美國政治制度內的總統是當選最有權力的官員之一,但許多公民仍不清楚自己所担负的全部責任和權力。 在美國,50个州和5個永久居住地的總管和總管都由總管兼任,在其中擔任國家元首和政府首脑。 了解總管的職責對想有效参政并追究其選任領袖責任的公民至关重要。

總統常常是全國頭條要聞,而總督卻最直接地制定影響人民生活的政策。 從教育、醫療到交通基础设施和公共安全,總督都監督公民日常交往的計畫和服务。 憲法將大部分權力保留給各州,總督的本意是處理日常治理的核心功能,如教育、基础设施、治安和公共卫生。

行政作用:管理州政府

總理的職責是政府最根本的責任之一。 和聯邦政府不同,總統與許多獨立機構共享行政權,總理通常會更直接地控制本州的行政机构。 總理的職責是政府管理,而政府管理是政府管理。

监督各国家机构和部门

總督在部長和機構主管的支援和協助下,

許多州政府都以衛生部或州警為主,

總理任命權并不無限, 總理在任命州總裁和前及後的稽核部長方面通常有有限權力。 總理的任命權也有限於州教育及高校的主管。 在许多州,某些行政官員,如總檢察官、國務卿或州財政官,都是獨立选举产生的,而不是由總理任命的。

州法律的实施和强制执行

行政權管會執行州立法會通過的法律, 州政府、省或委員會常指示颁布規定和規定來執行這些法律。 總督在這個过程中扮演著重要的監督角色。 在许多州,總督府設置了程序來协调和监督這些規定的颁布,以确保部會和機構所通过的規定能体现總督的優勢和哲理。

該管理監管功能讓總督們決定法律實際上如何运用, 即使他們對立法本身沒有直接控制。 總督們可以對規定程序進行嚴肅管理,

与理事会和委员会合作

許多州委員會的成員由州長提名或提名, 許多州委員會的成員都需經立法院一院或兩院的認證,

某些州任命的委員會主要負責各項計畫與機構, 并負責選取部長與機構主管, 教育领域尤其如此, 但委員會仍負責工資、交通、衛生及人文服務等類別的計畫。

預算局: 皮爾斯的力量

總督最重要的權力之一是控制州預算。 總督掌管各邦或地區的政府行政權力, 依各個司法權力而定,

預算

預算司在財政和州政府管理方面向州長提供建議, 制定及執行行政預算,

該署的預算是: 預算收入; 分析機構的拨款要求; 舉辦聽證會以審查機構的拨款要求; 調查、監督及协调国家机构的支出; 以及 進行各邦机构的管理研究。 總理的預算提案為立法預算商議提供了框架, 并反映出了政府的政策優勢。

預算程序讓州長對州政策有巨大的影響力。 州長通过為某些方案分配資源和限制對他人的資金,甚至可以不通過新的立法而推进政策議題。 州政府機構明白,他們的資金依赖于省长的支持,這讓州長在确保机构遵守指令方面有影响力。

行政

總理除了預算初步預算外, 也常常有權在預算执行中調整,

總督也被授權調用州資源, 以應應應緊急需要。

立法權:州法

也透過多個机制, 於立法程序中扮演重要角色。

提出立法和制定议程

許多州長都準備代表他們提出具体的立法提案, 這些年度發表的地址通常在立法會議的開始, 讓州長能制定优先秩序, 并鼓勵民眾支持他們的政策倡議。

總督與立法領袖密切合作, 推進政策优先, 許多成功的立法計畫都來自總督府, 此外, 州政府及機構亦可經總長批准後進行立法行動, 行政官員也常被召來為立法提案作證, 總督及其他行政領袖亦會努力鼓勵民意及利益團體支持或反對特定立法提案。

維托電源

州立法机构通过的每份法案都呈交到州長簽署,州法律規定州長在呈递後有多少時間簽署或否决拟议的立法,否决权使州長在立法程序中具有很大的影响力。

總督可以否决州法案,除了7个州之外,他們都擁有直列項目否决拨款法案(總統沒有的)的权力。 直列項目否决权尤其有權,因为它可以讓總督在不拒絕全預算的情况下從預算法案中抽出特定的支出条款。 這讓總督們可以精细控制州支出的优先顺序。

美國的總統否决是無效的。 但總理否决不是绝对的。 在某些情况下,立法者可以三分之二的票推翻總理否决,其他的則可以五分之三。 在阿拉巴馬州、印第安納州、肯塔基州和田納西州,總理的否决可以由简单多数的票推翻。 在阿肯色州,總理的否决可以由绝对多数推翻。 推翻總理否决的難處因州而异,但在大多数情况下,它需要大量的立法支持。

部分州長在威斯康辛州使用否决权, 2023年州長托尼·埃弗斯(Tony Evers)利用州政府的部分否决权, 將校方的拨款增加成400年的授權。 他有選擇地敲擊數字, 點擊預算文本, 將「2024至2025」改為「2425」, 實際上將每年每名学生增加一個月, 共四個世纪。 這個例子说明了在授予州長广泛的排期否决权的州, 否决权是何等強大。

召集特殊立法會議

部分州長亦有權召集特別立法會議, 以在一會議中通過法案。 州長可能有權召集特別立法會議, 提前為議會制定目的與議程。 該權限讓州長強迫議題或議題在議題會議中通過。

立法者可能只會考慮到總督指定的議題, 因而無法利用特別議會來追求與議題不相關的優先。

行政命令:直接政策

行政命令讓各邦長可以直接就政策事项采取行动,而不必經立法批准。

總督們使用行政命令來觸發天災或能源危機時的緊急權力, 建立咨詢或調查委員會或委員會, 以及處理管理改革、環境影響、雇佣冻结、歧視及政府间協調等議題。 行政命令的範圍和權力因州而大不相同,有些總督擁有广泛的行政命令權力,而另一些總督則面临更多的限制。

州政府領袖們用各种工具,包括行政命令、行政預算、立法提案和否决权,推进和推行新的和修改的政策及方案。 行政命令已成為各州长追求快速和果断地實施政策日程的日益重要的工具。

急迫力量和救灾

美國的國家也因大規模的風暴、野火、大流行病和其他重大危機而日益重要。

应急管理

總督們負責确保他們的州能為緊急事件和災難做好充分的準備。 總督們關注於災難或緊急管理的四个階段:準備、预防、應應應、以及恢復。總督們與聯邦機構、地方政府及民營業伙伴協調,

總督們在緊急情況下, 常常有權力擴大, 可以迅速行動。 他們可以寫预算、部署國防隊、關閉學校, 在某些情况下, 重新寫立法, 使用一筆否决权。 這些緊急權力讓總督們可以快速應付發展中的情況, 而不必等待立法的批准。

總督總會有超級權力, 尤其是在危機時期, 但沒有強大的機制來控制權力, 超級權力就不可避免。 有些州已進行改革,以确保立法監督長期的緊急宣佈。

指揮國防隊

國家的國防部隊由總督下令,

國家衛隊在正常情況下在州內營運, 但國家緊急情況下仍受聯邦的啟動。

司法权力: 豁免和任命

總督在司法系統中行使重要權力,

赦免、通訊和缓刑

總督可以對州監獄裡的囚犯發出赦免、减刑和缓刑。他也可以發出缓刑、减刑和赦免。 這種寬恕權可以讓總督纠正不公、在例外的情況下施以仁慈或調整他們認為太嚴酷的判決。

赦免權是總督最親密和最有影響力的決定之一。 赦免權可以恢复服完刑期的人的民權,而减刑可以減低那些仍被监禁的人的刑期。 有些總督不拘一格地使用此權,而另一些總督則對數以百計甚至數以千計的人施以寬大權。

任命法官

大部分州長也有權任命州法院法官, 大多數案件由提名委員會提名。 在新罕布什爾州和羅德島等州, 州長也可以提名州最高法院法官, 由州委、司法提名委員會或州議會批准。

司法任命讓州長在卸任后數年甚至數十年內塑造州司法。 州長任命的法官在某些州可能長期任职,甚至终身任职,使這些任命具有持久的重要性。 通常這個过程涉及某种形式的立法或委員會監督,以确保選取合格的候選人。

政府间和代表

總督是本州與聯邦政府及其他州打交道的主要代表。

聯邦關係

總督是州長, 代表州政府出任聯邦政府的政府间聯系人。 大部分總督都與聯邦政府保持定期的聯繫, 主要是通過他們去國會的州政府代表团。 總督們倡导聯邦資助, 商議聯邦的委任權, 以及就從災難救援到醫療政策等問題與聯邦機構協商。

如此一來,政府的角色就變得日益重要,因為聯邦和州政府共同承担了醫療援助、交通基建和教育等重大項目的責任。 總督們必須經過复杂的聯邦和州關係,才能保住資源和保护國家利益。

國家理事會

總督們也可以透過國家總督協會建立網路, 代表共同目標的總督團體。 國家總督協會提供一個论坛, 讓總督分享最佳的行為, 協調多州議題, 并在影響國家的議題上向聯邦政府提出一致的聲音。

美國政府與國際組織合作, 共同處理跨國境界的問題, 如地區經濟發展、環境保護及交通計畫。

填补美國參議院空缺

美國的總督有權任命人來填补空缺, 直到舉行特別選舉; 俄勒岡州、阿拉斯加州和威斯康辛州的總督沒有這個權力。 這種任命權可能影響美國參議院的權力平衡,

參議院任命常常是政府長們最敏感的政治決定之一,因為他們必須平衡黨內忠誠、團體偏好和可能的委任者的资格。 任期的暫時性意味著他們通常只會一直到下次選舉,但在那段時間里他們仍然可以影響重要的立法投票。

儀式與符號函數

總督除了正式權力外, 也扮演重要的儀式和象征角色,

州長可以每年發出州政府地址, 以履行憲法規定, 州長每年(或舊憲法中被描述為"不時")要報告州政府或州政府情況。 州長也可以履行禮儀性角色, 如迎接政要、授與州徽、發佈象征性宣示或出席州會展。

和總督的權力相比,這些儀式可能看似微不足道,但都具有重要的目的。總督利用這些機會建立公众对其倡議的支持,表彰杰出的公民和组织,促进國家的自豪和统一。 總督們提供的象征性的領導在危機或悲劇時期,公民們期待總督的安寧和指導,其意義就尤其重要。

國內各國的政權變化

州政府也將各州政府當為首長, 但各州政府所擁有的具体權力依州憲法而不同。 州政府各有不同,

某些州授予了他們的總督广泛的權力,包括广泛的任命權、強大的否决权和對預算流程的重大控制。 這些「強大的總督」州赋予了他們的總管們實施政策日程和有效管理州政府的巨大能力。

其它州通过各种机制限制總督權。 有些州獨立选举产生多位行政權管官员,減少總督對行政權管的掌控。 另一些州需要立法批准很多總督的任命,或者限制總督的预算權。 有些州限制總督的否决权或者讓立法院更容易推翻否决权。

總理權力的變化反映了不同的州政治文化和歷史經驗。 行政過大過大經驗的州會對總理施加更多限制, 而政府效率的價值可能會赋予更大的權力。 理解這些變化對努力追究總督責任的公民很重要, 因為總理行動的适当期望取决于州法律授予的权力。

期限和资格要求

根據國家規定, 總督的職位與職位都不同。

許多州都依法要求總督在選舉時是全州居民,

許多州也對總督施加任期限制。 有些州限制總督连任兩任,而其他州則允許總督连任兩任,不管是否连续。 少数州根本不规定任期限制,如果總督繼續贏得连任,就可无限期地任期。 任期限制會影響總督的行為,因为總督在任期的終期中可能更自由地奉行有爭議的政策,而不必擔心连任。

总督官邸的路

得獎的候選人往往在其他政治职位上有經驗,如副總督、美國代表、美國參議員或州立法會員。 大部分的州長都通过其他選任职位建立政治生涯,培养有效管理州所需的技能和關係。

一個有志向的州長可以竞选低級官職,比如學校董事會或市委,并逐步升級。 歷史上,名利和个人財富可以幫助候選人從民營階級升入州長。 傳統道路是爬上政治梯子,但有些成功的州長來自商業、娛樂或其他非政治背景。

副總督和繼承人

副州長在前總督府(在馬薩诸塞州和西弗吉尼亞州,但政府權力和職責除外), 如果因彈劾、死亡或前總督辞职而撤职。

副總督也擔任非官方代理州長, 以防當局總督不能完成他們的職責, 也常常擔任州立法机构上院的主持官。 副總督的角色因州而异, 有些副總督行使著重要的獨立權力, 而另一些副總督主要充当候任者。

大部分州都由州長和副州長共同出任,他們或許是同票或另外選出的。當州長和副州長同票而選的時,他們通常會以政策优先的團隊身份工作。 獨立選舉時,他們可能來自不同的政党或有不同的政治意圖,這會在行政體內造成緊張。

為何要理解 格貝納特權力的關鍵

對於想有效參與政治的市民而言,了解總督的工作和所行使的權力是至關紧要的。 總督會做出直接影響教育質量、醫療、基礎建設、環境保護、刑事司法以及日常生活中無數其他领域的決定。 總理會做出一些決定,

州政府直接以有形的方式觸碰公民的生活, 地方學校的質量、道路和桥梁的情況、醫療服務的提供以及社區的安全, 都很大程度上依赖于總督和州政府做出的决定。

公民們了解總督權力,更有能力評估總督的政绩、倡导政策變更、讓選舉官員負責。 他們可以評估總督是有效使用现有權力,還是超越憲法界限。 他們可以通过了解政府權力以及政府行動的真實期望,更有意义地參與總督選舉。

美國不是一個统一的制度,而是50個不同的州政府,各政府都有自己的憲法结构、政治文化和權力分配。 這種多元性讓各州可以成為「民主的勞動場 ” , 試驗不同的治理方式和政策挑戰。 美國的國家在政治上是一無所有,但政府卻不僅是一無所有。

力量平衡和问责制

州法院可以推翻行政命令和其他超越憲法權力的行省。 媒體和公民社会組織會審查總裁的決定, 并讓總督對公眾負責。

這種制衡制度是民主治理的關鍵。 總統面临近乎固定的審查,但許多總督的運作卻很少受到監督。 公民和机构必須保持警惕,以确保政府權的行使是负责任的,符合公共利益。

近些年, 總督的緊急權力日益受到關注, 尤其是在COVID-19大流行後。 很多總督發出广泛的緊急命令, 影響了企業、學校關閉、公共集會。 這些行動激起了對緊急事件時期行政權力的適當限制和需要立法監督長期緊急宣佈的爭議。

這種爭議凸显出在危機中需要迅速行政行動與保持民主責任的重要性之間的緊張。 找到正確的平衡需要有志於公民的參與,他們既了解總督們需要有效治理,也了解防止过度介入的必要限制。

更多學習的資源

許多民眾都對總督權力與活動有興趣。 國家總督協會[提供全州政府權力、最佳做法及政策倡議等資訊。 州政府網站通常包含總督府的資訊, 包括組織架构、政策优先秩序及近期行動。

地方新聞組織在報導州政府及對州長負責方面扮演了重要角色。 州政治新聞之後, 公民們可以了解州長的決定及其影響。 州立法網站提供州長簽署或否决的法案、預算提案以及其他立法交互作用等信息。

學院和智囊團也發表了州政府與總理權力的研究。這些資源可以更深入地分析總督如何使用他們的權力,

結 论

美國政府中總督們在美國政府中占有獨特而強大的地位。 他們作為各州的首席行政官,監督大規模的官僚,管理數十億美元的預算,制定立法議題,對緊急事件做出反應,代表國家和世界。 他們行使的權力触及公民生活的幾乎方方面面,從學校到家庭開往醫療服務區的路程。

了解政府如何做可以讓公民更有效地參與民主管理。 它讓選民在省长選舉中做出明智的選擇,通过适当渠道倡导政策改變,并讓選舉的領袖對自己的決定負責。 也幫助公民理解政府管理的复杂性以及政府長在平衡相爭利益和優勢方面面临的挑战。

美國聯邦制度在繼續發展,總督們在应对國家和國家所面临挑戰方面仍會保持核心地位。 氣候變遷、醫療成本、基础设施需求、教育質量、經濟發展和社會公正都要求有效的州领导。 理解總督權和责任的公民們更有能力确保總督們能按照民主原則成功应对這些挑戰。

下一次你聽說你州长簽署法案、發佈行政命令、提出預算或應急應付, 你會更深入地了解這些行動背后的憲法權力和实际的考量。