了解各市、州和国家政府之间的权力分配方式,是掌握美國運作方式的根本。 分层次的体系,即聯邦制,在每一層都有不同的责任,但往往合作為公民服務。 原始文本涵盖了基本面,但更深入的探索揭示了美國治理的宪法根基、歷史演化和实际重合。 這篇文章拓展了這些差异,使學生、教育家以及任何想要全面了解聯邦、州和地方權力的人更全面地了解。

市政府权力:公共服务第一线

市政府、城市、城镇和村鎮是政府最接近人民的级别。 其權力不是直接由美國憲法授予,而是由州政府通过州宪法、法规或市章授予。 這種關係常常由 Dillon的規則[ 所 所 , 即地方只有国家明确授予的权力,或者Home Rule, 后者授予他們更广泛的管理地方事务的自主权。 具体權力相差很大,但共同的領域包括:

地方立法和法令

市議會和委員會都通過了一些法令, 處理特定族群的問題:噪音管制、動物管制、建築規則、公共騷擾。 這些法令不得與州或聯邦法律相冲突。 例如, 市會禁止單用塑料袋, 但不能將州法律禁止的物质合法化。 制定地方法律的權力是直接行使州政府授予的警察權力,以保护健康、安全和福利。

分界和土地使用

市政府以區划法控制土地的使用, 區划法指定住宅、商業、工業或混合使用區域。 市政府也發佈建築許可令及實施分管規定。 該權力塑造了鄰居的性格, 并可以刺激經濟發展。 一個具有里程碑意义的案例, [[FLT: 0] , Euclid v. Ambler Property Co. (1926) [FLT: 1] , 支持區划條例的合宪性, 確認各市在管理土地用途以促进公共秩序方面具有合法利益。

基本公共服务

市政府負責居民每天依靠的各类服務:

  • 供水和废水处理系统
  • 固体废物的收集和再循环
  • 公共公園、娱乐中心和圖書館
  • 地方警察(警察局)和消防
  • 街道维护、交通信号和除雪
  • 許可和法例的執行(建筑、健康、消防)

城市不只是一個地理單位, 也是國家為行使地方政府职能而建立的法律实体。 其權力來自國家, 受國家全權管轄。

地方稅務和收入

市政府主要依靠地產稅,這些稅是對地產在自己的國內征收的。 有些城市也征收本地銷售稅、占用稅(hotel/motel ) 、 商業執照費、用水和垃圾收集等服務的使用者費。 然而, 很多市政府受到政府规定的稅金上限或收入筹集限制的制约。 地方政府的[USA.gov门户网站 提供了這些实体如何運作的有益概述。

州政府权力:国内治理的核心

州政府依第十修正案享有广泛的剩余權力 : “ 宪法未授予美國,或宪法未禁止授予美國, 都分别保留給美國或美國人民 。 ”這赋予州政府權力, 幾乎無特指給聯邦政府的一切事务。 州政府有自己的憲法、民选總督、立法机构和法院制度。

立法机构和州法

州立立法會制定适用于全州所有人的法律,其中包括家庭法(婚姻、离婚、子女監護)、財產法、合同法、刑法(大多罪行是州罪)、教育、醫療管理等。 州立立法會通過比聯邦法律更能保護公民的法律,例如提高最低工资高于聯邦底層,或制定更嚴格的環境标准。

國家也有权管理全國內的商業活動,其中包括授權專家(醫生、律師、理髮師)、管理公用设施、監督保險公司。

公共教育和交通

教育主要是州和地方的責任。 州政府制定课程标准、制定畢業要求、资助公立學校(通常通过州和地方收入的合用 ) 、 以及監督教师的授權。 州立大學和社区大學也都經營。 相类似,州政府管理大部分主要高速公路系統、發行駕駛駕照、監督車輛的登记和安全檢查。 州交通部和省政府常與州政府合作,共同為道路計畫提供资金。

州稅

國家為這些擴張服務提供資金,

  • 私人和公司所得税(大部分州)
  • 商品和一些服務的銷售稅
  • 汽油、酒精、煙草和大麻的稅(合法)
  • 物產稅(但通常由地方征收)
  • 繼承或地產稅(有些州)

美國的國家稅務政策相當不同, 例如德克薩斯州沒有所得税, 但主要依靠銷售與財產稅,

警察力量和公共卫生

美國政府行使了所谓的「警察權 」 — —即為公共卫生、安全、道德和福利而行动的固有權力。 这使得政府有能力實施隔离措施、管理食品和水安全、授权学童接种疫苗、監督醫院和养老院。 在COVID-19大流行期間,政府行使了這個權力下令在家居住、关闭企业、以及掩蓋任務(但需受各种法律挑戰 ) 。 州政府權力很廣,但行使方式不能侵犯聯邦憲法權利。

中央政府權力:

国家政府——通常稱联邦政府——從美國宪法中取得它的权力,其权力限于第一条第一款第八款所列举的权力以及必要和适当条款(第一第八条第十八条)所暗示的权力。

外交和国防

國家政府對外交政策有獨有權力,其中包括(在参议院同意下)签订条约、建立外交关系、管理國際商業、宣戰。 總統是軍隊總司令,國會也為軍事提供资金和监督。 聯邦政府也控制移民和入籍,制定入境、居留和公民身份的标准。 国家和地方政府不能推行外交政策,尽管他們可以从事符合聯邦政策的经济或文化交流。

州际商業和经济管理

美國聯邦政府規定了最低工资和加班标准(公平劳动标准法 ) , 禁止就业歧视、管理证券和銀行以及执行反托拉斯法。 扩大此權被安裝在[ NLRB诉 Jones & Laughlin鋼鐵公司案(1937) 中, 支持國家劳动關係法。 最近,最高法院的裁判,如[美國诉洛佩茲案(1995 ] 和[NFIB诉塞贝柳斯案(2012) 中, 都對此權的行使施加了一些限制,重申聯邦權不是無限的。

假設和隱形權力

該條約讓國會得以制定必要的法律來行使這些所列举的權力。 这些条款共同奠定了聯邦對從破產到知识产权的一切權力, 以及聯邦司法權。 一個隱含權的典型例子就是建立國家銀行, 該銀行在 McCulloch诉馬里蘭州案(1819)中得到了支持。 也确立了聯邦法律高于州法律(《Supermacy Exclation》, 第六条)。

移民和归化

聯邦政府對移民擁有全權。它规定了簽證的类别、确定了庇护程序、實施了邊境安全。 國家不能制定自己的移民政策,尽管他們可以通过移民及國籍法第287(g)款等協議與聯邦政府合作。 最近的案件Arizona诉美國(2012)[ 推翻了州法律,试图把违反聯邦移民法律的行为定罪,重申了联邦政府在這個领域的獨裁權。

共和制:合作聯邦主義

聯邦的基金不是嚴格分離, 而是通过拨款流入各州和地區, 各州管理許多聯邦計畫。

FunctionFederal RoleState RoleLocal Role
Law EnforcementFBI, DEA, federal crimesState police, criminal codeCity police, local ordinances
EducationFederal funding (Title I, IDEA), Department of Education guidelinesCurriculum standards, teacher certification, state universitiesSchool districts, property tax funding, building maintenance
Environmental ProtectionEPA sets national standards (Clean Air Act, Clean Water Act)State environmental agencies implement and enforce; can be stricterLocal zoning, waste management, water treatment
TransportationFederal funding for highways (ISTEA), FAA air traffic controlState DOTs plan and build highways, issue driver’s licensesLocal roads, public transit, streetlights
Public HealthCDC guidelines, FDA regulation, Medicare/Medicaid fundingState health departments manage Medicaid, issue licensesLocal health departments, clinics, sanitation
Disaster ResponseFEMA provides federal resources and coordinationState emergency management agencies lead initial responseFirst responders, local evacuation plans

這種重合的結構會造成衝突,比如當聯邦環境標準與州經濟利益衝突,或者州大麻法律與聯邦禁令衝突。 然而,它也允許灵活性和创新性:州是民主的"拉博拉托派,正如最高法院法官路易·白蘭代斯所著名的,它試驗了以后可能在全国采用的政策。

聯邦主義的原則:平衡權力跨層

聯邦主義不是静止的,而是通過最高法院的裁决、國會立法和政治实践而演化的。在雙體聯邦主義的時代(1937年前), 立場者和法院把國家和州政府視為獨立的君主, 其領域各有不同。 大萧條和新政引入了[ 合作聯邦主義[, 國民政府開始使用补助金和委任權來塑造國家行動。 今天,我們有 管制聯邦主義的制度,國民會在這個制度下,聯邦的資金要符合國家标准(例如,把飲酒年提高到21歲或實施联邦教育基准 ) 。

保守派的公理常常支持把权力归还給各州,比如禁止州政府強迫州政府实施聯邦法律的[反指揮。 最高法院1997年在[ Printtz诉美國 案中的裁决推翻了要求州長进行背景調查、保持州自治的聯邦法律。 相反,自由派的公理和立法者常常指出全國政府在保護民權和确保全國统一标准方面的作用。

了解這個動力是不可或缺的。 Oyez 專案對聯邦主義的概述 追蹤了最高法院界定這些界限的關鍵案例。 此外, 資源如USA.gov在三個分支的頁面[ 有助于澄清國家政府本身的分化,增加了另一層制衡。

結 论

美國政府、州和國家的三層不是孤立的隔離,而是复杂的聯邦制度中的相互依存伙伴。 市政府提供即時服務,塑造日常生活,州管理广泛的国内政策,并有剩余权力,国家政府处理国内和国际范围的事务。 其权力虽然不同,但交接需要合作,有时也会导致緊張。 平衡理解這些差异可以使公民有權同各级政府进行有意义的接触。 不管是在地方选举中投票,倡导州法,还是理解聯邦政策,知道誰在分层治理的基础上做何事,為何是向有理的共和共和共和共和共和共和共和黨進的第一步。