具有气候抵御力的城市的日益增长的必要性

氣候變遷不再是個遥远的威脅;它現在的現實正在改變全球的城市生活。 海平面上升、更猛烈的暴風雨、長期的熱浪和不断变化的降水模式正在對城市基础设施、公共衛生系統和经济穩定造成前所未有的壓力。 根據政府间氣候變遷委員會(GCCC),城市區既是温室气体排放的重要原因,也是气候危害的不相称的脆弱地點。 兩重作用使得城市在全球努力适应暖化世界中成為了重要一線。

城市管理者站在了這項努力的中心。 他們是把高層氣候目標转化为可操作政策、基建投资和社区方案的操作領袖。 他們的独特地位是:強迫選任官員、技術專家、居民和私营部门伙伴,讓他們有權力和责任來推动有意义的改變。 建设有复原力的城市不只是一個技術挑戰;它需要协调治理、長期觀察,以及有能力平衡在不确定性下相互爭取的重點。 這篇文章探索了城市管理者在氣候調整、策略、面临的阻礙和真實世界的成功例子方面日益扩大的作用。

氣候調整需要新的城市规划範例,

氣候調整通常會改變這一套方式:它把抗御力和降低風險放在每個決定的核心。 調整涉及調整有形基础设施、土地使用政策、緊急應應變協以及降低受氣候影響的社會方案。 它與旨在减少温室气体排放的缓解不同。 兩者都至关重要,但對已經受气候变化影响的城市而言,調整是特別迫切的。

适应与缓解:同种硬币的兩面

城市管理者必須同步推进兩項計畫,但資源有限。 然而,适应能為當地群落提供更直接、更切实的效益,如减少洪災和降低熱病,讓當地領導人必須优先注重。

积极主动的适应的经济理由

美國的經濟危機是巨大的。 國家建築科學研究所估計,每投入一美元來減低危害,就省去了六美元未來的災難恢复成本。 洪水、野火和飓风已經只對美國城市造成數十億美元的損害。 除了財產損失,氣候破壞還會使當地經濟陷入困境,打亂供應鏈,造成人口流离失所。 支持調适投資的城市管理者不仅保護生命,而且保障了城市的长期财政健康。 积极主动的計劃也吸引了投資,因为企業越来越多地尋找具有显著的气候抗御力的地方。

城市管理者在气候适应方面的主要职责

城市管理者戴著很多帽子, 在氣候調整方面, 其責任擴大到數個關鍵領域。

  • 制定全面抗御性計劃 – 制定多災情适应路线图,以考慮當地的氣候預測、脆弱性评估和利害关系方的投資。 計劃必須是具体的、可衡量的,并隨著新資料的出現而定期更新。
  • 改善和强化基础设施 – 監督防洪(列車、泵站、通透路面)、绿色基础设施(公園、雨園、綠屋)和弹性能源網格的投資。 还包括醫院、消防站和水处理廠等關鍵设施。
  • 實際上, 人們都對這項計畫感到很驚訝。 啟動和教育社群 – 开展公共宣傳,為参与性的計劃工作班提供便利,以及用多种語言建立无障碍的素材。 參與社群更可能支持調整措施,並采取個人的準備行動。
  • 保障专项資金 —— 追求聯邦資金(如FEMA的建築耐力基建和社区計畫、HUD的發展區塊赠款-災難恢复), 州抗御力基金, 民營聯合企業, 以及綠金或應力信贷等創新資金机制。
  • 氣候調整是天生的跨區域性;暴雨水系不尊重城市的界限。 氣候調整是一種與城市相關的特徵。
  • 使用氣候模型、实时感應器和風險地圖工具來為區域、建築規則、緊急應應和預算优先排序等決定提供資源。 由數據導引的領導者确保資源被分配到最需要的地方。

建设城市气候复原力的核心战略

有效的調整不是一刀切的。 城市管理者必須選擇和調整符合本地地理、人口和風險的策略。 然而,有幾種方法已被證明是大范围的。 人們在對此的反應中,

綠色和藍色基础设施

以自然为基础的解决方案日益被推崇於其成本效益和共生效益。 绿色的基础设施包括公園、社区園林、街頭樹和生物林,它們吸收暴風水、降低熱島效应和改善空气质量。藍色的基础设施是指水的特征,如池塘、运河、以及建築的湿地,在提供消遣性空间的同时管理洪水。 費城、哥本哈根和新加坡等城市在這些系統上投入了大量资金,通常發現光是這些系統比一般灰色基础设施更便宜、更具有复原力。

城市熱島缓解

熱波是許多國家最致命的氣候危害。 城市管理者可以實施冷卻策略,如反射(冷)屋頂和人行道、扩大樹冠、以及脆弱鄰居的冷卻中心。 例如,洛杉磯率先推行了冷卻人行道方案,并設立了宏大的植樹目標。邁阿密-戴德縣任命了一位首席熱氣官,协调熱力抗御力工作。 这些措施不仅拯救生命,而且降低能源需求,改善公共卫生。

沿海和洪水平原管理

對於沿海城市而言,管理風暴潮和海平面上升是最重要的。 策略包括恢复天然屏障,如紅树林和沙丘、提升建筑物、建造防水牆和洪水闸門以及從最危險的區域撤退。 荷蘭河方案的房间是全球模式,它使河流有更大的安全放洪空间。 靠近家鄉的諾福克(Norfolk),弗吉尼亞州已經实施了一個综合的复原力計劃,把洪水屏障、生活海岸线和排水改造结合起来。 城市管理者們也必須實施更嚴的建築規則和防洪區劃,以防止在危險區域中出现新的發展。

气候化的土地利用和分区

城市管理者最強的工具可能是土地使用權。 更新區划法禁止或限制洪泛區、易發火區和滑坡區的建築,可以防止未來的災難。 相似的,在新的發展中需要绿色基础设施,保留吸收暴風水的空間,在更安全的區域刺激密度,都降低了脆弱性。 这些行动需要政治勇氣,因為這些行動常常會遇到開發商和地產主的反對。 然而,长期利益遠超過短期的摩擦。

城市管理者在領導适应中的面貌

城市管理者在努力提升氣候調整能力時, 仍會遇到巨大的阻礙。

有限预算和相爭优先

城市管理者必須有創意地尋找資金、將工程與其他利益(例如, 綠色屋頂也降低能源成本 ) 、 以及利用與民營企業及非營利組織的合夥關係。 氣候調整雖然很关键, 但通常也被视为與眼前需求相爭的长期投資。 城市管理者必須有創意地找到資金、將工程與其他利益捆綁在一起(例如, 綠色屋頂亦能降低能源成本 ) 。 C40城市氣候領導團[提供資源與網路, 幫助城市取得氣候融资。

政治反抗和短選周期

適應措施可能會破壞:為洪水牆增稅、限制有吸引力的海岸區發展、或强加新的建築标准可能激怒選民和開發商。 每兩、四年重選一次的当选官員可能不愿支持有前期成本和延遲效益的政策。 城市管理者必須建立广泛的聯盟,沟通經濟緊急性,把適應性框架定为保護財產價值和生活质量,而不是只防止災難。

技術和數據缺口

許多城市缺乏內在專業的判斷气候模型、脆弱性评估或自然設計解决方案。 较小的市政府可能根本不有專心的持续性工作。 城市管理者可以和大學、地區計劃委員會以及像ICLEI — — 地方政府促进可持续性[ 等組織合作,以取得技术援助和同學。 美國聯邦政府的氣候回應工具等開源工具也提供了指導。

公平和环境公正

低收入的族群和有色人種族群在歷史上得不到基本建设投資的服務,而且常位於洪泛區、熱島或近於工業污染。 忽略這些不平等的適應會增加傷害。 城市管理者必須主动介入边缘化居民,优先投資弱势鄰居,以及設計不會意外导致授權或流离失所的計畫。 公平的適應需要明確的政策、社區監督和持續的責任。

成功气候适应领导能力案例研究

現實世界的範例顯示,即使有挑战性,城市管理者也能取得显著的收效。 這些案例為各地領導人提供了教訓和啟發。

荷蘭鹿特丹:有水抗御能力的三角洲城市Thrives

鹿特丹是世界上在水管理方面最有創意的城市之一。 城市位于低洼三角洲, 历史上它依靠水泵和水泵。 但在1990年代嚴重洪災之后, 城市領袖們決定從防水转向水生活。 2008年推出的鹿特丹气候測試方案整合了防洪與城市發展。 值得注意的計畫包括: 水聚會 , 雨水在雨中捕捉暴水, 在旱氣中雙倍數的公開地區, 以及[ Dakpark —— 建在鐵路院上方的大型綠色屋頂公園。 城市管理者與水權、工程師和居民密切合作, 共同设计和资助這些工程。 關鍵是: 承接: 承新意見、早期讓社區與經濟發展相配合。

美國紐約市:桑迪之後重建強力

2012年的桑迪飓风暴露了紐約海岸基础设施的深层脆弱性。 作為回應,該市启动了東區海岸抗御力[ (ESCR)項目,它為保護曼哈頓下城區免受暴風雨和海平面上升而付出了14.5億美元的努力。 該工程包括洪水牆、城門和可部署的屏障,與公園空间和娱乐设施相融合。 該市也擴展了绿色基础设施网络、更新了建筑法以及全面气候抗御力路线图。 市長復健力办公室的城市管理者协调了多家城市机构,确保了聯邦聯邦資源,並與社區委合作,以解决當地的問題。 經驗是:大型基础设施需要無休止的协调和公關信任,但投資大大降低了風險。

哥倫比亞麥德林:綠走廊冷卻熱城

城市管理者與植物學家及建筑師合作, 植植抗旱物种、使用回收材料、並首先以貧窮的鄰居為目標。 該計畫也為有危險的青年创造了工作。 麥德林的成功表明, 改造可以低成本、高伸展性、深层次的社会化。 關鍵是:用自然來一時解決多個問題, 并把公平融入到設計中。

城市管理者的工具和资源

城市管理者不必從零開始。 有很多框架和平台可以加速适应工作:

  • 人居署的城市复原力分析方案 - 提供了一套全面的分析工具,用以评估和加强城市的复原力。
  • 以「抗御性城市」為主題,
  • 由於該地的氣候變化資源中心,
  • 透過水資源研究所的水資工具,
  • 國家海洋及大气管理局(NOAA)海岸复原力指数 – 沿海群落的簡單自评工具.

市長亦應與本地大學的學者建立關係, 提供免費資料分析及建模支援,

建立长期适应的机构能力

可持续复原力不是單詞或專案所建,它需要把气候因素纳入市政府的结构。

  • 建立專門的應變辦公室或位置 ——即使是一個應變協調者也能保持焦點和问责。
  • 要求每個重大計畫都包含氣候抗御力評估。
  • 使應變能力成為城市法律框架的永久部分。
  • 氣候危害並非止於邊界; 聯合努力更有效率、更有影響力。
  • 包括「氣候科學與抗御力原理」。
  • 建立社區咨詢委員會[ ——讓居民在應受性优先及實施上有聲可言。

結論: 領導者塑造未來

建築有复原力的城市的挑戰性是巨大的,但城市管理者的角色從來就沒有像現在這樣重要。 城市管理者是城市管弦樂團的導演,它必須协调基础设施、政策、社區需要和氣候科學。 成功的城市是那些經理者們,他們會支持先進的調整、优先注重公平、建立強大的伙伴关系。 紐約的鹿特丹和麥德林的案例研究證明了决定性的行動可以保護生命、加强經濟、建立更活的社區。

氣候調整不是重擔 — — 建造更安全、更綠和更具包容性的城市的機會。 应对此挑戰的城市管理者會留下一個能造福后代的复原力的遺產。 行動的時刻是現在,工具、知识和例子都已經可以拿來。 它從市政領導開始,今天就開始。