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由法案到法律
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法案如何成為州法:全程
州政府是很多直接影響你日常生活的政策的引擎 — — 從你開的路和你的子女所上學的學校,到職業和公共卫生管理条例所需的職業執照。 尽管這些政策具有巨大的影响力,但州立法机构的内部工作仍對很多公民不透明。 了解立法程序不只是公民學的一種行為,而是知情地参与民主的基础。 指南全面、一步步地揭示了思想如何轉變成可执行的州法律,从法案第一稿到州長的簽名或否决。
立法程序是有意的,目的是确保每部法案都受到全面的審查、公共投入和多個修改機會。 每個州都有独特的程序微妙性 — — 有些州有专职的立法机构,另一些州有兼职的公民會議 — — 核心旅程在所有50个州都走著一個非常一致的道路。 讓我們追蹤從頭到尾的旅程。
創世紀:起草法案的想法
每個法律都以一個想法為起点。 這種想法可以從广泛的來源來發明:在市政廳引起關注的成員、代表工業團體的說客、找出管理漏洞的国家机关、或立法者自己的政策優先權。 然而,單靠一個想法不是法案。 在任何正式行動發生之前,這個概念必須被轉換成精确的法律語言,即法案起草程序。
州立立法會聘用專業的法案起草律師,通常都设在無党派的立法服務局或类似的辦公室內。 這些律師與贊助立法會密切合作,以确保所拟议的語言符合宪法、內在一致且格式正确。 起草者必须考虑既有的法规、可能與聯邦法律的衝突以及关键詞的精确定義。 單一模一樣的短语可以導致多年的诉讼,因此在目前阶段,精確性是至關重要的。
法案一被寫成數字, 例如[ [FLT: 0]] HB 1234 [[FLT: 1]] 在議會中, 或 [[FLT: 2] SB 567 [[FLT: 3]] 在參議院中。 此指定可以讓法案逐漸被追蹤。 法案會正式引入議會, 通常在會議開幕儀式中。 這項引言是立法程序的官方起步槍, 並且觸動了第一個主要關卡: 委員會的任務 。
委員會制度: 法案的生死
國會立法不能讓每個議員都對每項法案進行詳細研究, 總有太多的法案, 通常每期數以千計。 國會制度解決了這一點, 分別為專業政策:教育、交通、健康與人權服務、司法、拨款, 和其他很多方面。
法案提出後, 議員( 議會議員或參議院議長)將法案提交至其司法權與法案議題相關的委員會。 關于學校資金的法案會提交教育委員會; 公路建設的法案會提交交通部。 這既可以是政治決定,也可以是程序決定, 因為不同的委員會有不同的領導和思想构成。
听取和证词
委員會主席決定是否安排聽證會的法案。 這是法案第一次真正受考驗的地方。 在聽證會中, 發生了幾件事:
- 法案的支持者解釋了立法的意向、目的和预期效果。 這是第一次正式的機會,
- 公眾證詞:[ 利益方—— 宣傳團體、受影响的企業、政府机构和公民私人—— 都得到了為法案發言或反對的機會。 有些州允许無限制的證詞;另一些州則规定了严格的限時。
- 金融分析家通常會提出成本估計。 未來可能會有重大預算影響。
- 委員會議員質疑贊助人和其他目擊者,
標記和修正
委員會會議後會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議議會議議會議會議議議會議會議議會議議議會議會議會議議議議議會議議會議會議會議會議議議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議議會議會議會議會議會議會議會議議議議會議會議會議會議會議
- 縮小或擴張法案的範圍
- 添加或移除特定条款。
- 调整供资水平或生效日期。
- 和现行法律相矛盾。
修改案會被逐一審判和投票。這項法案可能會大大改變法案。 以微小的規矩為首的法案可能會成為全面的政策改革, 或者被打空洞化成原意的空壳。 法案會被「被接受和修正」, 以新的主题取代其全部内容,這很平常。 在所有修改案解決後,委員會會投票決定是否將法案提交全院, 提出一個有利的建議, 一個不可取的建议, 或者根本不是任何建議。 法案在委員會中得不到多数票, 卻在會議中被廢除, 某些州卻允許程序策略回避委員會。
下層行動:辯論和投票
法案若在委員會中存活, 就會被放在日程上, 以做下層的審查。 立法日程是一份精心管理的文件; 由多数黨領導人決定哪些法案會得到會議時間, 以及會如何排列。 如果領導人選擇不安排, 法案會在日程上無止境地耗盡, 這種策略叫做「自殺」 。
第二次讀取和第三次讀取
法案通常會以修改過的形式呈現, 由全院辯論。 公眾可以觀察其選舉代表的立場, 辯論規則各有不同: 部分議會對每名議員施加嚴格的时间限制, 另一些議會則允許展開討論。 在此階段, 可能會提出更多修改, 但議會通常要求修正案先提交书面。
3 讀法是投票前的最後考量。 目前, 辯論通常更受限制, 只能做技術或澄清修正。 法案必須以最后的形式來讀, 這種傳統可以追溯到识字有限, 立法者需要聽到全文才能理解的時代。 如今, 讀法常常是經許可而免去的, 但程序要求仍然存在。
投票
最後的一席投票是記錄的。 出席并投票的成員的简单多数通常足以通過,但有些決定 — — 如推翻否决权或提高稅金 — — 可能需要超多数(通常三分之二或五分之三 ) 。 在许多州,电子投票板顯示每位立法者如何实时投票,提供即時公開的責任。 投票數被记入官方日記,形成永久公開記錄。
法案在一院通過後,被轉至另一院,而一院的審判、修正、會議和投票等全部程序都重复。 第二院可以照原樣通過法案,有修正案的通過,或者直接拒絕法案。
协调差异:
兩院都很少能通過一個複雜的法案的同樣版本而不修改。 當下院和参议院通過不同的版本時, 分歧必須和解才能向總督提出。 第一次和解的試圖通常涉及一院與另一院的修改「同意 」 。 如果兩院都拒絕同意 — — 共同方案 — — 法案會被送上會議委員會。
議會委員會是一間由各議會少數議會成員组成的特设議會,通常由議會主席任命。這些議會議會員被稱為委員會的議員商議,商議了法案的折衷版本。議會議會議常常是秘密舉行的,受到透明主義者的批評。但許多州現在都要求開會或公開會議委員會議的公示。議會會議會議會議會議會議會議的「議會議報告」,其中详述了所商定的協議。這項議會議議會議的議會議,必須由兩議會議議議議議議議議議議議議議議議,而無任何議會議議議議議議,都將議議議議議議議,或新議議會議,若兩院都批決,法案,即為議議議議議議,即將,議議議議,即將為議議議,或新議議議,或議議議,或議會,或議議議會議議,或議議,或議會,或議
州長辦公室:簽字、Veto或Pocket
兩院都通過了相同的法則,法案被收錄了,這項程序可以產生一份清潔的、最后的印本,并發送到州長辦公室。 州長現在有几种選擇,具体時間依州而异。
簽署法案
最直接的結果是州政府簽署。當州政府簽署法案時,法案就成為法律。在一些州,州政府也可以發出一份簽署声明,表示支持或提供解釋,尽管這些聲明在州法院不像在州政府時常那樣具有法律效力。 法律一般在法案中指定的日期生效,通常是下一年的1月1日,或者會議結束后90天。
維托權限
總督若不同意法案,他們可以否决法案,把法案交還給立法院,并附帶一個否决权訊息,解釋他們的反對。 大部分總督都有標準的否决权,要求每院有三分之二的投票。 然而,很多州都授予總督更多權力:
- 該工具讓總督可以裁剪豬肉桶計畫, 並且讓必要的資金進行。
- 少數州政府允許州長減少拨款單上的美元數量,
- 總理可以不采取行动而讓法案死, 這叫做空間否决权, 也無法因立法會不再議題而推翻。
- 部分州政府允許總督回復一個法案, 并提出具体的修改建議。 立法會可能以多数票接受這些修改, 或是試圖推翻否决权。
覆寫行程
當總督否决法案時, 立法机构可能試圖推翻法案。 這需要超多数的投票,通常是在每院有三分之二的议员出席和投票。 推翻是少有的,但確實發生,尤其是當總督的政党控制了立法机构,而且否决打破了黨的排名,或者當立法由反對黨控制,數量充足。不成功的推翻法案的試圖結束法案的旅程。成功推翻法案使得法案法沒有總督的簽名。
法案在未簽署的情况下就成為法律。 這個「親自批准」机制能确保各州长不需正式否决, 不會无限期延遲他們所不喜歡的立法。
颁布之后:实施和司法
法律不是最後的結局,一旦制定,政府機構必須執行法律,它需要制定規定,也就是由各機構起草規定的准立法程序,以達到法律的目的。 國家規定要遵守各州的行政程序法,它要求公開通知、評論期,而且常常要從法律角度來審查最后規定。
此外,已制定的法律也需接受司法審查。 如果某法律被质疑是违宪的 — — 不管是美國宪法還是州宪法下的法律 — — 州法院系统會受理此案。 州最高法院對州憲法有最后的決定權。 被裁定為违宪的法律自裁决之日起是无效的,且不能执行。
特殊情况:紧急条款和
并非所有法案都遵循標準的時間。 法案可能包含一個[ [FLT: 0] 的緊急條款 [[[FLT: 1]] , 表示它會在州長簽署後立即生效。 這需要單獨投票, 通常為三分之二的多数票, 并被用于處理紧急的公共卫生或安全威脅。 沒有緊急條款款, 大部分法律將來生效 — — 通常在會議結束90天後。
許多州也允許公民通过的投票程序挑战新制定的法律。 如果反對者收集到足够的簽名,法律可能會被中止,并被放在下一個全州投票中供投票人批准或拒絕。 這個直接民主机制可以作為立法權的檢查,讓投票人對爭議性措施有最后的決定權。
州立立法结构
了解這項程序也要求了解各機構。
- 美國的國會議員在美國的國會議員中,
- 包括蒙大拿州、新罕布什爾州和懷俄明州等州, 都有部分職務立法者, 獲得微薄的補償, 并每兩年舉辦60至90天的有限會議。 速度更慢, 公民立法者會為此帶來不同的職業背景。
- 許多州都陷入困境, 立法者認為服務是非全職工作, 但得到足夠的報酬,
了解自己州的立法結構是成為有效代言人的第一步。
為什麼此處理程序要關鍵於您
法案到法律的旅程是故意的,而且充满了检查站。 这种复杂性不是偶然的;它反映了宪法的設計,它珍視了審判速度、少数權而不是多数人的衝動以及公共投入而不是精英决策。 每一步都從委員會的審判中,從邀請公民證詞的聽證會,到允许反省、以及州長的否决,后者提供了一次權限檢查立法過大者機會。
對於想影響此过程的市民而言,委員會的舞台通常是最容易進入的入口。 一個知情的、簡明的公證可以影響委員會的決定。 相类似地,在會議階段與你的州代表或議員取得聯繫可以有所改變,特别是在結果不明的法案上。 州立法員通常比國會議員更容易接近,而他們的員工也常常更能對當地的議員有反應。
國家立法會(NCSL[]]等資源提供了國家立法程序的全面資料,而你州的立法網站提供了每名選舉官員的实时法案追蹤和聯繫信息。為了國家政府支出和游说的透明性,國家政治錢學院[ 等組織提供了誰為競選提供资金和影响立法的重要資料。
州立法方面的普遍误解
某些持續的神話值得修正。 首先,很多人認為,得到大部分公众支持的法案將不可避免地获得通过。 在現實中,立法程序受到委員會主席、黨魁和有組織的利益團體的很大影響。 一個受歡迎的法案可以在委員會中死而無存,而得不到一席之地的投票。
許多州都嚴格限制州長的審查期, 如果州長不在此窗口內采取行动, 法案就自然成為法律。 有些州以「親自批准」而不是「親自否决权」為預設,
第三,很多公民低估了[ 預算法案的重要性。 高知名度的社会政策法案吸引了公众的注意,但年度预算是州立法通過的一部最有力的立法。它決定了每個州方案的資金,而且常常包含被称为"預算騎士"的政策条款,而這些政策是永不作為獨立法案通過的。 理解預算程序对于任何认真的公民参与的人都至关重要。
透明度和公共存取的作用
現代州立立法在透明度方面取得了长足的进步。 近乎每一個州都將委員會聽證會和會議上線,提供檔案錄像,并提供法案文本、修正案和投票記錄的可搜尋資料庫。 很多州也提供電子通知系統,提醒訂户在法案過程中會進行追蹤。 這些工具大大降低了公众参与的障礙。
宣傳會議委員會的議題仍然在有些州被關閉。 宣傳會議的開銷不一。 宣傳會議的開銷量甚至可能使公民失去信心。 有效的宣傳工作不仅需要資訊,而且需要有分類和策略的能力。
包括Spotlight PA網絡和華盛頓公民責任與道德[ (CREW)追蹤州一级的透明問題, 并倡导政府開放。 以州为基础的良好政府團體, 常在共同事业或女性選民聯旗下運作,
最後的檢查清單: 立法旅程的關鍵階段
法案從介紹到立法, 總結了關鍵階段的清單:
- Bill起草:[] 由專業的起草者將此想法轉換成精准的法律語言.
- 法案正式呈交於原議院。
- 委員會推薦:[]主持官將法案分給相应的政策委員會.
- 公證被接受, 委員會在加注時會考慮修改。
- 委員會投票支持、不滿意或沒有建議。
- 議會會議員會議議議題並可能提出修改。
- 」「第三個讀數與最後投票:[」
- 第二分庭評論:[] 整件程序在另一分庭重复.
- 議會委員會(如果需要): 不同議席版本的分歧是商議的。
- 議會報告批准: 兩院都批准同樣的折衷版本.
- 登:[] 末清稿已制,送督府.
- 總督簽署、投票或允許法案成為法律,
- 立法者可能會試圖超過多数的覆蓋。
- 有效日期:[] 法律依其自己的规定或州內的預設時間生效.
每個這些步骤都代表了一個杠杆點,讓知情的公民、倡議團體和立法者自己能塑造最后的結局。 这一过程并非總是优雅的,也從來不快。 但民主自治在州內運作的系統。 理解它是有效參與的第一步。