斯瓦赫·巴拉特任務(Clean India Mission)由納倫德拉·莫迪總理於2014年10月2日發起,是人類歷史上最大的衛生運動之一。 它不只是一個政府方案,更代表了印度公民如何参与公共衛生、個人責任和社区福祉的深刻转变。 任务自建立至今的十年中,重塑了印度城乡的民生生活 — — 從建造1亿多家家廁所到可衡量的露天排便下降。 這篇文章研究了斯瓦赫·巴拉特任務在印度公民生活中的目標、影響、挑戰和持久重要性,并借鉴了官方資料、实地研究以及全球的比對比對。

斯瓦奇·巴拉特任務的起源與雄心

斯瓦奇·巴拉特任務是從緊急的國家危機中诞生的。 2011年人口普查顯示,印度近一半的人口 — — 超过6亿人 — — 缺乏基本卫生设施。 開放大便很猖獗,造成腹泻、营养不良和儿童死亡率高。 任務的目標是到2019年10月2日 — — 聖雄甘地诞辰150周年 — — 普及衛生設施,而最后期限又因問題的嚴重而显得不成熟。

核心目的

  • 以確保每家每户都能上廁所。
  • 建造了數百萬座家庭廁所,
  • 在社区一级促进固体和液体廢物管理,包括隔离、收集、回收和安全处置。
  • 透過群眾宣傳、學校計畫、社區領導的總衛生設施,
  • 建立州、區、村的機構能力,

由飲水和环境卫生部(Gramin)為首的Swachh Bharat Mission(Gramin),以及由住房和城市部(Ministry of Housing and City)為首的Swachh Bharat Mission(Urban)。 每一條流都有不同的目標、供资机制和监测框架,但都具有清潔印度的全局觀。

健康基础设施及公民行為

廁所覆盖率和减少露天缺陷

斯瓦奇·巴拉特任務最显著的成就是廁所的覆盖率大幅擴張。 2024年初,政府只報告在农村建造了1.1亿多家家庭厕所,而城市又增加了几百万。 根据2022–23年全國農民衛生年度調查,96.5%的农村家庭可以使用廁所,94%的家庭定期使用。 這比2014年的40%的覆盖率有了驚人改善。 包括世界银行和儿童基金在内的独立研究都證實了露性排便量的大幅下降 — — 從2014年的55%下降到2022年的15%以下。

保健成果和减少疾病

衛生改善直接轉換成更好的公共卫生。在 The Lancet和《全球健康杂志》上发表的研究估計,2014年至2020年,斯瓦奇·巴拉特任務在5岁以下儿童中防止了约30萬人腹泻死亡,其他水传播疾病也大量下降。WHO和印度醫學研究委員會的一项研究發現,通过任務花在衛生方面的每一個盧比都得到...2.7的回报,可以节省健康、增產和降低死亡率。社區保健工作者報告的傷寒、霍乱和肠道感染病例减少,特别是在最贫穷的區區。

公民意识和集体责任

校方將衛生教育融入了他們的課程,把孩子變成了家庭內的變化代碼。 每年一次的城镇性清潔調查, 城市的市民都以負責的垃圾處理為名, 以排位和居民的名單為名。

废物管理和城市改造

固体垃圾管理系统

斯瓦赫·巴拉特任務(Urban)要求所有市立公司都百分之百地逐門逐門收集廢物,把廢物分解成湿和干碎,建立加工设施。 到2023年,印度90%以上的城市地方机构都实现了逐門逐門收集,而2014年只有30%。 物料回收设施和生物冶炼廠在印多爾、蘇拉特和密蘇魯等城市兴起,目前印度城市排在最清潔城市之列。 例如,印度的垃圾分解和有机廢物轉換為堆肥,连续六年來都為印度最清潔的城市取了名。

垃圾加工中的挑戰

儘管如此,垃圾管理仍是一个未完成的工作。 中央污染控制委(CPCB)估計印度每年产生6200万吨的固体废物,其中只有75%收集,不到30%得到科學处理。 其余的垃圾都落到垃圾填埋地,而且常常是疏通且管理不善。 下一個阶段的Swachh Bharat Mission 2.0(2021年啟動)已轉而注重于实现遺產垃圾堆放地的「科學封鎖 ” 、 提倡塑料垃圾回收利用以及建立综合垃圾到能源的工厂。 孟加拉魯都等城市正在引導分散堆肥和垃圾到資源中心,并取得有希望的成果。

农村环境卫生和社区作用

社區導導導的總衛生設施

該任務的农村部隊采用了由卡瑪爾·卡爾博士倡导的 社区-Led 全面衛生 方法。 CLTS不僅使用建廁所,而是使用社会动员和“挑戰”的演習,如摸清露天排便地和計算排便物负荷,讓各族群感到厭惡和羞愧,以改變行為。 实现露天排便(ODF)地位的村莊得到了州政府的認證,而且很多人也為該社區的驕傲而得獎。 截至2024年,CLTSDF已宣佈,有60多万個村莊,如西金、喜馬偕爾邦和Kerala等州实现了ODF+地位(包括固体和液体廢物管理 ) 。

环境卫生基础设施的持久性

农村的一個持久挑戰就是廁所和供水的维修。 在任務下建造的许多早期的廁所都面临上層建筑不全、缺水或结构性坍塌等问题。 政府將衛生與Jal Jeevan使命(供水)相連,引入了「饱和”方法 — — 包括一個村裡的每户家庭而不是分散的單獨單位 。 社区供水和环境卫生委員會(VWSC)被授权管理本地管道、浸水坑和廁所修理。 馬哈拉施特拉邦和泰米尔納都邦的證據顯示,那些有活性VWSC的村莊比沒有的村莊更長。

斯瓦奇·巴拉特使命和男女平等

衛生任務對女性的尊嚴和安全产生了轉變性影響。 2014年前,印度農民中成百上千的婦女不得不在黎明或黃昏前或之后到田野或路邊自救,害怕受到騷擾、蛇斑或性暴力。 提供家庭廁所可以腾出時間、降低風險、讓女性上學或工作。 比爾和梅琳達·蓋茨基金2021年的一项研究發現,奧地夫村的婦女報告,在衛生方面的焦慮度下降了30%,在報道上增加了40%。 任務也為女性的泥瓦匠、廁所建造者、廢棄工等工作提供了就业机会,挑战了傳統的性角色。

金融机制与治理创新

斯瓦赫·巴拉特任務是印度歷史上资金最充足的公共計畫之一,2014年至2023年的總开支已超过1.5 lakh crore(約200億美元 ) 。 資源包括中央和州預算、公司社会责任捐款以及世行和亞洲發展銀行的外部贷款。 政府还引入了斯瓦赫·巴拉特·塞斯(0.5 % ) , 以产生指定用途的資源。 为确保責任,任務依靠地平板式的馬桶建造,即時監控儀表,以及第三方調查 — — 以大规模公共工程的治理為新标准。

全世界公认的和教訓

斯瓦赫·巴拉特任務得到了全球的好评。 世界卫生组织(WHO)稱它為“公共卫生方面的一個了不起的成就 ” 。 联合国把任務中的一些成功案例當作可持续发展目標的案例研究(SDG 6, 清洁用水和衛生 ) 。 孟加拉、埃塞俄比亚和印尼等國家都派代表团去研究印度的方法,尤其是大众交流、社区动员和自上而下问责制的结合。 然而,專家提醒注意,任務模式 — — 高度依赖政府补贴和集中化目標 — — 可能不能在那些国家能力较弱或文化背景不同的國家中复制。

批判和未完成的生意

也曾有過許多不滿的問題。

  • 許多社群、尤其是邊緣族群與缺水區, 仍持續排便, 社會規則轉移很慢, 有些家庭仍因不適或習慣而偏好空間。
  • 根據報導, 廁所被當做儲藏室或牲畜收容所, 或因建築不善而幾年內倒塌。 急于達成ODF目標, 有時會造成草率建築, 無法确保長期耐用。
  • 水处理滞后:任務的重心是廁所建造,起初忽略了污水管理(FSSM)的「最后一英里 」 。 只有一小部分粪便淤泥被安全地處理,很多城市缺乏污水管网,导致水體污染。 Swachh Bharat 2.0任務旨在用粪便淤泥和污水管理(FSSM)条例來解決這個問題。
  • 城市的成份一直跟不上快速的移民。 貧民窟和非正规居住區常缺乏社区廁所或垃圾收集服務, 斯瓦奇·蘇爾維克山的排位也因偏愛那些能買得起更好基础设施的富裕城市而遭到批評。

路面:斯瓦奇·巴拉特任務2.0及之後

2021年推出的Swachh Bharat Mission 2.0將此項計畫延展至2025–26年,預算為 $1.41 lakh crore。

  • 100%的廢物處理 固体廢物,塑料廢物和建筑殘骸.
  • 通过生物修复和封顶,修复所有遺產垃圾堆[。
  • 城市普遍安全液体垃圾管理[,包括排污管道和分管处理。
  • 以數位工具及社群媒體為目標的學校、大學校與青年組織。
  • 無灰城市排名(明星收視率)和ODF+/Water+ 憑證,以鼓励繼續改善.

任務的最终成功将取决于從「建立和宣示」的心态走向可持续的「管理和维护」文化。 這需要强化地方治理、增加公民所有制以及融入其他發展計劃,如住房、供水和醫保。 关键是,斯瓦奇·巴拉特任務必須不只是政府方案,而是永久嵌入印度公民生活中的社會運動。

結論:公民身份的基礎變化

斯瓦奇·巴拉特任務根本改變了印度公民與環境的關係。 從自上而下的基本建设運動已經演化成广泛的公民覺醒。 清洁街道、功能性廁所和隔离垃圾桶不再是例外 — — 它們是期待的。 學校慶祝斯瓦奇哈塔(Swachhata)周、街区協會定期的清潔檢查,城市當地机构也為斯瓦奇·蘇爾維克尚的榮譽而公开競爭。 任務也催生了100億的衛生經濟,在清洁服務、垃圾回收和廁所制造方面创造了数百万份工作。

道路很長,而且仍然有很多挑戰 — — 尤其是保持最后5—10 % 的人口的行為改變,以及安全管理由經濟增長而生的廢物。 然而,斯瓦奇·巴拉特任務是政府雄心勃勃的行動以及社区参与能帶來改變的里程碑。 对于印度公民生活,它已經將新的规范制度化:清洁不是扫荡者和市政工人的责任,而是每个公民的责任。

聖雄甘地曾說:「聖潔比獨立更重要。 」斯瓦奇·巴拉特任務團將這段真理從崇高口號變成數以百萬計的人們活生生的現實。

新增资源