印度强有力的灾害管理政策的必要性

印度的地域广阔,从喜马拉雅山到海岸平原,都使它成為世界上最容易受灾的国家之一。 印度經歷了幾乎每一种自然災難 — — 地震、洪水、氣旋、干旱、山崩和熱浪 — — 而工業事故和化學溢出等人为災難卻增加了更大的复杂性。 人口超過14億,造成人和经济损失的可能性是巨大的。 在过去20年中,印度已經將其方法從反應性救援中心模式轉而為一個注重防灾、减灾、备灾和复原的积极主动的整体框架。 這篇文章深入地研究了印度今天灾害管理的政策、体制机制和不断发展的战略。

印度灾害管理政策的历史演化

由於災難事件暴露了現有系統的空白,

2000年前后的年月:救济和应对

千禧年轉折前, 災難管理主要由農業部及救援局負責, 重點幾乎完全放在災後的救援與善後, 卻很少關注於降低或防范風險。

轉折點:奧迪沙超級氣旋(1999年)和古吉拉特地震(2001年)

1999年奧迪沙超級氣旋造成一萬多人死亡, 2001年布日地震(超过兩萬人死亡)是分水岭時刻。 這些災難證明了纯粹的反應性方法是不够的。 它們促使成立了大權治災委員會, 并最终导致起草了2005年灾难管理法。 — 唯一最重要的管理這個领域的法律文书。

現代時代:從灾害管理到减少灾害风险

自2005年起,印度的政策已與全球框架相配合,最显著的是《2015年山大减少灾害风险框架》(2015-202030)[。 重心已轉至在社区一级建立复原力,将减少灾害风险纳入發展规划,以及利用技术來预警和應付。 (2009年) 和《2019年国家灾害管理计划》(2016年,更新) 實施了這些目標。

灾害管理的主要政策和法律框架

印度的災難治理建立在多層政策和立法架构之上。 以下為基本文件和法律。 美國的災難治理是印度的一個重要支柱。

2005年《灾害管理法》

2005年《灾害管理法》是法定支柱,它建立了三级体制结构:

  • 由總理主持, 負責制定政策、計畫與指導。
  • 由各國的總理主持,
  • 地方灾害管理局[DDMAs]——由地方法官主持,负责地方的...

該法案还规定成立國家救灾隊(NDRF), 由於它是一門專門的抗災力量, 以及一個國家灾害管理研究所(NIDM), 以建立能力,

2009年《国家灾害管理政策》

国家政策规定了愿景、指导原则和战略方法,包括了灾害管理周期——预防、缓解、备灾、应对和恢复。

  • 注重基于社区的减少灾害风险[。
  • 包括基礎建設、健康、教育、城市规划等。
  • 强化预警体系,建设地方志工作能力.
  • 保障弱势群体(老年、残疾、儿童)的性別敏感度和融入。

2016年和2019年的《国家灾害管理计划》

該計畫將政策轉為行動指南, 符合仙台框架, 包括不同災害的具体行動計畫。 2019年更新的計畫新增了生物災難與公共卫生急迫事件的详细章节,

州和地区政策

烏塔拉罕德和喜馬偕爾邦都以山崩和冰川湖溃决洪水為重心, 而歐迪沙和泰米爾那都等沿海州則以氣旋和海難為重心。 地區計畫更是花岗岩, 包括了災害地圖、資源清查和疏散通道。

体制框架:誰做什么?

印度的体制框架旨在分三层次运作。

國家級

  • NDMA——制定政策,批准計劃,并監控實施.
  • 內政部 ——灾害管理節點部, 監督NDRF和國家緊急應急中心。
  • 國際救灾隊——16個營接受專業救援和應戰的訓練.
  • 印度气象局[ 提供天氣和氣旋預測。
  • 」 印度國家海洋資訊服務中心——海難和暴風雨警告。
  • 國家遥感中心——用于危害地圖和損害评估的衛星影像。

州級

  • 国家灾害管理局
  • 州灾害应对部队
  • 收入和救济部
  • 州急務中心

地区和地區

  • 地方灾害管理局
  • 地方村長和城市地方机构]
  • 社区灾害管理委員會

這種分層结构能确保决策權分散,

灾害管理周期:從预防到恢复

印度的政策顯然遵循了災害管理周期,

预防和缓解

防患于未然的情況下, 包括完全避免災難的措施, 例如在地震多發區實施嚴格建築規定,

  • 建造氣旋掩体和堤防(例如Odisha模型)。
  • 重新調整醫院和學校等现存的關鍵基礎。
  • 植树造林和流域管理以减少山体滑坡和洪水的風險。
  • 氣旋、海難和洪水的预警系统。

準備

印度在以下领域投入了大量资金:

  • 由國家數據基金和數據數據學院、辦公室和脆弱村莊進行的模擬演習。
  • 透過廣播、社交媒體及當地會議,
  • 收集救援物资,
  • 包括消防、警察和衛生工作者。

答复

灾害中,应急机制必须迅速和协调。

  • 啟動國家、州和區域的緊急行動中心。
  • 部署国防和安全部队和特别提款权部队。
  • 医疗援助和疏散。
  • 提供临时住所、饮用水和卫生设施。
  • 以對資源分配的損失和需要作估量。

恢复和重建

复苏不只是重建物資;它包括恢复生计、精神保健支持和更好的重建。 国家政策强调,复苏计划中应包括减少灾害风险措施,以避免重建脆弱性。 例如2015年尼泊爾地震(波及印度邊境)后的重建以及2018年喀拉拉大洪水,新住房的设计达到了更高的标准。 重建的重點是,在重建中,政府可以避免重建弱點。

社区参与和本地复原力

印度的政策承認,任何災難中,各社区都是第一应对者。 愛普達米特拉(Aapda Mitra)計劃在易受灾的區域訓練志愿者。 许多邦都成立了村一级的地方災難管理委員會。 女性日益参与其中,因为她们常常掌握本地知识,在危机中照料儿童和老人至关重要。 印度的災難治理從上到下向上,是印度最重大改善之一。

技术和预警系统

印度在预警科技方面,

氣旋警告系統

印度气象局(IMD)用多普勒气象雷達、INSAT ⁇ 3D的衛星數據以及更好的建模提升了氣旋警告能力。 結果是氣旋的死亡人数大幅下降。 例如,氣旋Phailin(2013年)影響了1200多万人,但只报告了50人死亡,而1999年超級氣旋的死亡人数是10,000人。 奧迪沙政府以IMD的精确警告為導導導的120万人的主动疏散是典型案例。

海珊预警系统

2004年印度洋海難之後, 印度在海得拉巴的INCOIS建立了印度海難预警中心, 提供地震事件後十分鐘內的警報, 系統使用洋底氣壓記錄器、潮汐測量器和地震台站等網路。

洪水預測

中央水利委員會(CWC)在主要河流上經營300多個洪水預測站。

國家遥感中心使用高分辨率衛星影像, 以地圖來映射淹水區,

灾害管理的资金筹措:基金和预算

需要充足的資源,

  • 國家救灾基金——用于即時的救灾和救援。
  • 〔〕 國家减灾基金〔〕 ──用于長期减灾計畫(最近建立)。

15個金融委員會建議另建一個 國家灾害风险管理基金[NDRMF] 和一個 國家灾害风险管理基金[[FRT:3] ,以资助减灾和备灾活动,這是與先前大部分资金用于救灾的实践相關的一個重大轉變。

案例研究:政策在行动中

Odisha 氣旋管理模型

歐迪沙從1999年的災難轉而成為全球基准,是政策执行的直接成果。 該州建立了一个800+多用途氣旋掩護中心(Typt ) 、 建立了一个专门的奧迪沙州災害管理局(OSDMA),并投入了社区预警志愿者。 氣旋法林(2013年)和氣旋法尼(2019年)的疏散成功 — — 生命的損失最小 — — 都归功于這個政策所推动的。

烏塔拉罕洪水(2013年)及之後的政策變化

2013年烏特拉卡罕大洪水由雲暴和冰川湖暴發而起,造成5000多人死亡。 災難暴露了山地地區基本建设规划(如在脆弱區建大坝和道路)和災難应对的薄弱环节。 後來, 美國修改了灾害管理計劃,加强了冰川湖监测,禁止在高危险區無管制地建築,以及改善了山洪暴發的预警系统。 NDMA也发布了山地區灾害管理的具体指南。

COVID ⁇ 19 生物災害

COVID ⁇ 19大流行試驗了印度的災害管理框架。 起初,NDMA援引DM法案的条款來發佈封鎖指南。 2019年國家災害管理計劃中包含一章,其中提供了生物災害的基础 — — 但健康危機的规模需要前所未有的协调。 所學到的經驗正在被融入到未來的修改中,更注重公共卫生基础设施和社區健康網絡。

工作

許多人認為,

  • 許多鄉村區仍缺乏可靠的预警(例如,
  • 許多區域的DDMA人手不足,
  • 氣候變化放大: 極端天氣事件(熱波、山洪、氣旋)的頻率和烈度增加,
  • 重複的責任有時會造成延遲, 例如國家收入部與數據數據數據表之間。
  • 也有些族群因害怕失去牲畜或財產而不愿疏散。
  • 城市風險:[ 洪水易發區或地震活跃區域(如孟買、德里、孟加拉魯)的快速無計劃城市化造成新的脆弱, 现行政策才剛開始處理。

未來方向:建立一个抗災的印度

印度的政策轨迹日益符合仙台框架的“建设得更好”的重點。 近期的行動包括:

  • 〔〕全國减少灾害风险聯盟:〔〕 一個多利益攸关方平台,以协调跨部门的减少灾害风险工作。
  • 城市抗洪能力方案:[ 集中力量於智慧城市計畫,
  • 校方安全方案: 安排教程中的災害管理教育,并定期进行模拟演習。
  • 氣候變遷計劃:[ 災害管理與國家氣候變遷行動計畫相關,
  • 15個財政委員會建議至少把災害管理預算的10%分拨给當地機構,

印度也正积极協助全球災害风险減少,

結 论

印度的灾害管理政策從以救济為主的過去大幅演化成全面的、多危害的减少风险框架。 然而,气候变化、快速城市化和地表能力限制等挑战要求不断改善。通过优先安排社区参与、使减少灾害风险纳入发展主流、以及着力建立复原力的基础设施,印度不仅可以减少灾害的人类和经济伤亡,而且可以作为其他灾害易发国家的模式。在进一步阅读法律框架和体制机制时,可参考印度国家气象局门户网站和UN Sendai框架。