票。在參議院,所有參議員都出席時,简单多数就是51票。

但某些行動需要超級大權。推翻總統否决权需要兩院三分之二的投票。宪法修正案需要兩院三分之二的投票才能提交各州批准。在參議院,以權力為目的結束無勢勢需要60票,有效形成了對最具爭議性的立法的超多数要求。

法定人数的概念—— 由院員出席才能进行公事的最少人数—— 也影响到投票。憲法要求成員的过半数构成法定人数。然而,院員和參議院通常假定有法定人数,除非院員提出质疑法定人数的程序问题。這種假定使院員得以有效运作,而不必不断核实出席。

特别投票程序

某些情況下, 要求「重新向委員會」投票。這通常是反對者改變某部份或表決措施的行為。如果重新承诺失敗, 則會下令就最后通過投票。重新承诺的动议代表了少数黨在最后通過前修改或延遲立法的最后機會。在众议院, 少数黨有提出重新承诺的动议的權利, 可能包括指示要對法案作出具体的修改。

重新承诺的動議有兩種形式:一個簡單的重新承诺动议,它會把法案送回委員會並有效殺害它;以及一個重新承诺指令的动议,它會提出具体的修改,如果获得通过,會立即把法案送回議場进行最后投票。這些动议為成員造成了战略困境,因为投票反對重新承诺要修改的動議可能在政治上很困難,即使成員支持基本法案。

選票在立法程序中也扮演重要角色。議員投票決定是否要审议法案、是否要通過特別的辯論規則、是否要提出修正案以及其他許多程序問題。這些選票可以和最后通過的投票一樣,就像他們決定哪些法案要被审议,在什么条件下才能被审议一樣。

第二分庭的裁判

議會通過措施後, 由參議院來審判, 包括由參議院委員會或議員會來審判, 类似于議會的法案。兩院都以相同形式批准立法的要求, 建立了立法分支本身的制衡制度, 确保法律從不同角度得到全面審判。

第二分庭程序

議院或議會通過法案後, 將它提交另一院, 通常會循著相同的路線通過委員會, 最后到會議。本院可以按收到的條件批准、拒絕、忽略或更改法案。第二院可以完全自由地處理法案, 它可以不做任何修改、大量修改、和自己的相似立法合併, 或是干脆不采取行动, 讓法案死。

第二院通常同时研究自己版本的相似立法。在這種情況下, 院方可以使用第一院收到的法案來做自己的條款, 敲擊所有法案的發行條款, 插入完全不同的文字。这种做法在程序上很複雜, 但可以讓院方高效地致力于相似的政策目標。

法案必須以相同形式通過, 才能提交總統簽署為法律。如果參議院改變了措施的語言, 必須回到議院, 以取得同意或附加修改。相同的文字要求确保兩院都明确批准了最后立法的每一條条款。

解决各分庭之间的分歧

議會會會議委員會召集兩院議員商議協議協議協議協議協議協議協議協議協議議議議議的折衷版本。

如果會議委員會不能达成协议, 法案就將死。如果达成协议, 委員會會員會員會議員會議議議題會議議題會議議題會議議議題會議議題會議議題會議議題會議議題會議議題會議議議題會議題會議議議題會議議議題會議議議題會議議議議議議題會議議議議議議議題會議議議議議題會議題會議議議議題會議議題會議題會議議議題會議議議議議題會議議議議題會議題會議議題會議議議題會議議議議議議議題會議議題會議題會議題會議題會議題會議題會議題會議題會議題會議議議題會議議議議議題會議題會議議議題會議議議議議議議議題會議議議議議議議議議議議議議議議題會議議議議議議議議議議議

國會為了對這些議題做出重大改變, 議會議員會議對公眾开放, 限制被委任者會議的改變範圍。近些年, 黨領導人有時會回避正式的會議委員會, 反而會議以非正式討論方式达成妥协, 這種做法也引起自己在透明度和流程上的爭議。

或許, 議會會會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議

总统行动和立法

法案由立法部门轉至行政部, 代表法案成為法律前的最後一步。總統在提出法案時有數種選擇, 每個選擇對法案的命運都有不同后果。

總統批准

總統簽署是立法最直接的通路。總統簽署法案時, 便會被分配公法號碼, 成為美國法典的一部分。

美國的總統是總統的政權, 也無法阻止總統以拒絕行動的方式阻止立法。該條例承認國會批准是立法的主要民主合法性, 總統批准是另外的一個檢查而不是一個絕對要求。

總統常常舉辦重要立法的簽署儀式,藉此解釋法律的重要性,感謝國會支持者,並聲稱成就值得表揚。這些儀式既符合象征性目的,也符合政治目的,突出了總統在立法过程中的作用,也赢得了公众对新法的支持。

總統

總統可以拒絕批准法案,這叫做否决权。當總統否决法案時,它會被送回原發地的議院,并發出解釋反對的訊息。否决权代表了總統最重要的憲法權,它會檢查議會權力,并确保行政權力在立法程序中有发言权。

更重要的是,否决立法的權力會影響國會通過的法案的内容。因為制定法律來取代總統的否决是很不尋常的,因此國會通常必須接受總統在所拟议的政策上的立场。否决权的威脅常常會影響國會的議題,鼓勵立法者與白宮商議,修改立法,以便在總統的議題最后通過之前解決總統的問題。

veto 覆寫

國會和下议院若以三分之二的多数票通過法案, 總統的否决被推翻, 法案成為法律。否决权取代了法案的規定, 使國會在尊重總統的憲法作用的同时, 保留了極端的立法權。

維托的推翻是相对少見的,因為兩院兩黨兩黨兩黨兩黨兩黨兩黨兩黨支持的三分之二。成功的推翻通常會發生在國會以政治而不是政策理由压倒性支持總統反對的立法,或者總統誤解國會的意見。推翻否决的難度讓總統在與國會的談判中具有重要影响力。

口袋 Veto

但如果總統不簽署法案, 且法案在國會不再會議時仍未簽署, 法案將被缺席否决。這項行動叫做袖珍否决权, 且不能被國會推翻。空虛的否决权會發生在國會在總統审议期十天前休会, 阻止被否决的法案被退回。

無權使用否决权令憲法爭議何為延遲,這會激起這項条款。國會認為,只有國會結束後的最后一次延遲才能使用無權使用否决权,而總統們有時也聲稱短暫的延遲也符合條件要求。法院在這個議題上一般都支持國會,把無權使用否决权限制在最后延遲。

總統在國會議程後期便獲得了無限的否决权, 立法者必須考慮總統在議會議前最后幾天決定通過哪些法案時, 是否可使用此權力。

政党在立法过程中的作用

國會法案的行動通常由各院的黨領袖來策劃和协调,尽管與参议院的多数黨領袖相比,众议院的多数黨領袖有更多的工具可以制定议程。政党在組織國會和塑造立法成果方面起核心作用,尽管宪法未提及政党。

党的领导结构

每個議院的黨員都選出負責推进黨的立法日程、协调策略、保持黨內團結的領袖。在議院,多数黨選出议长,他既兼任議院的主持者,又兼任多数黨的領袖。多数黨和少数黨也選出协助管理立法和計票的黨員和鞭子。

副總統是參議院憲法的主持者, 但這個角色大多是禮儀性的, 總統是临时總統(通常為多数黨的最资深議員), 其他議員通常會主持日常議事。

黨領袖們通过控制委員會的派任、會議日程和競選資源,對立法程序有重要影響。和領導人合作支持黨的議題的成員們可能會得到有利的委員會派任、對自身立法优先權的支持以及募捐和连任運動的協助。這種獎勵和激励制度有助于保持黨的凝聚力和紀律。

政党核心小组和会议

共和黨的黨員會議、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議會、黨內議、黨內議會、黨內議會、黨內議會議、共和共和黨議會。

近几十年来,黨的團結程度大增,黨員在多数问题上都投了票。這種分化既反映了政党的意识形态分類,保守派日益集中在共和黨,也反映了民主党的自由派,也反映了党領袖們强调党派分歧的策略性決定。高水平的党的團結使領袖們更能預測到立法结果,但也可能使两黨妥协更加困难。

雙黨制和聯盟建築

兩黨合作對通过最重要的立法仍然至关重要。参议院的超多数要求是停止無政府黨,这意味着多数党通常至少需要少数黨的一定支持才能推进有爭議的立法。即使在多数黨有更強的程序控制的下议院,兩黨的支持也可以為議員提供政治掩護,增加参议院通过和總統批准的可能性。

成功建立聯盟需要找出共同的基礎、商議妥协,以及有時在很多问题上有分歧但有共同目標的成員之间建立不同寻常的聯盟。美國歷史上一些最重要的立法是兩黨合作的结果,表明立法程序可以超越党派分歧,當成員把政策成果放在政治定位之上。

總統对立法的影响

總統也對立法程序有影響力。總統每年向聯邦機構提議預算, 也常提議立法。更重要的是, 否决立法的權力會影響國會通過的法案的內容。總統在立法程序中的作用遠超過憲法權力,可以簽署或否决法案。

总统立法议程

現代總統通常會提出全面的立法议程,概述他們的政策优先秩序,敦促國會制定具体措施。聯邦政府發表的咨文每年為總統向國會和美國人民提出這個議題提供了機會。總統也提交详细的預算提案、立法草案,并与國會盟國合作提出和推进行政优先秩序。

總統的議題制定權力來自於以下几种因素:總統的知名度和威望、媒體的注意能力、政府政策發展的資源以及總統作為黨領袖的角色。當總統把問題放在优先位置時,它通常會得到更多國會的注意,而且有更好的通過機會,尤其是當總統的黨控制一院或兩院時。

主席的游说和谈判

總統們會用說服、談判和政治壓力等手段,积极游说國會議員支持行政重點。白宮工作人员會與國會領袖和主要議員保持定期的聯繫,提供資訊、解決問題和談妥協議。總統可以邀請議員來白宮開會,向未決議的議員打電話,或前往議員區建立公众对立法的支持。

總統可以提供各种刺激措施,以取得國會的支持,包括支持議員自己的立法优先秩序、援助區域計畫、任命選民以及競選支持。然而,這些工具是有限度的,因为議員必須平衡總統的要求和他們自己的政策偏好、成員意見和政治計算。

病毒威脅和簽署聲明

總統在國會审议立法時常發出否决权威脅,警告他們會拒絕包含某些条款或未包含理想元素的法案。這些威脅會影響國會的議題,鼓勵立法者修改立法以避免否决权。然而,如果國會稱总统的虛張聲勢或威脅使反對者更加堅定,否决权威脅也有可能反擊。

總統們有時會發表簽署聲明, 解釋他們對法律的解释或對某些條款表示擔心。這些聲明引起爭議,批评者認為,它們代表著重寫法律或拒絕執行總統所不喜歡的规定。支持者們認為簽署聲明是對行政機構的有益指導,並保有總統的特權。

立法程序的挑戰和批判

法案的成法过程很少可以預測, 也因法案而大不相同。事實上, 對許多法案來說, 該过程不會遵循常被理解為构成立法过程的國會階段的顺序。立法过程的複雜性和變化引起了許多批評, 也引起改革的呼聲。

格格鎖與不動

國會最常批評的一項是它動作太慢或不能在重要问题上采取行动。立法程序的多個阶段、要求兩院批准以及總統否决的可能性,都為立法的阻擋或拖延提供了很多機會。当政府分裂,不同党派控制下院、参议院和總統時,由于党派分歧阻止了妥协,僵局就更加可能。

該系統的支持者認為,這個審判程序有其重要目的:它防止在複雜的問題上草率行動,鼓励妥协和建立共识,以及防止临时多数人的暴政。立法的難處确保法律得到广泛支持,并经过了彻底审查,从而减少了意外后果或不公后果的可能性。

透明度和问责制

批評者們對立法流程透明度、尤其是關閉的談判、最後一刻的修改, 以及特殊利益對立法的影響, 都提出了關注。程序的复杂性可能使公民難以追蹤立法、理解法案中包含的內容或讓代表為他們的行為負責。

國會已採取措施提高透明度, 包括要求法案在投票前可以上線, 廣播委員會聽證會和會議程序, 以及保持全面的立法資訊網路資料庫。然而, 仍然有挑戰, 特别是在非正式談判和競選投資對立法決定的影響方面。

錢在立法中的作用

錢在政治中的影響代表了立法程序最常受人關注的一個方面。國會議員必須為连任運動筹集大量資金, 并在捐助方有權參與待立法時造成潜在的利益冲突。批評者認為,這項筹资的要務使富有的个人和组织在政策成果上受到不相称的影響,破坏了民主平等。

競選金融法试图限制資金的腐敗影響力, 限制資金的供款限制、披露要求、以及運動與外界團體之間的協調。然而,法院以自由言論來保護政治支出的判決限制了這些規定的有效性, 超級公共集團和黑錢團體的崛起也為富有的股權利益者影響選舉和政策创造了新的渠道。

州立法程序

該條主要關注聯邦立法程序, 但必須承認各州立法机构遵循相似但並非相同的程序。每個州都有自己的憲法、規則和傳統, 規定如何看待和制定立法。理解州立法程序至关重要,因为州政府在许多政策领域行使了重要權力,直接影響了公民的日常生活。

与联邦程序相似

州立立法一般遵循和國會相同的基本模式:法案被提出、提交委員會、辯論、修正、以及兩院投票後再提交州長批准。大部分州都有两院制的立法机构,有院制和参议院,但內布拉斯加州只有一院制的立法机构。州立委員會和國會委員會一樣,在管轄和議事上扮演著相似的角色,州立立法領袖也行使了相當的制定议事日程的權力。

州立立法會也使用不同投票方法,包括聲波投票、唱名表决和电子投票系統。要求最后通過的有紀錄的投票可以确保責任,讓選民可以追蹤其代表如何投票的重要措施。州立立法程序一般對公眾开放,大部分州都提供網路存取法案、投票和其他立法信息。

与联邦程序的差异

州立法程序在很多重要方面都與聯邦程序不同。很多州有每年只開數月的兼职立法机构,压缩立法日程,要求法案動作更快。有些州對立法會議的時間或可以提出的法案數量施加限制,造成更多的時間壓力。州內的議題是:

州宪法常常授予總統所缺乏的州長權,比如讓州長在批准剩下的法案時拒絕法案特定条款的排他性否决权。很多州也有讓公民直接提出和投票的法律的倡議和公投程序,完全不由立法者來選。這些直接民主机制反映了代表制和立法的不同哲理方法。

州立法程序在細節上相差很大,有些州有更正式和有條理的程序,與國會相類,而其他州有更非正式和灵活的程序。這些不同程序反映了各州独特的政治文化、歷史和憲法框架。有意州立法的公民應該參考州立法網站,了解程序的具体信息以及如何參與此程序。

公民如何参与立法程序

民主治理依赖于公民参与,立法程序提供了众多機會,讓個人能發表自己的意见,影響政策成果。了解如何有效介入立法程序,可以讓公民為自身利益發聲,并追究其代表的责任。

接触代表

國會議員在華盛頓、本國區或州內都設有辦公室, 并特意聘用員工處理組織性交流。公民可通过電話、電子郵件、信件、或當面會議等方式與代表取得聯繫。

有效的构成交流是具體的、個人的、及时的。公民們不要用自己的言語來解釋他們支持或反對特定立法的原因,以及它會如何影響他們或他們的社群。在立法程序早期,在立场硬化之前,與代表取得聯繫比等到投票前才能取得效果。在代表采取立场時,你支持的感謝信息有助于建立持续的关系。

聽證會的理論

國會委員會和州立法委員會舉行公開聽證會,公民可以就待立法作證。并非所有要求作證的人都會被選出, 特别是要舉行高知名度的聽證會, 很多聽證會都歡迎公众参与。檢驗會提供一個機會, 提供詳細信息、分享個人經驗、直接與立法者交往。

有效的證詞是簡密的,組織周密,有證據支持。證人應該清楚表明自己的立场,解釋自己的看法理由,并準備回答委員的問題。提交供記錄的书面證詞可以提供更多細節和文件,超出口述所能包含的範圍。

与倡导组织合作

許多公民透過代表共同利益或價值的宣傳組織參與立法工作。這些組織監督立法、动员支持者、协调游说努力、提供資訊和资源,以帮助公民有效參與。与既有組織合作可以扩大個人的聲音,提供取得專業和網路的渠道,提高宣傳效果。

宣傳組織包括有專業人员和大量資源的大型國家團體,以及由志愿者經營的小型基层組織。公民在決定支持哪一個組織之前,應該研究其地位、策略和效能。參與宣傳運動、參加集会或游说日,以及為符合你价值观的組織捐款,都是支持立法議題的集体行动。

立法

國會. gov提供聯邦立法的完整資訊, 包括法案文本、地位、贊助人、委員會委員會的委任和投票記錄。大部分州立立法會都保留了相近的網站, 提供州立立法資訊。公民可以簽署特定法案或議題的警示, 以在立法行動發生時收到通知。

了解如何讀取和解釋立法信息需要一些熟悉的程序和名詞。法案數、立法日表、委員會報告和投票記錄都提供了重要的立法進步和前景信息。學習如何瀏覽立法網站和理解立法文件需要時間,可以讓公民在战略時刻追蹤和介入他們所關心的問題。

投票和投票

國會議員和州立法員對選民負責, 選舉提供機會支持與你分享政策優點的候選人, 也讓候選人對立法記錄負責。知情投票需要研究候選人的位置, 審查候選人當選人投票記錄, 考慮他們如何處理立法責任。

選舉參與不僅僅包括參與競選、投資選舉、鼓勵他人投票。花時間和资源投資選舉政治的公民可以幫助選舉代表,

立法程序的未来

立法程序在繼續進展,以應付科技變化、政治動態的轉移,以及國會如何更有效地運作的爭議。了解目前的趋势和可能的改革提供了思考立法程序在未来几年可能如何改變的背景。

科技与透明度

科技已經將立法程序的许多方面轉變為從電子投票系統到網路公布法案和投票記錄。未來的科技發展可能进一步提高透明度與公众参与度。委員會聽證會和會議的直播可以讓公民实时觀察立法議題。網路資料庫和搜尋工具可以更容易地追蹤立法並研究代表的投票記錄。

人工智能等新兴科技可以幫助公民和宣傳組織更有效地監控立法,找出相关法案并分析其潜在影響。然而,科技也造成了新的挑戰,其中包括關于網路安全、不實信息傳播以及限制部分公民取得線上立法信息的數位鸿沟。

改革提案

改革立法程序的各种提案旨在解決國會如何運作的意見問題。有些改革者主张修改參議院的規矩,尤其是改革省會,認為超多数要求造成僵局,阻止在重要議題上采取行动。另一些人则認為,现行程序是保障少数派權力和議事决策的重要手段。

競選金融改革仍是常年的議題, 提案包括公共資助競選, 更嚴格限制捐款和支出。支持者認為, 降低資金在政治中的影響力會讓立法程序更能對普通公民、而不是富人捐款者做出反應。反對者認為,很多改革提案會侵犯自由言論權或被證明是無效的。

改革的目標是提升國會的能力和專業能力,包括增加人員資源、加强國會研究局和政府紀念局等研究机构,以及改善議員和工作人员的訓練。這些改革旨在幫助國會更好地了解复杂的政策問題,更有效地監督行政權力。

适应不断变化的情形

立法程序必須繼續適應從國家緊急情況到技術的破壞到社會規則的發展。例如,COVID-19大流行迫使國會實驗遠方參與和投票, 令人質疑這些創新是否應成為立法程序永久的特征。

人口變化,包括國會和美國人口日益多样化,可能會影響立法的重點和流程。政治態度和交往方式的世代转变可能影響公民如何參與立法流程,以及他們期望代表如何行事。立法流程需要保持足够的灵活性,以适应這些變化,同时保持核心民主價值和憲法原理。

概述:了解立法的持久重要性

了解法案如何成為法律,以及立法部门如何投票,是明智的公民身份和民主有效参与的必備。立法程序,包括繁體和繁體的程序性复杂因素,代表了民主社會將公共偏好化為具有约束力的法律的主要机制。这一进程的慢速和易陷入僵局,令人灰心。但这些特征也反映了重要的价值观:匆忙的審判、對狭隘多数的共识、以及尊重多数人統治的少数人權。

法案的通過必須有多重阶段 — — 引入、委員會审议、會議、兩院投票、總統行動等。如此一來,法案就為投入、完善和重審提供了很多機會。這個审议程序有助于确保法律反映的是审慎的思考而不是衝動的反應,确保不同的观点得到审议,以及立法生效前的意料之外的后果得到确定和處理。

了解立法程序的公民更有能力有效地參與民主治理。他們知道如何和他們的代表取得聯繫,以及程序的各个阶段提供了最佳的影響機會,以及如何在立法從提案到法律的旅程中追蹤立法。這種知識使公民有能力為自己的利益發聲,使代表承担责任,并为正在进行的民主自治計畫做出贡献。

立法程序也反映了民主管理中的根本矛盾:效率与審判、多数人統治和少数人權、對民意的反應、與暫時激情隔離、透明度与坦率談判的必要性。不同的程序選擇反映了這些競爭價值的平衡,而关于立法改革的爭論最终涉及到我們想要的民主。

隨著科技的進化、政治動力的轉移以及新的挑戰的出現,立法程序會繼續調整。然而,當今,代表、审议、妥协和问责制等程序的核心原理仍然和憲法的制定一樣重要。理解這些原理以及它们在立法程序中的体现,為批判性思考如何运作和如何改善提供了基础。

對於學生、教育家、宣傳者和公民,了解立法程序會為他們有意義地參與制定管理社會的法律開門。不管是你對某個政策問題有興趣,還是關注政府如何運作,還是只是好奇民主在實際上如何運作,理解法案和在立法部门投票,都提供了關注美國政府和政治的基本洞察力。

立法程序可能很複雜,但并非不可逾越。只要耐心、注意力和愿意了解程序细节,任何人都可以形成一個工作上的理解,了解法案是如何成為法律的。而這又能讓人更有效地宣傳、更明智的投票以及更有意义地參與民主程序。在自治社會,沒有比理解人民代表如何制定塑造我們集体生活的法律更重要的知识。

了解立法程序的额外資源

對於那些想了解更多立法程序的人, 有很多資源可以讓你更深入地理解,

官方網站Constitution.gov網站提供聯邦立法的完整資訊,包括法案文本、狀態更新、委員會委派、投票記錄和立法歷史。

美國參議院和參議院的網站提供院規、程序、委員會和議員等資訊。

國會研究處會就立法程序及特定政策議題提出詳細的報告,

州立立法網站為州立立法提供相似的資源。州立立法網站中都有法案、立法者、委員會和程序的資訊。有意在州立立法網站上登記,探索可用的資源。

學院、智囊團與宣傳組織也為立法程序提供宝贵的資源。這些材料常常提供批判性的看法,以了解程序如何運作,以及改革提案,以补充政府官方提供的官方信息。

公民們可以更有效地參與民主管理, 藉由與立法部门周密的、知情的參與, 參與建立更完美的聯盟。