了解法案如何通過政府系統,對任何想了解法律在美國是如何形成的的人都至关重要。 立法程序是复杂的旅程,涉及多步、慎重的審判以及政府不同分支的合作。 這份全面指南將帶給你,讓你從最初的想法到總統的批准,從一個階段來了解法案是如何成為法律的,使你完全了解美國民主的實際性。

Bill是什么 想法從何而來?

法案是新法或變更现行法律的提議。 在法案存在之前,它就開始了一個想法 — — 一個解決問題、改善社會或對公民需求做出反應的理念。 任何有法律想法的國會議員 — — 不管是參議院、众议院或議員 — — 都可以起草法案。 這些想法來自國會議員本身,或者是日常的公民和宣傳團體。

立法思想的來源非常多样。公民、消费團體、專業協會、政府機構甚至總統都可以提出新法的意見。 然而,只有國會議員才有權正式提出立法。 这意味着,尽管任何人都可以提出一個想法,但必須找到一個愿意贊助和指引其通過立法程序的國會冠軍。

支持法案的國會議員通常稱為「提案人」, 其他支持法案的議員則稱為「共同提案人」, 有多位共同提案人可以表示广泛支持法案, 增加法案成功的可能性。 議員常在同事中發布法案, 以建立這份支持的基礎, 然后再正式提出。

國會兩院

美國的聯邦立法權力 — — 法案和立法能力 — — 和由美國參議院和众议院组成的國會是一夥的。 兩院合作,但具有不同的特色和责任。

兩院在立法作用和功能上基本平等。 只有院才能提出收入立法,只有参议院才能确认總統提名和批准協議。 但法律的制定總是要求兩院在向總統提交前以相同形式分别同意同一法案。 法例的制定需要兩院共同接受。

參議院和參議院都擁有制定自己規定的憲法權,因此,他們制定了一些截然不同的處理立法的方法,可能部分源于他們的憲法分歧。 總的來說,議院的規矩和惯例讓數位多数可以相对迅速地處理立法。 另一方面,參議院的規矩和程序更倾向于審判而不是快速行動,因为它们為个别參議員提供了重要的程序杠杆。

第1步:提出法案

立法之旅始于正式引入法案。法案一起草,必須引入。如果提案人是代表,法案就被引入到众议院。如果提案是參議員,法案被引入到參議院。這是一個關鍵的區別,因为它決定了哪一個院會先审议法案。

法案推出後, 就會收到一個獨特的身分號碼, 該號碼是它整個旅程中都保留。 房屋法案被指定為「H. R」, 之後是數字, 而參議院法案被确定為「S」, 之後是數字。 一旦法案被提出, 可以在國會.

引入程序本身在眾議院中略有不同。在議會中, 議員們將法案放在「 ⁇ 」中, 即位于眾議院書記室桌旁的木箱。 在參議院中, 引入程序通常更正式, 法案會在會議中從會議中提出。

第2步:移案

法案在介紹後被提交至一個委員會, 這是立法中最重要的一個階段, 因為委員會是國會的工作馬隊,

議院和參議院都有不同的委員會, 由對健康或國際事務等不同議題有特別興趣的國會議員組成。 議院議員或議會議長決定由哪個委員會接收法案, 通常以議題為基礎。 影響聯邦預算的法案也必須由財政委員會審判。

法案可能會被提交到多個委員會, 這種法案被稱為多項提議, 可能使立法程序大為複雜與延長。 每個收到法案的委員會必須完成審查,

第3步:

委員會通常會將法案提交分會研究, 以及自己的聽證會。

大部分議會和參議院委員會也都設立了分議員會 — — 即全委議員可以进一步集中政策领域特定元素的子議題。 分議員在决策中正式作用的程度 — — 例如,在委員會全面审议前舉行听证会或標記立法 — — 依議員會的傳統與做法而不同。 不管全委委員會讓其扮演的角色是什么,分議員會都無法向議員會報告立法;只有全委員會才能如此做。

需要指出的是,并非所有法案都得到分委的審查。 每個委員會在國會中都收到很多法案的提議 — — 遠超過委員會的推薦。 委員會主席對委員會有制定议事日程的首席權;在本质上,主席會找出委員會會試著通過听证会和/或加分正式行動的法案或問題。 这意味着委員會主席在決定哪些法案會進而哪些法案會受苦方面掌握了重大權力。

第4步:

對於委員會主席決定要提出的法案,聽證會常常是第一個重要的公共論壇來討論。 議會第一次正式的議題或議題行動可能是聽證會,它提供了一個论坛,使委員會和公众可以聽到一些特定政党提案的優點和弱點 — — 如主要行政機構、相关企業和代表有興趣公民的團體。聽證會也是讓同事、公众和媒體注意立法的一個方法。 在聽證會上,被邀請的目擊者向集合的委員會提供短篇口述,但每位目擊者也提交了自己對法案的回應的更長的文字版本。

委員會甚至可以選擇舉行聽證會,以更好地了解法案的意義。 聆證會讓行政權力、專家、其他公共官員和支持者以及反對法律的人的觀點被記錄起來。 這創造了一個有价值的記錄,在解釋法律意向時可以參考。

某些法案在沒有聽證的情况下進行, 尤其當他們相对沒有爭議, 或是委員會已經熟悉了議題。

步數 5: 標籤會議

標準會議是立法的實際工作。委員會標準是委員會最终要提出法案的關鍵正式步骤。通常,委員會主席會選取將提交委員會的標準會議: 參議或新草案。 通常會議對公眾开放, 委員會議員會議員會議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議

委員會議員在加價會議中討論法案的利弊, 提出修正案。 這些修正案可能從小的技術修改到政策的重大改變。 委員會對每項修正案的投票,

委員會或議員會員會員會的投票決定該措施的行動。可以舉報、修改或提出, 表示不會再有行動。 如果委員會提出法案, 它至少會在國會那會議上有效消亡。

第6步:

國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議議議議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議議議員會議議

報告通常重印法案的文字,描述其目的,并列出委員會對法案的建議理由。 委員會的報告通常包括法案的立法歷史、法案的目的以及委員會認為需要新立法的內容。 這些報告是了解國會在通過法律時打算做什麼的重要文件,法院在解釋法规時也常會參考。

也記錄了過去的議題與意見。

帳單上發生了什麼?

國會中提出的法案大多不能成為法律, 如果委員會不就法案采取行动, 法案就被視為「死」, 這常被稱為「死於委員會」法案,

法案可能會被當做是政治議題或讓眾議員滿足, 但並非真正期望會有進一步。

第7步: 地板的考慮和辯論

法案一旦被報告出委員會,它便會移到議院或参议院的地層,由全院审议。如果由委員會公布,法案會被放在要投票、辩论或修正的日程上。 議會議的日程由黨領導人控制 — — 議會議長和参议院的多数黨領袖決定法案何时會議。

兩院對議題辯論的規定相差很大。 在議院,議題通常更有規定,而且有時限。議院規定委員會常常會為每項重大法案發行「規定」, 規定辯論時間, 以及是否可提出修正案。 這讓議院能相对高效地處理立法。

參議院的議題規則更灵活, 反映出議院的議題傳統。 參議院可以長期發言, 少数黨有更強的影響或延遲立法的工具。 所以參議院常常被稱為比下院更具有議題性的机构。

議員在會議議中討論立法的利弊, 向同事和選民解釋自己的立场, 並可能提出修正案。 這些辯論被記錄在國會紀錄中,

步骤8:第一会议厅的投票

議題結束後, 法案會被公開表决。 如果法案以簡單的多数( 435票中的218票)通過, 法案會向參議院移動。 這假設法案起源于議院; 如果法案起源于參議院, 法案會在議會通過後移動到議院。

選票可以采取多种形式。在議會中,很多選票是電子方式的,每名議員的選票都被記錄下來。這些選票叫做有紀錄的投票或唱名表决。其他選票可以使用聲音投票方式,其中議員只喊出「是」或「否」,而主辦人則決定哪一方得票。聲音投票通常用于爭議较少的措施。

參議院的投票程序相似,但議會的大小(100名議員對435名議員)使此程序更加個人化。 參議院也有像虛擬者這樣独特的程序,它可能需要60票才能結束辯論,并開始就某些类型的立法进行最后投票。

步骤9:第二分庭的审理

法案通過一體議會, 由另一體議會進行相似的研究、討論、改變和投票。 这意味着法案必須經過委員會的審查、可能的聽證會、標記、會議、以及第二議院的投票。

第二院不受第一院決定的约束。它可以做出任何它认为合适的改變,完全拒絕法案,或者不做任何修改而通過法案。 實際上,第二院通常至少會对其收到的法案做一些修改,以体现自己的優點和觀點。

要求兩院通過相同版本的法案是美國立法制度的基本特征,

第10步:解决各分庭之间的分歧

兩國議院通過不同版本的同樣法案後, 必須先解決這些分歧, 才能讓法案向總統提出。 一旦兩國議院投票接受法案,

稍有歧見, 法案可能會直接送回發起院, 投票決定是否接受第二院的修改, 這叫做同意票。 如果發起院同意修改, 法案將交由總統處理。

國會議員會議員會議員會議議員會議議員會議議員會議, 試圖協議協議。 如果議員會議員會議議員會議議員會議員會議議員會議, 則會議委員會議員會議員會議議。

議會議員必須批准議會報告。 如果兩院都拒絕會議報告, 法案就將死。 這讓兩院在立法的最後談判中具有重要的影響力。

國會議員會議委員會在決定最后立法, 特別是關於複雜或爭議的法案, 扮演著重要的角色。 議會報告常常代表不同政策方法的折中,

步骤11:主席

國會兩院通過同樣的法案後, 便會送至總統审议。 國會和參議院都以相同形式批准了法案後, 法案會送至總統。 如果總統批准法案, 法案會簽署並成為法律。 如果總統在國會議期間十天內不采取任何行动, 法案會自动成為法律。

總統在呈交法案時有几种選擇:

簽署法案加入法律

總統經常舉行重要立法簽署儀式, 藉此解釋新法的重要性, 并感謝那些努力通過新法的人。

允許法案成為法律而無簽署

總統在國會議題下十天(不包括星期天)內不就法案采取行动,

面部切除法案

總統反對法案, 總統可以反對, 總統可以反對法案。 否决將法案交還國會, 并發出解釋總統反對的訊息。 這是個有力的工具, 讓總統可以阻止立法, 雖然它不是絕對的。

口袋 Veto

國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議

步調12:凌驾總統的威托

總統的否决不是最後的決定。 如果總統否决法案,國會可能試圖推翻否决。 如果参议院和下议院都以三分之二多数通過法案,總統的否决被推翻,法案就成為法律。

維托的覆蓋性比也少見,因為需要兩黨的大力支持。 在兩院中取得三分之二的多数是高級的,尤其是在党派分化的時代。 然而,當國會成功推翻了否决权時,它就此事表现出了強烈的立法共识。

總統雖有重大權力, 但國會卻有權制定法律, 哪怕是總統反對,

總統在立法过程中的作用

國會是立法部门,而總統在立法中扮演重要角色。 立法思想和行动的引擎是國會本身,而總統在立法进程中也有影響力。 總統向聯邦機構提出年度预算,并常常提出立法。 更重要的是,否决立法的权力可能會影響國會通过的法案的内容。 由于法律的制定是對總統的否决的非常不尋常的,因此國會通常必須接受總統在所提出政策上的立场。

國會議員在起草重大立法時常與白宮商議, 以确保法案將得到總統支持。

立法程序的不可预测性

法案成為法律的过程很少可以預測, 也因法案而大不相同。 事實上, 對許多法案來說, 該程序不會遵循常被理解為构成立法程序的國會階段的顺序。 關於以下特定議題的介紹更詳細地描述了法案可能通過的每個共同階段, 但記住, 複雜性和變化在實際上是相當多的。

法案可以在多個階段修改,再與其他法案合併,分拆成不同的立法,或作为不相關法案的修正案附后。 这一过程可能需要數周、數月甚至數年。 有些法案在兩黨的广泛支持下迅速通過,而另一些法案陷入爭議和党派分歧。

為何此路由流程設計

立法程序的复杂性不是偶然的。 創始者設計了一個多個檢查哨和機會的系統,以防止草率或不明智的立法。 法案通過委員會、得到國會兩院批准以及取得總統同意(或推翻否决权)的要求,确保了多角度的思考,以及新法得到广泛的支持。

法律需要許多不同角色的合作與妥协, 每個角色代表不同的支持者和觀點。 法律需要的是不同的人和團體。 法律需要的是不同的人和團體。

這種法律可能令人沮喪且慢慢, 但有重要目的。 它讓公众有時間投入和討論,确保技术問題得到认真研究,防止缺乏广泛支持的法律获得通过。 立法的難處也意味著法律一旦颁布,往往具有很大的延續力,因为它们需要如此广泛的共识才能從頭通過。

工作的重要性

委員會會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會在起草法案及分析法案方面提供技術援助。

委員會制度讓國會能處理大量立法,

對於想影響立法的公民和宣傳團體而言,與相關委員會的交往往往比只注重於投票更有效。 法案一到會議,大部分重要決定都已經在委員會中做出。 結果,

追查立法

國會. gov提供所有聯邦立法的資訊, 包括法案文本、狀態更新、委員會報告、投票記錄等。 很多宣傳組織也追蹤與他們的議題相關的法案,

了解法案在何方進行, 就能幫助公民知道何时如何發表聲音。 例如, 在委員會审议時與代表取得聯繫可能比等到法案落下投票時才會更有效。

公民在立法过程中的作用

公民可以與代表取得聯繫,以表表達對立法的支持或反對,在委員會的聽證會上作證,參與宣傳活動,並投票給那些與其政策相關的候選人。

立法程序旨在顺应公共投入。 國會議員們注意選民的交流, 組織的宣傳運動可以對立法結果有重要影響。 理解此程序如何使公民們更有效地介入,

通常的不正确看法

某些人認為法案如何成為法律是值得的。 首先,并非所有引入的法案都旨在成為法律。有些引入旨在做出政治表達、讓选民滿足或就某個問題開始談話。 其次,這項程序并不总是線性法案可以跨過不同階段,可以与其他法案结合,或者在不同的階段大量重寫。

國會中提出法案的大多數都從來不成為法律,這不一定是制度的失敗,而是反映了程序的审议性质和制定新立法的高度阻力。 最后,這篇文章概述的基本措施适用于大部分立法,但程序上有很多變化和例外,可以适用于特定情形。

特殊类型的立法

該條目主要關注於標準的立法程序, 值得指出的是, 不同類型的立法可能遵循不同的方式。 拨款法案是政府運作的, 遵循特定的年度周期, 且有獨特的程序要求。 預算調和法案可以由参议院以簡單的多数票通過, 避免通常要求60票才能克服虛弱的問題。

憲法修正案遵循了完全不同的程序,需要國會兩院三分之二的批准和州立立法的四分之三的批准。 協議需要参议院三分之二的投票批准,但不需要众议院的批准。 這些變化反映了不同政府行動的宪法要求。 國會議會會會議會會議會議會會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議

政党对立法程序的影响

近幾十年來, 党派兩極分化的加剧已經大大影響了立法程序的实际運作。 當兩黨在政策議題上分歧很大時,要達成立法所必要的妥协和共识就更加難了。 這會造成立法僵局,其中重要的法案很少會成為法律。

黨體化會影響到該过程的每個階段,法案會從中被委員會审议,以了解議員在會議中如何投票。 黨領導人在协调立法策略和決定哪些法案會被审议方面扮演了日益重要的角色。 理解國會的党派動態對理解某些法案會進步而其他法案會拖后腿至关重要。

州一级的立法程序

該篇文章主要討論聯邦立法程序, 值得指出的是, 各州都有自己的立法程序來制定州法律。 州程序一般遵循與聯邦程序相似的模式, 法案被提出、提交委員會、辯論、由州立法會兩院投票,

但各州之间的差异很大。 有些州有每年只開會的兼职立法机构,而另一些州有专职的職業立法机构。 有些州允许公民直接通过投票倡议提出法律,完全不理會立法机构。 了解你州的具体立法程序对于有效介入州級議題很重要。

更多學習的資源

國會圖書館提供國會如何工作的細節教育材料。 國會和參議院各保留網站, 提供他們的程序和目前活動的資訊。 C-SPAN提供國會議事的直播, 讓公民觀察立法程序。

許多大學和智庫都發表關於國會和立法流程的研究。 宣傳組織常常提供與議題相關的議題分析,

透過官方資源, 探究立法程序, 例如 Constitution.gov的立法程序頁面[, 提供全面資訊, 或參觀[ 众议院對立法程序的解释[,

結論:民主在行動

法案成為法律的过程是複雜、刻意的,旨在確保法案的周密审议。 從法案的初始出台到委員會的審查、議題辯論、兩院的通過以及總統的行動,每一步都提供了投入、審判和完善的機會。

美國的民主是一種重要因素,它反映了美國民主的基本原理:审议的重要性、多重观点的价值以及制定會影響數百萬人的法律之前需要广泛的共识。 理解這項程序對任何想有效參與政府及參與制定管理我們社會的法律的人都至关重要。

立法程序不只是一套抽象的程序,而是民主在實施。 每個影響我們日常生活的法律,从稅務政策到環境規定到民權保護,都經歷了這個过程。 公民了解它是如何運作的,就能更好理解治理的複雜性,更有效地參與宣傳,並讓自己選任的代表負責。

了解立法程序對了解美國的治理方式至关重要, 但這個制度可能很複雜, 卻旨在顺应人民的意愿, 並且确保新法受到慎重的考量和广泛支持。

公民若想了解與理解政府程序, 您可以參觀[ [FLT: 0]] USA. gov的如何制定法律指南[[FLT: 1],