引言

印度的少数民族部成立于2006年1月29日,其明确的使命是保障印度宪法承认的少数民族群落(穆斯林、基督徒、锡克教徒、佛教教徒、占士和帕西斯)的福利和社会包容。 截至2024年,這些群落共同占印度人口的2成以上——3.5億公民。 部的成立标志着由统一的方法向有针对性的干预转变,它认识到歷史性歧视、社会经济边缘化和文化特殊性需要專心的政策支撐。 部根据第351条(促进印地語和印度的复合文化),并在1992年《全国少数民族委员会法》的指导下,与中央和邦政府、公民社会以及國際組織协调,以制定并实施弥合教育、就业、创业和社会参与差距的方案。部的首要目的不只是提供福利,而是把结构性不平等转变为公平的机会,从而加强印度的多元民主。

宪法和法律基础

該部的工作以數項憲法条款为基础。第29條保護公民各部分保留其獨立語言、文字或文化的权利。第30条保障宗教和語言上的少数民族建立和管理自己所選擇的教育机构的权利。1992年由議會法案设立的少数民族國家委員會(NCM)監督保障的實施,并調查受歧視的投诉。2014年,在被通知的少数民族名單中增加了Jain族群,使總的數增至6。部也借鉴了第46条(促进弱小部分的教育和经济利益)和第38条(保障人民福利的社會秩序)等指令性原则。這些法律文书授权部制定有针对性的平權行動,包括奖学金到技能培训,而未違反《宪法》的世俗结构。

金鑰方案

該部有一套方案,

首相的新15點方案

總理的新15點方案是把少数民族福利纳入主流發展日程的总括性框架。它有四大支柱:(1) 增加受教育的机会,(2) 公平分享經濟活动和工作,(3) 通过基本福利改善生活条件,(4) 防止和控制社区暴力。 具体措施包括确保各中央政府計劃(例如住房、道路、电气化)下15%的物質目標面向少数民族集中區。

奖学金方案

教育部管理三大獎學金方案: Maulana Azad 國家獎學金[(高等教育)、Begum Hazrat Mahal 國家獎學金[(女孩)]和Moulana Azad 國家獎學金[(M.Phil和博士生),這些方案包括学费、維持津贴和其他學費。2015年至2023年,超过1.5克羅爾的少数民族學生每年得到教育部獎學費,平均支付额為 $2 000 crore。一個显著的特点是,用于在线申請的e-portal[FLT],提高了透明度,减少了處理時間。

毛拉娜·阿扎德教育基金(MAEF)

毛拉納阿扎德教育基金會成立于1989年,是部內一個自主機構,它向由少数族群經營的教育机构提供补助金,并實施毛拉納阿扎德國家技能學院,基金會也經營毛拉納阿扎德研究與發展中心[,它资助了少數族群研究。在2023年,毛拉納阿扎德基金在印度各地支持了3500多所學校和150所院校,重点是改善基础设施、數位素和未得到充分服務的地區的师资訓。

技能发展和创业

兩項旗舰計劃旨在經濟包容:[ Seekho auur Kamao(Learn and Ein)和Nai Manzil(新地平線)]. Secho auur Kamao在2013年推出,在零售、招待、IT和保健等行业向少數青年提供面向工作的技能培训。截至2024年,它已培训了280多万名候選人,在授權6個月內安置了60%。Nai Manzil是2015年推出的针对少數青年的獨特有的集成方案。它把正规教育(跨過10或12課的橋級)和职业培训结合起来,使参与者重新融入主流工作。该部也推出了[PM-VIKAS(总理的包容性知识和技能愿景),一個总括方案,在一個单一的監控和协调下整合了這些倡议。

Nai Roshni – 女性领导力培养

奈羅什尼是一個建設計畫, 目的是通過領導訓練、法律知識、健康素养等, 使少數女性獲得權力。 自2012年成立後, 共惠及423個區的250萬女性。 訓練範圍包括金融素养、數位技術、憲法權利、防止對女性的暴力。 該計畫與非政府組織、區政府及自助團體合作,

馬德拉薩斯的现代化

教育部认识到傳統的伊斯蘭神學院(madrasas)在向成百上千的穆斯林儿童提供教育方面的作用。促进馬德拉薩高质量教育的計劃[SPQEM]和少数民族机构基础设施发展旨在把现代科目——科學、數學、社会研究、英文和電腦——纳入伊斯兰宗教教程。截至2024年,已有18 000多所宗教學校被涵盖,使約45万名學生受益。然而,该计划因资金不足、执行缓慢和保守机构的阻力而遭到批評。 继续努力使该计划更加灵活和注重背景。

和趋势

該部的介入在數個领域都取得了可衡量的成果。根據全国樣本調查局(NSSO)第75輪(2017-18),穆斯林的识字率從59.1%(2001年)上升到72.7%(2017-18年),差距由全国平均水平的13.5个百分点缩小到7.3个百分点。 穆斯林學生的高等教育招生率由10.5%(2014-15年)增加到15.8%(2021-22年)(ASHE報告 ) 。 在就业方面,根据公共企業部,少数民族在有组织部门(政府、PSUs、正规私人)工作中所占比例由4.2%(2010年)微增到6.1%(2022年)。 部自己的數據()]顯示,近五年來至少有3個少数民族家庭受益于其一個計劃。

社會包容也具有政治與代表性方面. 部內與印度選舉委員會合作,以确保少数選民參與,并与國家人權委員會合作,以解决仇恨犯罪與歧視. 诸如 少数群体权利日(12月18日)和國家少数民族委員會的提高认识运动[等倡议,都創造了對包容的公開討論. 然而,影響仍然不均匀. 农村和部落少数族群,特别是在西孟加拉邦,比哈尔邦和阿薩姆邦,仍然面临结构性的阻礙.

挑戰和限制

社會歧視(例如,Thorat和Lee,2010年;印度Dalit研究所)記錄了住房、教育和刑事司法系统中對宗教少数族群的歧視。 缺乏种姓、宗教和经济階級的原始數據, 阻碍了有针对性的政策。 例如, 印度人口普查不收集宗教原因的就业、贫困或土地持有方面的數據, 迫使该部依靠抽样調查。 资金不足是另一尖锐問題: 2024-25年的部分配款是 =2 225 crore 約是聯盟預算的0.08%。 扣除通货膨胀, 这个数字和2006年大致相同。 议会在册种姓和在册部落福利委员会 一再批判该部未用余额(每年拨出15%至20%),并延遲發至各州的基金。

國家少數族群委員會只具有建議權, 其報告也常有灰塵。 此外, 提高人們的认识差距 意味著最貧困和最边缘化的少數族群, 如穆斯林工匠、東北的基督教部落群、或達利特锡克人等, 常漏發福利。 2023年, 預算與治理責任中心(CBGA)的一项調查發現, 僅34%的合格少數族群家長曾聽過部的學習計畫。

今后的方向和改革议程

其次,该部正在通过[MOMA移动app和[全国少数民族发展和金融公司门户网站,将其计划纳入PM-VIKAS下的单一成果监测框架,以减少分散化和提高效率。其次,该部正在通过NI Aayog和世界银行(通过加强项目),以制定一套少数民族发展指数,跟踪包括教育、保健、就业和公民参与在内的12个指标的绩效。

該部也正在探索宪法补救办法,以取消在OBC保留區內對少数族群的15%上限,這在法院受到质疑。 越来越多的人主张成立具有法定權的 少数民族委員會,它與在册种姓國家委員會相近。 此外,该部正专注于技能圖,以配合特定国家的劳动力市场需求,以及通过NMDFC的小额信贷和贷款保障計劃,实现金融包容性。

另一項新立的重點是信仰間的和谐。 部內已推出 Hamari Virasat[ 方案,以記錄和宣传少数族群的文化遗产,并支持由 民族族群和睦基金组织的信仰間对话。 在族群分化日益加剧之后,這些軟性介入被视为建立社会信任所必不可少的。

对比背景:印度和全球框架

印度對少数派的處理方式常常被比作其他多宗教民主。 國家如馬來西亞都有明确的種族平權行動, 印度的模式是世俗的,但又是特定群体的。 联合国消除種族歧視委員會[ 称赞印度的以少数派为目标的方案,但敦促定期審查。 部會在教育指标方面與教科文组织[合作,并与国际劳工组织[ 合作,以少数群体的体面工作為主的印度管理研究所[ ,對部會进行了影響性評估,指出每花在獎學費上花錢,就為受益人的一生收入(2022年的研究)產生三卢比。

結 论

印度少數人部是印度实现平等、博愛的宪法承諾的重要机构。 在印度的多數教育、经济和社会計劃下,它已經在改善3.5亿多公民获得机遇方面取得了可觀的进展。 然而,從政策走向實際的旅程仍然不完全:歧视依然存在,預算薄薄,而且执行不均。 部門未來的成功将取决于能否從自上而下地的补贴模式轉而成為一個参与式、數據驱动的框架,使各族群能倡导自己的發展。 在印度這樣多样的民主中,部門的工作從來就不會完成,它必須不断進化,以解决新的排斥形式,特别是在數位時代,信息與工作日益界定了生命的機會。 通过加强机构能力、促进不同信仰間的對話,以及确保少数民族中最边缘化的人能達到,部門,才能成為21世紀的社會融入的灯塔-不是魅力,而是具体的。

欲进一步讀取,可參考少数民族事务部官方网站、 NiTI Aayog的《少数民族事項》评估报告[、 教科文組織包容性教育頁、以及 世界银行的《社会包容概述》,供全球考查。