根據《聖誕節協議》, 該協議是20世紀後期最重要的和平協議之一。 協議結束了北愛爾蘭三十年的暴力事件, 稱為「麻煩」, 並建立了政治框架, 以分享權力、相互認同、以及制度合作等方式, 以達到持久穩定。 逾20年後, 協議仍是北愛爾蘭政治制度的基石,

衝突的歷史根

20世纪60年代后期在北爱尔兰爆发的衝突根植於數百年的分裂:以新教徒為主且希望留在英國的工會員和多數信奉天主教且渴望建立统一的愛爾蘭的民族主义者。 長年的歧視、經濟不平等和政治排斥使這一分裂更加根深蒂固。 1921年在愛爾蘭分治後,北爱尔兰的建立使一個極具民族主义的少数派在以工會多数為主的州內。 數十年來,工會政府通过采石、歧视性住房和就业做法保持控制,以及一支被民族主义者普遍不信任的准军事組織。

20世纪60年代的民權運動受到美國類似運動的啟發,它以非暴力的抗議方式來結束這些不公。 然而,國家和忠誠派的反應卻升级成大范围的暴力。 1969年英國軍隊的到來最初旨在保護民族主义者,但他們的到來很快就成了共和黨的憤怒焦点。 兩邊的准军事團體—临时愛爾蘭共和軍(IRA),Ulster志愿軍(UVF)等忠誠實派,以及其他人,都為這場殘酷的運動付出了代價,它造成3600多人死亡,數萬人受伤,留下了深刻的社会和心理傷痕。

至1990年代初期,兩方都無法取得軍事勝利。 衝突陷入僵局,造成高额的生命成本、經濟損害和国际谴责。秘密談判開始探索協商解決方案,以早期的《蘇寧代爾協議》(1973年)和《英愛協議》(1985年)等倡议为基础。政治大氣勢與1993年的《唐寧街宣言》以及愛國共和軍和忠誠派宣佈的1994年停火更趋相去不遠。這些發展為以《聖約》為高潮的多黨谈判铺平了道路。

《耶稣受难日協議》的關鍵条款

該協議是一份複雜的協議, 針對造成衝突的政治、憲法與安全等核心議題。 協議主要围绕三項制度關係:北愛爾蘭內部治理(第一區), 北愛爾蘭與愛爾蘭共和國南北合作(第二區),

街頭上有許多人,

该协议的核心是建立北愛爾蘭分权政府,以分享權力原则为基础。 北愛爾蘭議會是作为一个民主选举产生的机构成立的,但有具体的机制来确保工會和民族主义族群在治理中都有有意义的发言权。 其中最重要的就是 共和模式[:議會中的重要決定需要跨族群的支持,或者通过平行同意(工會和民族主义成員的多数都支持),或者通过加权多数(60%的全体成員,至少包括各族群的40% ) , 这使得任何單一族群都無法主宰另一族群。

行政權由第一大臣和副第一大臣共同設置,他們由議會共同选举产生,具有平等權力。部長职位由各党派依其在議會中的实力分配,使用D'Hondt方法。這确保了工會和民族主义党派都擁有部會,使行政權真正具有包容性。協議也建立了公民論壇,以給民间社會發聲,但此論壇後來被中止。

Strand 2: 南北部會和执行机构

協議成立南北部會[。 該會召集北愛爾蘭行政部長和愛爾蘭政府部長, 合作處理交通、農業、環境、旅游等共同利益問題。 共成立了六個執行機構, 提供跨國服務, 包括愛爾蘭水道、食品安全促进委員會、歐盟特別計畫機構。

該組織的設計是故意阻止議會發展成一個统一的愛爾蘭政府, 並且向社員保證愛爾蘭统一不能在北愛爾蘭的多数人同意下被強制。

英國-爱尔兰協會與國際議會

由英國和愛爾蘭政府、蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的分權政府、馬恩島和海峡群島的王室屬地代表组成。

宪法和身份规定

愛爾蘭政府修改了對北爱尔兰的憲法要求(愛爾蘭憲法第2条和第3条), 承認只有北爱尔兰的多数人同意才能建立统一的愛爾蘭。 英國政府回報說, 它在北爱尔兰沒有自私的战略利益或經濟利益,如果北愛爾蘭人民投票支持,它會接受统一的愛爾蘭。

協議也承認了兩種民族身份的合法性:[ 英國人和愛爾蘭人[。 出生在北爱尔兰的人被授予英國公民身份、愛爾蘭公民身份或兩者皆有權。 這是一個有力的象征性的姿态,它承認了很多居民的双重身份,有助于降低民族主义者感到的被排斥感。

人權、平等和治安改革

協議中包括了一個由新建立的北爱尔兰人權委員會所執行的北爱尔兰人權全面法案,它还要求建立法定平等委員會,以促进平等机会和良好關係。治安是一個特別敏感的問題。 皇家烏爾斯特警察(RUC),它以與忠誠的准军事團體勾结為主控,被北爱尔兰警察署[PSNI]取代。新力量需要以50:50为基础,從新教和天主教各界招募,并成立一支由跨社区代表组成的治安局,以监督其工作。這些改革旨在建立對州各機構的信任。

退役和囚犯获释

另一具爭議性但至关重要的規定是對 准军事武器退役的承诺 所有准军事團體都要在协议签订后两年內停止使用武器,這實在是很難實現的,導致政治危機的重现。然而,到2005年,共和軍已退役了全部武庫,並由独立的國際機構加以核對。 与此同时,協定了 提前釋放准军事囚犯 ,其组织已宣布停火。在兩年內釋放400多名囚犯,此举激怒了受害者的家人,但被视为是保持和平进程正常的必要措施。

政治穩定的即時和长期影響

北愛爾蘭(71%)和愛爾蘭共和國(94%)的選民在1998年5月22日的同時公投中都以压倒性优势批准了《受难日協議》, 民意授权赋予了该协议的強大合法性。 该协议簽署後的最初几年,政治暴力程度大幅下降。 由麻煩造成的死亡人数從1997年的55人下降到1999年的11人,此后一直保持低迷。 准军事停火得以保持,被隔離數十年的族群開始減少。

由第一任總理大衛·特林布(烏爾斯特聯盟黨)和第一副總理西馬斯·馬倫(社會民主黨和工党)领导的第一個被下放的政府,由于在退役和改革速度问题上的分歧,被多次中止。最重大的中止是在2002年10月,在斯莫隆特的一個共和軍間諜圈指控下,共和黨被推翻。從倫敦直接統治一直到2007年,圣安德魯斯協議才重新实行,這一次是同历史上的反對黨-民主聯盟党(民主聯盟党)和辛芬-分享領導,由第一任總理伊恩·派斯利和副總理馬丁·麥金尼斯(Martin McGuinness)共同领导。 這次不太可能的伙伴关系象征了協議的轉變化潛力。

2007年以来,分权机构的运作更加穩定,但沒有定期的危機。 分享權力模式迫使工會和民族主义代表共同合作,共同研究日常治理、健康、教育、基础设施建设等在麻煩中是不可想象的合作習慣。 政局的穩定有實際的經濟效益。 北爱尔兰經過大量內向投資、旅游部门日益繁盛和基础设施的改善。 和平红利在貝爾法斯特和德里等城市中可以看到,新的酒店、文化场所和商业區取代了以前的軍事區。

協議在社會上已造成更寬容的氣氛。 社群區分仍舊是許多居民区被宗教隔絕, 宗派暴力程度已下降。 parades problem , 特别是Drumcree游行等爭議性事件, 越來越少。 教育整合慢慢增加, 跨社群的倡議也越來越繁盛。 協議對兩種身份的認同讓人們可以無畏地表達國籍, 認同「北愛爾蘭人」的人也越來越多, 表明身份的混合。

工作

也將成為政治的目標。

政治不稳定和定期停工

分享權力模式本身就很脆弱,因为它需要根本反對憲法的各方合作。 早年的特点是因退役而一再發生危机。 後來,文化問題的爭議,如貝爾法斯特市政廳的聯盟旗升起,以及游行委員會的繼續,都造成了走出去和僵持。最近最严重的崩潰发生在2017年至2020年,當年,國會因不成功的可再生熱氣刺激計劃(RHI)而停會。 在此期间,直接的统治沒有重新实施;而是由公务员管理公共服务,造成民主赤字。 2020年的恢复需要达成一项新的协议(新十年,新方式),以解决遺產問題和醫療制度改革,但沒有解决根本的緊張。

准军事力量

共和黨新共和黨和Qglaigh na hÉireann等持不同政見的共和黨團體仍然在活動。 這些團體拒絕《耶稣受难日協議》, 繼續零星攻擊安全軍隊甚至平民。 其能力有限, 但會造成暴力, 使各族群陷入动荡, 破坏公眾信心。 忠誠黨的准军事團體也保留了一些組織, 參與了有组织犯罪, 并偶而互相爭議。 警方和情報局密切監視這些團體, 北爱尔兰與北爱尔兰有關的恐怖主義的威胁程度仍然"嚴重"。

布雷克西特和北愛爾蘭议定书

英國退出歐盟對"耶稣受难日協議"的約定提出了最嚴重的挑戰。 英國和歐盟之間的貿易邊界, 加上需要避免愛爾蘭島的硬邊界, 導致了《北愛爾蘭议定书》[, 也就是《不列颠退約》的一部分。 该协议有效地把北爱尔兰保留在歐盟的單個貨品市場上, 意味著大不列颠和愛爾蘭之間的關聯和管制邊界。 這激起了社員的怒火, 他們認為它弱化了北爱尔兰在英國的地盤。 2022年, DUP走出了權分享行政權, 使議會再次崩潰。 英國和歐盟正在進行的談判斷, 旨在缓和貿易磨擦, 但政治崩潰。 该协议使跨族群關係受到壓力, 也令人質疑權分享協議的长期可行性。

人口和方式的变动

根據2021年人口普查,北爱尔兰的人口目前為42.3%天主教徒和37.3%新教徒,天主教徒的比例在持續增加。 這種人口趋势具有政治影响,因為民族主义者在歷史上更是天主教徒和運動家更是新教徒。 如果民族主义者選民最终成為主流,他們可以像《受难日協議》中所规定的那樣,舉辦愛爾蘭统一邊界民調。 目前民調表明,英國仍有大部分人支持,但态度正在发生变化,特别是在年輕人中。 未來的愛爾蘭统一的可能性會帶來不确定性,使目前的政治安排陷入困境。

麻煩的遺產

處理過去最難解決的問題之一。 數千個家庭仍在為麻煩中發生的殺人事件尋求真相和公正。 協議建立了一些机制,例如歷史調查組[ , 以及後來受害者和幸存者委員會[, 但進展不快。 英國政府提出的引入與麻煩有關的罪行的时效法(遺產法案)的提案一直有爭議, 受害者團體和愛爾蘭政府認為這會否定公正。 這種持续的不解悲傷仍然在影響政治動態。

結 论

聖約成功結束了現代歐洲歷史上最棘手的衝突。 建立分享權力的政府, 承認民族身份, 建立跨國機構, 提供了北愛爾蘭政治稳定的持久框架。 該協議使經濟發展、社會和解以及暴力的減少得以實施。 然而, 它不是一個靜置的文件, 其執行需要繼續的商議和調整。 布雷克西特、人口變化以及未解決的遺傳問題所构成的挑戰表明, 和平進展仍是個進展中的工作。 協議的最大力量是其灵活性和基于同意的原則: 未经人民同意, 北愛爾蘭的憲法地位是不可能改變的。 該協議的原理加上它所設的制度保障, 意味著, 聖約會繼續為地區的政治引導導導導導導導導導導導導導導到可以預期的未來。 其遺傳承給其他分裂社會的經過所有參與的討論與協議與協議而永。