国家主权的宪法基礎

美國的州政府權力來自於一個有意保留給各州的權力的宪法框架。 《美國宪法》第十修正案為國家主權提供了法律基石,它指出,"宪法未授予美國,或禁止授予美國的權力,分别保留給美國或美國人民。 修正案确立了美國聯邦制的基本原则:联邦政府只拥有那些明确授予它的权力,而各州保留了广泛的、一般的權力,以管理其公民的健康、安全和福利。

該保留權的理念讓州政府有相当大的權力制定能反映人民独特需求、價值和環境的政策和規定。 因此,州政府可以发挥民主實驗室的作用,實驗不同治理方法,為國家政策討論提供資訊。 憲法框架确保州政府不只是聯邦政府的行政分機,而是獨立的君主,有自己的憲法、法律和制度。

最高法院一直以裁決方式支持國家主權的原則, 限制聯邦入侵传统上由州管轄的地区。 例如[ 紐約诉美國[(1992年)]和[] 普林茨诉美國[(1997年]] 等案例加强了第十修正案的保護,防止聯邦佔領州資源。 這些裁决强调了州政府在美國聯邦系統內的持久宪法意義。

警察力量:公共福利大局

州政府權力的基石是警察權力的概念。這些權力赋予了州制定促进公共健康、安全、道德和一般福利的法律法规的固有權力。 和在所列举權力內运作的聯邦政府不同,州政府行使警察權力是王權的一個普遍屬性。 如此廣泛的權力可以解釋州政府為什麼管理從建築規則和衛生標準到酒品銷售和賭博等一切事物。

州警權的範圍很廣, 幾乎触及日常生活的方方面面。 州政府制定了限速和交通管理条例, 以确保道路安全。 州政府规定要為學生接种疫苗, 以防止疾病暴發。 州警制定了婚姻和酗酒的最低年龄要求。 州警權規定了土地使用, 通過區划法令, 決定了家園、商業和工厂的所在地。 這些不同的管理活動都屬於警察權體, 展示了國家治理的全面範圍。

警方權力也讓各州能對急迫事件和公共卫生危機做出反應。 在COVID-19大流行期間,各州行使了警察權力,發佈在家停留令、戴戴面罩以及管理營運。 雖然這些行為引起法律挑戰,但法院一般都支持各州在警察權力下采取此类措施,特别是在有公共卫生證據的情况下。

教育:主要国家责任

教育是州政府最重要的和最貴重的責任之一。 美國不像其他許多以教育為主要國家功能的國家,而是把教育當做州和地方的事。 这种分散化的方法讓州可以發展符合地區优先秩序、經濟需要和文化價值的教育制度。

K-12 教育标准和问责制

各州制定了規定學生在每一年级所應知道和能做的教程标准。 各州的這些标准相差很大, 但許多州都采用了數學和英語文學共同核心州标准。 各州也制定了標準的測試系統, 以衡量學生的成績, 并讓學校對成績負責。 2015年通过的《每名學生成功法案》[(ESSA), 使各州在設計问责制方面重新获得了重要權力, 削弱了在沒有孩子落後下扩大的聯邦作用。

校方的資源和資源分配

州政府在公共教育的資金上扮演著重要角色。 州政府從來就提供大部分的學校資金, 但州政府現在卻通过一些方案提供大量資金。 這些資金方案常常會造成學生貧困、英語學者地位、區域財產財產等。 州法院常介入教育資金爭議, 許多法院裁决州必須向所有校區提供充足和公平的資金。 具有里程碑意义的案例 San Antonio Independent School District v. Rodriguez (1973年) 認為, 教育不是美國憲法中的一项基本权利, 教育資金問題主要留給州法院和立法机构。

教师授權和專業標準

各州都制定了自己的老師授權要求,包括教育資格、測試要求和繼續教育的責任。 這些授權要求确保教育者達到最低能力水平,尽管各州的授權要求相差很大。 有些州也采取了替代授權方法来解决老師短缺,而其他州則保持了更傳統的要求。 州內也制定了管理者授權和學校授權的標準。

高等教育治理

州政府通过理事會和協會監督公學和大學。他們制定了學費政策,向學院拨款,並制定了旗舰大學的招生标准。州政府也以授權和授權要求來管理私立大學校。1862年的莫里爾法案建立了土地拨款大學,它体现了州在扩大高等教育的歷史作用。

交通基础设施和管理

交通代表了一個直接影響經濟竞争力和生活质量的州內核心功能。 州內交通部管理著高速公路、桥梁、空港、港口和公交系統的廣泛網路。 州內高速公路系統[], 由聯邦政府提供建設資金, 由州政府保持和運作, 展示了很多交通政策所特有的合作聯邦制。

公路和桥梁维修

國家的交通系統和交通系統都由國家負責。 國家負責建造和维护國家的公路和橋橋基建設備。他們制定了設計標準、管理建設工程、以及根据交通模式、安全資料和经济需求优先安排投資。國家DOT雇用工程師、計畫師和维护員,以确保交通網路的安全和效率。 國家基础设施的情況已成為一個紧迫的政策問題,美國土木工程師會[ 定期發行基础设施報告卡,突出州域在公路、桥梁和其他資產方面的缺陷。

交通安全和管制

州政府制定了交通法,规定了限速、安全帶使用、分散驾驶和損失驾驶。他們也制定了駕駛駕駛許可、车辆登記和檢查要求的規定。州高速公路安全局管理聯邦的拨款,以設計酒后駕駛、安全帶使用和行人安全为目标。 州交通法的變化造成一團亂,司机在穿越州界時必須穿過。

公共交通发展

許多州都扮演著資助和運輸公交系統的角色, 包括公交車、輕便鐵路、通勤鐵路、渡船服務。 州際通運機構與地方政府及大都市計畫組織協調, 協調地區通運計畫。 州內也規劃私人通運商, 規定公交系統的票價结构。 聯邦通運管理局 向州提供資助, 供轉運基建工程, 但州在運輸資和系統管理方面负有重大責任。

保健管理与公共卫生

州政府對醫療、公共衛生和醫療保險行使了很大權力。 聯邦政府管理醫療和制定某些醫療方案的标准,但州政府是醫療提供者和保險人的主要管理者。 管理作用使州對國內醫療的費用、質量和可获得性有重要影響。

保健专业人员的许可证

國家通過制定教育、檢查和繼續教育要求的委員會,向醫生、護士、藥師、牙醫和其他醫療專家授權。 這些委員會調查违反標準的投诉、管教從业者,并在必要時取消執照。 许可证制度确保了最低能力,同时也造成了入境的障礙,从而影響了醫療的提供。 州醫療委員會的組合有助于各州协调标准,但各州在授權決定上都保持獨立權。

医疗援助署

州政府管理醫療援助,是联邦和州共同的低收入个人和家庭医疗保险方案。州在決定資格标准、覆盖服务、支付率和交付模式方面有很大的酌处权。 州政府《负担得起的保健法》[扩大了医療援助的資格,使收入高达全州贫困水平的成年人得到援助,但最高法院在 國家獨立商聯盟诉塞貝利烏斯(2012)]案的裁决中,使這個擴張的州和那些沒有擴張的州之間仍有差距,使全國的醫療援助覆盖范围大相差。

公共卫生方案

國家衛生部門也負責應急工作, 协调對天災、疾病暴發和生物恐怖威脅的反應。 疾病控制及预防中心 向國家衛生部門提供资金和技术援助, 但各州仍主要負責公共卫生計畫的實施。

保健机构条例

國家需要醫療設施的證明方案要求醫療設施在擴張服務或做出重大資本投資前先得到批准, 目的是控制成本, 确保醫療資源的合理分配。

执法和州司法系统

美國各邦政府都保持了全面的执法和司法系統, 處理美國绝大多数刑事案件。 聯邦執法機構的重點是特定聯邦犯罪,

州警察和公路巡警

州警察也調查某些犯罪,尤其是跨越地界的犯罪。 很多州警察机构提供犯罪實驗室分析、法醫調查、緊急應急等專門服務。 州警察的组织和职责相差很大,有些州有全勤机构,其他州有更有限的高速公路巡警。

州司法系统

美國的州法院系統處理了全美所有法院案件的95%左右,包括刑事訴求、民事爭議、家庭事務和檢驗案件。 各州都以審判法院、中级上诉法院和州最高法院管理自己的法院系統。各州建立法院程序、制定證據规则和刑事犯罪的判刑指南。州法院的结构相差很大,有些州有统一的法院系统,另一些州有不同的法院,以不同案件為單位。州法官是通过各种方法选出的,包括民选、省长任命和择优選委員。

刑法和判刑

各州在謀殺和搶劫等重大犯罪方面有重大的重合,但各州在如何分类和惩处犯罪方面差异很大。 判刑政策相差很大,有些州保留了某些罪行的最低法定刑期,另一些州强调改判和替代判刑,还有一些州保留死刑。 各州也制定了假释、缓刑和撤銷犯罪記錄的规则。

教化和监狱

州政府管理監獄制度, 关押被判犯有州罪的人。 州教化部管理監獄,提供改造方案,監管假釋。近幾十年來,州監獄制度的规模和成本大幅上升, 導致了關于刑事司法改革、判刑政策和監獄替代方案的辩论。 州內也設有分立的青少年監獄制度,

税务和州政府

州政府有广泛的權力征收稅務和增加公共服務收入。 财政自主讓州決定自己的稅務结构、税率和支出优先。 稅務權是國家主權的根本,使州得以不依靠聯邦拨款而為教育、基础设施、保健和其他重要服務提供资金。 州政府可以自行制定税收制度,以保障政府税收。

所得税

大部分州都對居民的收入征收個人所得税,但税率和结构相差很大。有些州使用累進稅制,而另一些州使用平分税率。有9州根本不征收个人所得税,而是依靠其他收入来源。 州內企業也征收公司所得税。 塔克斯基金會提供了州稅制度的詳細比對,按税率、结构和遵章負擔按各州的稅價定級。

銷售和使用稅

銷售稅是大部分州的主要收入, 适用于商品零售和某些服務。 州銷售稅率從不到3%到超過7%不等, 很多州都允許地方政府增加銷售稅。 南達科他州诉Wayfair[(2018年)最高法院的判決根本改變了州銷售稅的征收, 允许州內的市外線零售商征收和匯付銷售稅。 这一决定大大地增加了州銷售稅收入,并平平了網路和磚和土豆零售商之間的競爭場。

物產稅

物產稅主要為地方政府的收入来源,但各州通过評估規則、豁免条款和稅限措施在物產稅政策中扮演了重要角色。 很多州都制定了物產稅上限,限制估定值或稅率的年增。 州內也為老年人、老兵和低收入房主提供物產稅稅减免方案。

其他收入来源

國家的彩票和賭博收入為許多州的教育和其他計畫提供了資金。 國家的稅金相當多元,

环境管理和自然资源管理

州政府在環境保護與天然資源管理中扮演了日益重要的角色。 聯邦法律如清洁空气法和清洁水法都确立了國家環境標準, 但各州主要負責實施和實施這些標準。 很多州也制定了超越聯邦要求的環境法。 州政府也都對此負責。

空气和水质管理

州环保局管理空氣排放和水排放的許可, 監督污染程度, 以及實施環境法。 州會制定執行計劃, 以達成聯邦的空氣質素標準, 管理工業設施、電廠及汽車污染的監控方案。 環保局[ 監督州實施, 但將重大權力下放到那些具有充分實施能力的州。

自然资源保存

國家管理大片公有土地, 包括州立公園、森林、野生生物管理區。 國家也監督水權分配, 尤其是在水稀少做出分配決定的西部州。 國家的自然資源部管理木材收割、礦產开采、州地放牧, 平衡了節制與經濟發展。

气候变化与能源政策

許多州都采取了行動,以透過可再生能源、温室气体减排目標和能效方案來處理氣候變遷。 加州等州制定了超過聯邦要求的汽車排放标准,影響了國家的汽車政策。 東北部州區的温室气体倡议等地區性举措表明各州如何合作,应对超越州境的環境挑戰。

投票管理

美國的州政府對選舉有主要責任。 聯邦憲法為聯邦選舉规定了基本參數, 但州政府卻決定了選舉管理的每一方面, 包括選民登記程序、投票設計、提前投票選項、投票設計等。

选民登记和存取

國家建立选民登记制度,決定誰可以登記,如何登記,以及提供何种身份證。 有些州已實施自動的选民登记、同一天的登記和線上登記,以擴大選舉的渠道,而其他州則制定了选民身份法和公民證實要求。 國家登記政策的不同在全國的投票人參與率上造成了很大的差异。

行政

州和地選官管理投票站、訓練民意調查員、計票和驗證選舉結果。 州選官為缺席投票、提前投票和郵票投票制定了規定。 州選官也制定了計票、選舉和競選財政公開的規定。 2020年選舉的行政管理工作突出了州和地選官在确保安全、方便和准确的選舉中的重要作用。

重新區域和代表

州選舉和立法區劃的界限每十年一次。 州選舉的重新區划程序使州對政治代表有重要影響。 州選委會使用獨立委員會來控制區划,而其他州議員則可以控制選舉,導致黨派的捷里曼德。 最高法院裁定, 州法院不能聽從黨黨的捷里曼德的申請求, 州法院和州級改革來做重新區划的弊弊弊弊弊弊弊弊。

职业和工作许可证

州政府通過建立最低資格、考試要求和繼續教育標準的授權制度,管理數百個職業和职业。 從醫生和律師到理髮師和電工,個人必須取得州立執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業執業者,

近幾十年來,工資授權的範圍大為擴張,每五名工人中就有一人需要州立授權才能完成工作。 批評者們認為,超量授權要求會為工作造成阻礙,尤其是低收入工人和有犯罪記錄的人。 州政府正在進行改革,以精简授權程序、承認其他州的授權以及取消不必要的授權要求,平衡這些爭議性因素。

結 论

美國聯邦政府是獨特而有力的政府,在教育、交通、保健、执法、稅務、環境管理、選舉和专业許可等大權上都具有大權。 第十修正案保留了各州的权力,确保了這些政府仍然是民主管理的重要中心,有能力對人民的具体需要和偏好做出應對。 理解州政府的具体權力是理解美國治理所必不可少的,因为州政府不仅可以行使行政單位的职能,而且可以独立行使自己的宪法、法律和制度。 州应对共同政策挑戰的多元性反映了美國聯邦主義的天才,使各州可以充当民主的實驗室,在可能更廣泛地采用不同解决方案之前,可以對它进行考驗和评估。