地方政府在救灾和恢复方面的作用

地方政府在救灾和恢复方面的关键作用

地區政府不只是災難管理中的參與者, 也是當地區區內抗災與復興的領導者。這篇文章全面考量了地區的責任、挑戰、以及現代災難地貌上新出现的最佳行為。

了解地方政府在灾害中的核心责任

美國的《斯塔福德法案》和州法律把當地的緊急管理放在首要位置。這種建構反映了以下原理:災難是當地的事件,而當地的領導者最熟悉群落需求、基礎建設和脆弱性。地方政府的責任範圍贯穿於災難的全生命周期:减灾、备灾、應灾和恢复。

法律和业务管理局

市長、市委、縣監督委員會和地方緊急管理者有權宣佈地方緊急狀態, 啟動地方緊急行動計劃, 并觸發互助協議。宣佈也正式要求州和聯邦援助。沒有這個初步的地方行動, 州和聯邦資源就不能合法流到受灾地。這個法律責任是绝对的, 不能下放到上方。例如,在卡特里娜飓风發生後, 地方反應的慢慢大大延遲了聯邦援助, 證明了地區的失敗造成的连串后果。

密钥責任: 分類

地方政府在災難應應及恢復中的角色可分為六大關鍵區域。

地區政府必須在災難發生後幾分鐘內開始收集災害、傷亡與資源缺口的实时資料。這包括使用空中影像、火警部門的實戰偵察、監控社群媒體等,
地方緊急行動中心(EOC)成為聯邦、州、非營利及民營資源的協調中心。 EOC 确保消防、EMS、公共工程、動物控制及志愿者組織不以交叉為目的。有效的協調使用事件指令系統(ICS)架构, 該架构已在全国标准化。更多關于事件指令系統, 請參見 [[FLT: 2] FEMA事件指令系統資源。
美國紅十字會常與地方政府合作, 但政府仍是物流與安全領導者。美國政府仍為物流與安全領導。美國政府也設法設計「國際安全組織」,
公開的通訊與警報:[ 傳達及时、准确且可行動的信息是地方政府的核心責任。這包括發佈疏散令、提供避難地點、以及反錯誤。現代工具包括反向911系統、無線緊急警報、社交媒體平台、以及残疾人或限制英語能力等。
包括确保緊急行動的備份能力、保護公共記錄、為選舉官員指定替代會議地點。沒有政府官員, 社會就失去了做出法律決定、支付員工和處理聯邦援助申請的能力。
地方政府必須監督災害的減少、管理聯邦災難補助(如FEMA的公開援助與减灾補助計畫), 並讓社區參與到重建更聰明、更安全的長期計畫中。 FEMA社区復活管理工具箱為當地復活管理者提供了詳細的指導。

防范:有效对策的基礎

有效的災難應對和恢复完全依赖于在緊急事件發生前很久所做的準備工作的质量。預備工作常常被選任的官员和有預算的主管低估,然而,這卻是一個族群的應對能力最大的决定因素。地方政府投入預備工作拯救生命,減少經濟影響。

制定和實施緊急行動計劃

緊急行動計劃是行動的藍圖。至少每年都要審查和更新, 吸收所有相關方(學校、醫院、公用设施、企業)的資訊, 並符合州和聯邦的規劃指南。但架子上的計劃毫無價值。 必須通過演習、桌布演習和全面仿真來實現。 例如,一個州州舉行了一次飓风演练,其實驗中模拟停電、道路封鎖和住所能力問題會比三年來沒有過的州更有效。

培训和装备第一

地方政府負責訓練警察、消防、EMS和公共工程人员如何应对災難。其中包括血栓事件、搜救和大規模傷亡分類的專門訓練。此外,确保應用車、通信工具、個人保護设备的妥善维护和資源保障是一項連續的挑戰。預算周期常常先剪斷訓練資金,但這是危險的取舍。

公共教育和社区参与

本地政府應开展公共宣傳、主办社群會議、提供應用工具包資訊、在網站上保留一個專頁, 提供疏散區和收容所等資源。与当地學校、宗教场所和鄰居協會合作的範圍也延及。 Profile.gov的「Ready社群」等計畫提供地方政府可以採用的模式和最佳做法。

建立伙伴网

任何地方政府都不能獨自管理災難。預定的與公用事业、交通机构、醫院、非营利組織(如救世軍和天主教慈善會)以及民營業供應商(如雜貨连锁店和建築公司)的關係是不可或缺的。和鄰近的管轄區的互助協議可以快速分享資源。必須在紧急情况發生前以书面形式正式建立這些關係,以避免法律和后勤摩擦。

答覆動作: 前72小時

抗災的即時反應是高考、時間壓迫的期間。最初的72小時是拯救生命、穩定基礎、建立指挥和控制的最关键時段。地方政府必須以快速和精准的方式執行以下行動。

啟動緊急行動中心(EOC)

接觸事件時, 地方緊急管理員會啟動平机会。這是所有部會及合作機構的代表會聚的集中协调機構。平机会不指揮外勤行動; 向事件指揮官提供支援、資源和战略指導。平机会的通常功能包括后勤、計劃、財務及公開資訊訊。

执行疏散和收容所令

依據危害的經驗與軌道, 地方官員可下令强制疏散特定區域, 這需要明确告知路線、時間和住所位置。執法者負責執行命令, 保障疏散區不受搶掠。收容所管理包括登記被疏散者、提供床位、食物和醫療, 以及處理老弱小人群(如老人、殘障人士和有寵物)的需要。疏散过程中的寵物處理已成為主要問題, 因為很多人拒絕留下動物。

搜救工作

本地消防救援隊通常最先在倒塌的建築物或淹水區進行搜救。這些行動非常危險,需要專業的訓練和设备。當範圍超過本地能力時,地方政府必須與州隊(如城市搜救特遣隊)协调。時間以分數、小時而不是日為量。

建立物流和供应链

接著,道路可能不通,电力可能断电,食品和水資源可能耗盡。地方政府必須建立接收資源的中转區,管理商品的發售,保障救援車的燃料供应。向數以千計的流离失所人口提供食物和醫療设施的電源的物流甚至可以使地方政府過關。預約的供應商和已建立的互助協議對維持供應線至关重要。

通信: 应对的生命線

重點是,當地政府通信網絡可能失敗。手機塔可能被擊倒,網路可能被打斷。重複的通信系統,如衛星手機、業余電台網絡和地面手機,是不可或缺的。公共信息官(PIO)也必須管理媒體的調查、举行新聞簡報、以及多渠道的一致更新。錯誤信息迅速傳播;地方政府必須是真相的权威性來源。

恢复:回到正常的長路

重整是一種复杂的、多年的过程,它可能不會使一個族群回到以前的狀態,它既可以恢复,也可以改造。地方政府在管理從反應到長期重建的這段过渡中起主导作用。

破坏评估和文件

准确的損害評估是聯邦援助的基础。地方政府隊必須系统地檢查和記錄公共基础设施(道路、桥梁、水系、學校、公共建筑)和私人財產的損害。他們必須收集照片、成本估算和地理空间資料。資訊要提交联邦經濟管理管理局和SBA,以确定公共援助、個人援助和低息災難贷款的資格。糟糕的檔案可能大大延遲或減少援助。

管理FEMA 赠款和国家援助

地方政府將申請FEMA公共援助(PA)方案,它會偿还75%的合格成本,包括清除殘骸、应急保護措施以及公共设施的永久工作。管理這些資助需要嚴肅的紀錄、遵守環境和歷史保護法以及同州政府恢复局的協調。许多地方政府會聘请外聘顧問或增加行政人員來處理工作。行政能力有限的小镇可能會受到過此過程的壓力。

提供精神健康和社会服务

災難造成深重的心理傷痛。抑郁症、焦慮、创伤后壓力紊亂和精神失常在受影响人群中明显增加。地方政府通常不提供直接的心理健康咨询,而是负责与国家卫生部门和非營利組織协调,建立危機心理咨询方案、支援團體和轉介服務。社会服务部也幫助家庭取得食品券、临时住房援助和失業福利。

使社区参与重建

恢復必須是包容性的和透明的。地方政府應定期開會,收集重建重點、土地使用规划和减灾計畫的資訊。社区介入可以建立信任,确保恢復反映人民的意愿,而不仅仅是官僚式的委任。這對弱势和边缘化的族群尤为重要,他們常常承受災害的重创,而且可能一直被排斥在計劃的排外。

实施减灾战略

地方政府應利用恢復期來強化建築規則、更新防洪地圖、把重要基础设施移出高风险區、並投資自然防御, 如湿地和綠地。 FEMA的减灾援助計畫為降低未來的災難危機的計畫提供資助。例如, 一個城市若因野火而失去房屋, 可能會用减灾基金來建立可防禦的太空區, 提升防火防火的屋顶標準。全面概述, 參見 FEMA的减灾援助頁。

地方政府在灾害管理方面面临的主要挑戰

地方政府的行動受到嚴重的制约, 使有效的災難應對與恢复變得複雜,

慢性资源和资金短缺

地方政府的預算很緊張, 緊急管理也常常比其他优先工作更缺乏資金。很多小鄉村區沒有专职的緊急管理員, 由警察局長、消防長或兼职員工來擔任。設備常常已經过时, 訓練也因成本而犧牲。此外, 女性醫療院的报销也很慢, 市政府必須先付錢, 這會拖累資源的流, 以及強制的復元。政府紀念局也多次記錄這些資源問題及其对災果的不利影响。

跨法域的复杂性

災害不尊重城市或縣的邊界。多个地方政府、州政府、聯邦人員、非营利和私人实体必須彼此配合。實際上,由于互不相容的通訊系統、不同的事件指令结构和相互矛盾的重點,协调常常會破裂。反應常常會受到爐子噴射的影響,而當地机构分享的信息不足。聯合訓練和標準化的協議(如IMS)可以幫助但需要進行中的投资。

与不同人群的交流障碍

有效的公共交流必須傳達到所有社群成員,包括那些英语能力有限、殘障或文化水平低的社群。很多地方政府在緊急簡報或无障碍格式中沒有提供多語語言警告、手語譯者。這會避免最易受害者受到傷害。此外,在災難中,社交媒體上傳播的傳言和不良信息比官方更正要快。政府必須有积极主动的誤信反應計劃。

管理公共期望和情感費用

災民希望立即得到澄清和幫助,但地方政府往往不堪重負。幸存者想要的和地方政府能提供什么之间的差距會產生挫折和憤怒。当选官員面临強烈的政治壓力,而緊急管理者也常常會受到同情疲勞和疲勞的折磨。地方政府員員的情感損害很大,而工人的心理健康支持也從第一天起就應被纳入应急計劃。

解决弱势人口的需求

殘疾、老人、低收入家庭、無證人和移民受到的災難影響過大。通常在標準的反應和恢復計劃中會忽略他們的需要。例如,收容所可能不能靠輪椅,或者疏散交通工具可能不能容纳沒有私人車輛的人。地方政府必須先進地找出脆弱點,制定包容计划,并与為這些群体服务的社區組織合作。

现代地方政府灾害管理的最佳做法

地方政府可以採取一套經驗實現的最佳做法,

科技融入每一阶段

現代的災難管理日益依赖于科技。地訊系統可以实时地映射損害和資源部署。行動應用程式可以讓居民報告災害, 并接受個人化的警報。无人機能提供快速的損害評估。社交媒體的監聽工具可以幫助官員監控公众的情緒, 并侦測錯誤。地方政府應將部分的緊急管理預算分配到技術學習。

建立社区防范文化

政府不能獨自做。居民必須為準備承担個人責任。地方政府可以提倡全社区方法,以此培植這種文化:鼓励鄰居互相檢查,支持社區应急小組(CERT),提供免费的心肺复苏、急救和災難補充準備等訓練。一個有準備的公众可以減少應激机构的負擔,加快复苏。

着力于工作人员培训和留用

緊急管理是需要繼續教育的專業领域。地方政府應該派重要人员參加女性緊急管理研究所(EMI ) 、国际緊急管理者協會(IAEM) 、以及州立訓練項目。緊急管理职位的高更替率是全國問題。建立有吸引力的職業道路、提供有竞争力的薪水、提供精神保健資源,可以提高保留率和機構知識。

制定全面的救灾计划

最好的計劃是包含所有重大危害(洪水、地震、野火、大流行、網絡攻擊)的具体附件的活文件。它們应包括明确的指揮系統、權力的繼任(如果市長不能接觸)以及详细的資源清查。計劃至少要每年做一次測試,然后根据所學到的經驗加以修改。事件後的行動報告對繼續完善是無價的。

建立强有力的公私合作

私人企業具有巨大的后勤能力、供應鏈和專業能力。地方政府可以正式建立與零售商的合約,以提供緊急物资、運輸公司以疏散汽車、以及建筑公司以清除殘骸。灾前的合同和谅解备忘录确保了這些關係可以即時啟動。例如,很多城市都和大箱子商店签订了长期协议,以便在災難中建立配送中心。

概述:地方政府的不可缺少作用

地方政府是國家災難應應和恢复系統的支柱。地方政府的备灾、救灾和灾后恢复能力直接決定了全國各族群的抗御能力。地方政府面临的、有限的資源、协调的複雜性以及风险人群的不同需求都是巨大的。然而,地方政府可以通过在备灾、科技的采用、社区参与和持续改善方面的投資,提高自身效能和拯救生命。每個居民都有确保地方政府有履行這項关键作用所需的資源和培训的利害关系。优先管理地方災難的族群是那些在風險增加的時代中生存和繁衍的族群。