薩布哈是印度議會的上院,其宪法地位非常显著,远远超越了立法的修订。 其制定國家創新和研究資金政策的作用是实质性的和战略性的。 拉布雅薩布哈通过其议事功能、委員會審查和預算監督,幫助确定了印度科技進步和科技自立的轮廓。 在全球竞争力日益與研究與發展(R&D)能力相關的時代,了解這個議會議院的影響對决策者、研究者和工業利益方都至关重要。

理工科預算監督中拉吉亞·塞卜哈的憲法作用

該權力主要通过審查財政問題, 包括科技部與自主研究機構的資金分配。 根據憲法第109條,

國會議員們從黨內分開, 審查概算支出、質疑部長、以及製作常規拨款的報告。 例如,2022年,委員會的觀察使國家超計任務和深海任務的資金增加,

該研究計畫的中期框架(NITI Aayog的中期框架取代了該計劃 ) 。 這些論辯為會員中的主题專家提供了平台,突出資金缺口、工作重复以及需要專注投資的量子計算或綠化氢等新兴領域。

研究筹资的影響:

由於該組織的常務委員會和選舉委員會的工作,

科技、环境和森林

該委員會可能是拉吉亞沙比哈最有影響力的S&T監督機構。它會審查科技部、地球科學部以及環境、森林和氣候變遷部的預算提案。 委員會在報告中一直要求高额的R&D支出占GDP的百分比,目前徘徊在0.7左右,遠低于全球平均1.8 % , 并倡导建立法定机制,以确保研究拨款能如期发放。 例如,它2023年的報告指出國家研究基金會的延遲,敦促政府在充足的预算支持下加快建立。

附表1

估計委員會會會議的議題是: 如何提高資訊資訊的資訊與資訊資訊資訊的優勢, 如何將創新資金放在优先位置,

政法委員會

金融委員會曾對民營企業的研发支出提出過政策性建議。 2021年, 其直接稅法報告建議把內部研发和研发的加权扣除率從150%提高到200%, 如果這項行動被采纳, 就能大大提升企業在創新方面的投資。 工業委員會也研究了深科技創始的資金缺口, 并建議通过印度小工業發展銀行(SBDI)建立專門的創業債務基金。

由Rajya Sabha 推动的主要倡议

許多國家創新計畫在拉吉亞塞巴的激烈爭論後加速或完善。 成員常提出問題及延期动议, 引起公众關注被忽略的研究领域,

國家跨学科網路物理系統使命(NM-ICPS)

科技部的科技委員會在2018年推出,耗资3,660億美元,旨在建立人工智能、機器人和物联网等科技創新中心。 拉吉亞·塞卜哈科技委員會在建設科技部的治理架构中扮演了关键角色。 在科技部的預算审查中,委員會員們堅持提供與绩效相關的資金和一個強健的評估框架,而這個框架在後來成為科技部的設計中心。 如今,科技部在全國建立了25個中心,培育了300多家創始公司。

國家研究基金

國家基金法案旨在建立高等教育研究的中央資金机构,它最初在2019年由拉吉亞·塞卜哈選委会审查。 委员会的建议 — — 包括州立大學代表制的管理委员会、更強的社會科學研究以及明確的分離管理與資金功能 — — 大大改變了最终立法。 國家基金現在是阿努珊德漢國家研究基金會,其5年的預算是5萬克。 其结构大部分要靠上院的審查。

印度倡议

印度氣候與可持续发展使命(IMPRINT)是另一項從Rajya Sabha議題中獲益的計畫。 在2016年氣候適應研究的辯論中, 成員指出, 工程、農業與生态學相關的跨学科計畫缺乏。 政府後來又將IMPRINT計畫擴大, 包括了一個有氣候耐受力的農業專線, 由教育部和環境部共同出资。

深海飞行任务

深海任務於2021年啟動,最初拨款為4 077 克羅爾,是印度的旗舰深海研究計畫。 科技常委要求任務早日批准,認為印度需要與中國在海洋探索方面的投資相匹配。 委員會的報告提到,地球科學部和印度海軍需要一個專注的深海潛水和更好的协调,这些建议已被纳入任務的執行計劃。

政治動力和預算限制

人們也認為這項困難是政府領導人與政府領導人之間的問題。

家庭間衝突和延遲

印度的两院制意味著Lok Sabha是直接选举产生的议会,它常常在錢幣上有最后的发言权。 Rajya Sabha可以延遲修改,但不能永久阻止金融法案。 如果上院在S&T的建議在最后預算中被忽略或稀释,那么這不平等就可能導致挫折。 例如,在2020年,Rajya Sabha要求生物技术部的預算增加20 % , 在最后的Lok Sabha投票中,它被降為8 % 。

也因此在議題時段和預算會議中常有斷斷, 減少了對研究議題的实质性討論時間。 Rajya Sabha只有250個席位(包括12位被提名的成員), 其座位有限; 然而立法議題的量往往把S&T的辯論推到空間。 委員會議有時會議的排期與議席的排期相同, 迫使成員在參議與細細細的審查之間做出選擇。

研究与amp;D. 预算限制和投资不足

印度在R&D(GERD)方面的总支出在十多年中一直停留在GDP的0.7%左右,而中國(2.4 % ) 和南韓(4.8%)等國家也急速前進。 拉吉亞·塞卜哈一再要求增加拨款,但政府的财政优先要務以国防、补贴和基础设施為主,因此沒有多少地方可以大增。 PRS立法研究 分析表明,在名义上,S&T的总支出只增长了5%,跟不上通胀。 缺乏政府強大的財政承諾,拉吉亞·塞卜哈的宣傳往往仍然充滿了希望。

缺乏私营部门合作

另一項持续的挑战就是民营企業研发和研发的資金比例低 — — 只占GERD的40%,而先进經濟國家的这一比例超过70%。 拉吉亞·薩布哈工業委員會强调缺乏一個健全的公私合作研究框架。 其2022年的報告指出,在过去十年里,企業研发和研发的稅金刺激率從200%下降到150%,阻碍了投資。委員會建议恢复高额扣除,建立國家創新保函保函制度,但这些建议尚未實施。

对比觀:其他上院如何影響研究

美國的國會 以美國參議院[為例, 擁有強大的拨款分會直接控制國家科學基金會(NSF)和國家衛生研究所(NIH)等机构的預算。 參議院商業、科學和运输委員會舉辦了形成美國競爭法案的听证会,而法案授权數十億美元的研究資金。 相比之下,拉吉亞·薩布卻缺乏直接權力去修正匯票,而必須依靠说服和公众的監督。

英國上议院通过其科技選舉委員會, 發表有影響力的報告, 如2023年調查大型科學基礎, 導致政府政策改變。 然而,上议院的財政權也有限, 和拉吉亞·薩卜哈相似。 兩院都依其專業品質和政治權重而定。

印度上院在委員會制度寬度方面相對優勢;另外八位DRSC提供了其他多個兩院制所缺乏的详细的部門監督。 然而,拉吉亞·薩布哈的构成 — — 由州立法机构选举产生,總統提名的有限數人 — — 可能使其對新兴的創新需求反應不滿。 反之,美國參議院的直接選舉确保了委員們敏锐地了解本地大學和工業研究群組。

提升拉吉亞·塞卜哈作用的機會與建議

這種新意的推測是印度的一個大規模。 儘管有這些限制,但一些具体的步骤可以提升拉吉亞·塞卜哈對國家創新資金的影響力。 這些建議借鉴全球最佳作法和印度自身的制度力量。

建立專門的 S&T 預算文件

目前, S&T 的支出分散在多個部( Science & Technology, Enterpace, Defence, Health, Engineering, Agriculture) 。 Rajya Sabha 可以推动建立與性别預算或結果預算相類的科技預算[ 。 這種文件可以讓成員全面評估國家R&D 的優勢, 找出資金缺口。 NITI Aayog 之前曾提出過這個想法, 但至今仍未實施。

提高被提名成員的作用

該議會的議員包括12位在科學、文學、文學和社会服务方面有專業能力的提名成員。 這些成員通常會領導委員會的議題,但缺乏直接的選舉選民。 通過在众议院內建立正式的「科學與創新核心小组 ” 、 每月召开会议討論新兴研究领域,以及起草預算前與各部协调,可以利用他們的影響力。 核心小组也可以邀請著名科學家和企業家作證,這是美國大會中常见的做法。

强化預算前磋商

經濟部長在預算中會與科技常委會面, 使上院在形成阶段能影響拨款。 南非也使用此模式, 國會預算局在财政框架之前與委員會會議。

改善创新计量研究

Rajya Sabha秘书处可以建立內部研究單位, 專注於 S& T 政策與創新度量。 這個單位會向成員提供研究與amp; D 支出趋势、專利檔案、啟動生存率、業-學業合作的資料, 以讓更多以證據为基础的辯論。 目前, 依靠部門的反應和不時的研究, PRS 立法研究[[FLT: 1] 的資料不足以達到所需的深度 。

便利跨黨创新使命

政治党派的態度常常會阻礙长期創新資金的提供,而這需要多年的承諾,超越一個政府的任期。 拉吉亞·薩布哈可以支持跨黨協議,到2030年至少要花1 % GDP, 和北约的国防支出共识相似。 這種承諾嵌在國會議題中,将为研究者和投資者提供確性。

結論:印度創新生态系统的前進之路

薩布哈對國家創新和研究資金的影響是實際的,但并不均衡。 通过其委員會和辯論,它塑造了國際研究基金會、深海使命和NM-ICPS等里程碑式的倡議。 但结构性的局限性 — — 最主要的是其微小的财政力量和預算分配的政治經濟力 — — 阻止它充分发挥其潛力。 印度希望成為一個5萬亿美元的經濟和一個全球创新中心,因此上院的作用必須進化。

向前看,程序改革、專家合作、跨黨共识的结合可以把拉吉亞·塞卜哈從一個反應性的修復者转变为印度研究地貌的先進建構者。 關鍵是:21世紀領導的國家是那些明智地投資於創造知識的國家。 拉吉亞·塞卜哈既有宪法授权,也有体制機構,可以幫助印度要求領導。