印度的《全面法律指南》

環境影響評估是印度可持续发展政策的基石, 作為在概算获得批准前評估其可能環境后果的系統性程序。 自1986年颁布環境保護法以来, 環境评估框架已演化成平衡快速經濟增長與生态保護。 对于尋求通關的發展者、决策者和環境代言人, 制定規定規定, 以及環境代言人監督守守守, 都至关重要。 此條目详细研究了印度環境评估制度內的法定框架、程序階段、權力與責任、近期改革及持久挑戰。

印度环境影响评估法律框架

根據《經濟與經濟相關部門法》第3條, 中央政府有權采取必要措施, 保護及改善環境質量, 包括制定排放、排水及環境相關評估等。 環境、森林及氣候變遷部(MOEFCC)是執行這些條款的節點機構。

1986年《环境保护法》

环保局是整合早期的环境法的总括性立法,如1974年的《水(防止和控制污染)法》和1981年的《空气(防止和控制污染)法》,它授予中央政府直接管理可能造成环境退化的活动的权力。 重要的是,环保局第6款允许政府制定与环境清理工程有关的程序和保障规则。這條条款為《环保局通知》铺平了道路,它使环保局程序得以运作。 环保局規定了违反環境清理条件的处罚措施,包括监禁7年、關閉工程以及收回環境損害成本。

环境影响评估通知,2006年

2006年, 依據EPA發表的環境影響評估通知是印度EIA的主要管理工具,它取代了1994年的通告,引入了更有条理、有時限的清理程序。2006年的通知书把各項工程分類為A類和B]B类,以他們可能对环境的影響為主。A类工程,如大型礦場、热力发电厂和主要河谷工程,需要中央政府通过MOEFCC的专家考核委(EAC)审批。B类工程由州專家考核委(SEIA)和州環境影響評署(SEIAA)评估局(SEIAA)评估。B类工程又被分別為B1項,需要EIA研究,B2項目不受全面EIA的影響。

2006年通知已做了多次修改,包括2009年、2011年、2013年和2016年的修改。這些修改完善了分类、引入了清关後監控条款,并試圖精简程序。通知中规定了附表中所列的項目和活动,涉及采矿、熱力、灌溉、河谷工程、港口和港口以及工業工程等。例如,某些地方以上的煤矿租借地會触发A类,而较小的礦場可能會落入B类。

其他相关的環境立法

1980年的《森林保護法》要求中央政府事先批准任何将林地挪作他用以用于非森林目的, 也是森林地区環境清潔的先决条件; 1972年的《野生生物保護法》规定, 國家公園和野生生物保护区附近的工程要受到限制, 要求國家野生生物局批准10公里內的工程; 2019年的《海岸管理區通知》规定了印度海岸沿线的活動, 并要求另外批准CRZ區的工程; 此外, 1991年的《公共责任保險法》和2010年的《國家綠色法庭法》规定了赔偿和判決環境爭議的机制。

印度法律下环境影响评估程序的阶段

2006 年通知下的 EIA 行程遵循了分阶段的分類序列, 每個階段都有特定的法律要求和時間期限。 該流程的設計是, 以确保全面评估, 同时也提供利益相关者參與的機會。 A 類項目的 EIA 行程通常為 12 至 18 個月, 但通常會因提交或诉讼不全而造成延遲 。

筛选

筛选是決定一個拟议的項目是否需要EIA的第一阶段, 如果需要, 需要的評估水平。 A 類項目的筛选由 EAC 進行, 而 B 類項目的筛选由 SEAC 決定。 例如, NGT 認為, 相邻的環境敏感區域的項目即使工程尺寸低于阈值, 也要接受細節的EIA 。

界定

Scoping is the phase where the key environmental issues to be studied during the EIA are identified. The project proponent submits a Form 1, which provides basic information about the project, along with a draft Terms of Reference (ToR). The EAC or SEAC reviews the ToR and finalizes the scope of the EIA study. The scoping exercise considers aspects such as air quality, water resources, biodiversity, soil, noise, and socio-economic impacts. The scoping document may also specify the need for specific studies, such as a risk assessment for hazardous industries or a wildlife impact assessment near protected areas. The scoping process is critical because it determines the breadth and depth of the subsequent EIA report. In practice, scoping has been criticized for being too generic, with ToRs often adopted from similar projects rather than tailored to local conditions.

编写环境影响评估

環境研究報告是一份核心文件, 介紹環境研究的結果。 必須由部會認同的經授權的顧問來撰寫。 報告通常包括了對項目的詳細描述、氣候、水、土壤和生物多样化的基线環境數據、預期的影響、缓解措施以及环境管理計劃。 報告必須評估其他的選項和技术, 并包括成本收益分析。 A 類项目的環境研究報告必須基于至少四季(一年)的基礎監控, 但在某些情況下, 通知可以做兩季。 環境研究報告的质量一直受到關注, 指控數據被操控, 以及實地研究不足。 部會發出指南, 以完善報告的质量, 包括重要影響的同級審標格式和要求。

公共磋商

2006年通知要求所有A類和B1類項目都要公開征求意见, 但某些战略和安全方面的項目除外, 例如國防或敏感邊界區。 公開磋商有兩部分: 由州污染控制局或區政府舉行的公開听证会, 以及由公眾提交的书面呈文。 計畫贊助者必須在聽證會前至少30天以英文和地方語言向公众提供EIA報告。 听证会本身必須在受影响的區域举行, 使當地居民能對其水源、健康、民生及環境可能受到的影響表示擔心。 书面呈文和聽證會記錄會呈送評委审议。 公開磋商的主要批評, 常常是聽證會是表面的, 供質疑和受威脅的時間有限。 2020年EIA通知草案提出大量減低公众参与, 包括取消B1類項目的公開听证会的要求, 公開評論期也將至20天。

决策

決定階段包括由EAC或SEAC對 EIA 報告及公開谘詢結果的評估。委員會會會評估該項目是否符合環境標準, 以及是否適合減輕措施。委員會會要求澄清、建議更多研究或要求修改專案設計。 依考論, 委員會會會向管理机关( MEFCC for Category A, SEIAA for Categount B) 提出授權或拒絕環境審查的建議。 批准時通常會有特定條件, 如實施水保定措施、建立綠化帶或定期監控。 批准期為五至十年, 依工程類別而定。 如果贊助者未能在有效期内開始建造, 批准失效。 決議程序應該自收到 EIA 完整報告及公開詢記錄之日起60天內完成。 然而, 提交材料不完全、多項澄清或訴的延遲候, 或訴是常見。

清除后監控

清潔後的監控包括定期向能源部或SEIAA提交遵章報告。 通知要求所有環境清潔的工程都提交半年一次的遵章報告。 此外, 管理權會进行检查以查證遵章。 能源部已建立網路入口, 環境清潔監控系統, 供在线提交遵章報告。 不遵章會取消清潔、 罚款、 以及EPA 下的法律行動。 在數個显著的案例中, 國家技术局下令關閉不遵章的工程, 例如在喜馬偕邦非法擴建水泥廠。 尽管有這些规定, 遵守監控仍然很弱, 原因包括資源有限, 以及執法能力有限。

环境影响评估过程中的法律权利和责任

該組織的確認與責任, 對於計畫支持者與公眾都至关重要,

專案支持者的責任

專案贊助者, 不管是私人開發者或政府機構, 都對進行 EIA 承担主要責任。 贊助者必須聘请經授權的顧問, 确保基准數據的准确性, 並提交完整的應用程式。 贊助者必須承担 EIA 研究與公開會議的費用。 贊助者必須向公众披露相關資訊, 并回答公眾聽證會中提出的问题。 不履行這些責任, 可能會被拒絕申請、 取消許可權及懲罰。 此外, 贊助者受清核令中指定條件的约束, 任何偏差都可能會受到法律訴 , 包括依EPA 的起诉。

公共和环境群体

許多人都希望獲得與環保相關的資訊。 根據2005年《資訊權法》, 任何公民都可以取得與環保相關的檔案, 包括報告、公開聽證記錄及審查決定。 2006年的通告明确授权公众在審查前30天取得環保協議報告。 環境團體和个人可以參與公審, 並提交书面意见。 亦有權透過公共利益訴訴(PIL) 向國家綠色法庭或高等法院抗議審查決定。 NGT 已成為環境公義的活跃論壇, 取消未經适当評估或违反程序要求而批准的審查。 例如, 2014年在泰米尔納都建有燃煤電廠, NGT 以對地下水影響的評論不足为由, 撤销了審查。

國家綠色法庭的作用

國家綠色法庭(National Green Tribution)是根据2010年的國家綠色法庭法建立的,是一場有效快速處理環境爭議的專案法庭。國家綠色法庭(NGT)有管辖权處理與執行EPA、森林保護法和野生生物保護法等法律相關的事宜。它可以聽聽對環境保護法的訴求,并有权下令赔偿環境損害。法庭遵循自然公理,不受严格的證據規則的约束。國家綠色法庭(NGT)已成為了環境保護程序的重要檢查,常常留待进一步審判。然而,批評者認為,國家綠色法庭有時會超越其司法管辖权,导致项目批准中的不确定性。

最近的发展和目前的挑战

印度的EIA系統在近年中發生了重大變化, 反映出經濟發展與環境保護之間的緊張。 拟议的EIA 2020通知草案标志着一個重大熱點, 環境主義者認為它削弱了公众参与和監督。 雖然草案最终被撤回,但政府仍繼續推行改革,以加速批准。

改革与现代化努力

該部已進行多项改革, 以精简 EIA 流程。 申請申請的網路系統 Parivesh 门户网站讓支持者可以提交申請、追蹤進度、數位接收。 政府也规定了每個阶段的时间限制:60天的考核和15天的审批命令。 2022年, 部門引入了一個為某些工業部门"單個窗口清除"的系統, 將環境、森林和野生生物的清查整合到一個單個申請中。 改革旨在减少官僚的拖延, 并促进投資。 然而, 效率增益有時會以徹底環境審查為代价。 例如, 引入網路申請被批評論會减少與計畫贊助者和當地社群的面对面的交流。

执行中的持久挑戰

研究顯示, 很多報告包含不完全的基线數據, 忽略了累积性影響, 低估了風險。 依靠顧問自我授權, 加上执法不力, 導致了橡皮刺擊的風氣。 另一項挑戰是审批程序有延遲。 儘管有時不滿, 但往往會因程序複雜、申请不全、诉讼不公而被忽视。 A類项目的审批平均時間可能超过兩年, 造成投資人不确定性 。 也記錄了評估委員的政治影響和利益冲突, 引起關于此程序独立性的問題 。

具有里程碑意义的法律案件及其影响

最高法院强调, 需要全面分析成本收益和公众参与。 最高法院也引入了「可持续发展」的概念, 作為環境清查的一個指導。 在另一起重大案件中, 2017年的NGT 下令取消奧迪沙一家鋼鐵廠的環境清查, 原因是它未能进行适当的公共磋商。 最近, 2023年, NGT 以非法采掘或超限采掘为由, 向果阿一家礦產公司处以 QQ500 ⁇ 的罚款。 這些案件表明法律制度有能力强制遵守, 但也突出了違法的频度。 越来越多的案例法表明, 程序失誤可以使清查无效, 但执法仍然不一致。

最佳国际做法和比较展望

印度的環境分析框架與國際系統有相似點,但也有其獨有的特徵。世行的環境与社会框架要求借款國對基建工程進行環境评估, 以利益相关者參與为重点。 歐盟的環境分析指令授权成员国以類似印度的分類為基礎來評估工程。 然而, 歐盟的公众参与權更強大, 包括能在計畫決定前取得所有環境信息。 美國的《國家環境政策法》要求要對主要聯邦行動提出環境影響表, 强制性公開評論期為90天。 印度的30天公開評論期相對較短。 此外, 印度的系統缺乏對同一地區多項工程的累计影响评估的强制性要求, 在许多司法體內都是標準。 該部的系統在某條河流域實際上发布了CIARI指南,但目前尚未具有法律约束力。

印度可以學習這些國際模式,加强公众参与,需要累积影響分析,改善執行。 采用最佳的環境战略評估(SEA)等策略和政策,而不是專案的環境管理,可以讓環境治理更加积极主动、更加有效。 政府最近提出的「環保法 」 取代現有的EPA, 提供了一個機會,可以吸收這些經驗。

概述:印度的环境影响评估前景

印度的环境影响评估法律制度提供了一個全面框架,原则上力求使經濟發展与环境保护相协调。 2006年通知的架构及其分阶段的程序和公開磋商,反映了使决策透明和参与性的意向。 然而,此制度的有效性取决于勤勉地执行、独立监督和积极的公众参与。 提高此制度的效力不仅需要法律改革,而且需要致力于能力建设、诚实治理和公众的问责制。在印度追求可持续发展愿景的过程中, 愛滋制度仍將是一个重要的工具,但其价值取决于如何忠实地运用。對開發者、决策者和环境倡导者來說,了解法律制度是确保愛滋制度符合其预期目的的第一步:使愛滋社会不至於破坏維系生命的生态完整性。[1] 强化此制度不仅需要法律改革,而且需要致力于能力建设、诚实的治理以及公共问责制。 [1] 愛滋養愛滋維持可持续发展的觀 ,但愛滋養工作仍要保持重要,但其价值也取决于愛滋維持的本[4] 法網 的未來是保障 外生態的 。 [4 格林福 。 [4]