外援是當地企業的催化剂:機會與陷阱

外援是數十年来國際發展的基石。 政府、 世行、國際貨幣基金等多边机构以及非政府组织每年向发展中国家输送數以千亿計的美元。 明確的目標往往围绕减贫、改善健康、建設基础设施,但外援對本地企業和小企業的波及效应卻很深,而且很複雜。 外援在设计和实施時可以提供微型、小型和中型企業需要兴盛的資金、培训和市場連結。 相反,执行不力的援助方案可以培植依赖性、扭曲本地市場,无意中扼殺他們所鼓勵的企業精神。 這篇文章研究了外援對本地企業的正面和負面影响,并提出了如何最大限度地发挥其作為可持续經濟發展力量的效能的战略。

了解全體性需要超越援助總數。根據经合组织發展援助委員會,2022年官方援助總金额約2,040億美元。很大一部分资金都通过以民营發展、小企业支持和企業訓練为目标的方案流出。 然而,這些方案的效果因地、部门和實施方式而大不相同。 以下各部分探索了外援影响當地企業的主要渠道,以及可衡量的成果,不管是有意的还是意想不到的。

外援对小企业的积极影响

资本注入和获得金融

外援最直接的效益之一是將資本注入當地經濟。 低收入國家的很多小企業都以「失業」的金融方式經營:它們太大,不能提供小额贷款,但缺乏抵押品或正式金融歷史,不能取得商业银行的贷款。

  • 直接、不付酬的資金, 供應特定企業需要, 如設備購買、 資產擴張、產品發展等。
  • 許多援助機構與本地金融機構合作, 提供优惠条件的小额贷款給那些被排除在外的企業家。
  • 某些計畫建立影響性投資基金, 投資股本投資股本的投資者將投資股本投資投資於有前途的本地創辦公司,

美國國際發展署(USAID)]經營企業發展計畫,向非洲各地的小企业提供超過10億美元的贷款和資助,从而帶來了重大的创造就业和收入增長。 2021年美援署的加速企業合作(PACE)計畫的評估發現,參與企業平均增加40 % , 在兩年内擴大了25 % 的人力。

能力建设和技能培训

外援通常會超越資源資源投資人力资本。 企業管理、金融學、銷售和技術等訓練方案是援助套件的共性。 這些方案對缺乏正式企業教育的第一代企業家來說尤其具有轉變性。

由多個捐獻國政府出资的國際勞工組織(ILO)创业和改善你的營業(SIYB)方案已經在100多个国家培养了數百萬的企業家。 評估一致表明,與非參與者相比,參與者在兩年後更可能保持企業運作,而且他們也報告了更高的利潤和更好的金融管理做法。 类似地,世界银行的企業創作與創作方案為早期企業提供了技术援助,幫助他們建立可行的企業模式并進入國際市場。

基础设施开发和市场准入

外援曾資助公路、港口、電網、電訊網、灌溉系統等重要基建計畫, 改善基建直接有利于小商業, 降低營運成本、缩短供應鏈、開通新分配渠道。

以非洲開發銀行的「非洲基建發展方案 ” ( PIDA)為例,

援助基金提供連接性計畫 — — 如社群網路中枢或低成本的手機資料 — — 供企業家使用數位工具支付、库存管理、电子商务。 在盧安達,政府与国际發展機構SNV合作,幫助小零售商采用移动金體,將他們的日常銷售率提升15%,並減少偷竊損失。

技术转让和革新支助

許多外援計畫包括技術轉換,讓本地公司可以使用先进的设备、軟體或生产方法。 這在農業、制造业和可再生能源等部门尤其有影響力。 例如,日本國際协力事业團(JICA)向东非的小型乳品合作社提供了冷藏科技,使它们能够在不腐爛的情況下加工和出售牛奶,這在參與的村莊中是家庭收入的三倍。

由外資建立的创新中心及孵化器培育了早期的创业者。 肯亞奈洛比的「iHub」得到了包括洛克菲勒基金會在内的國際捐贈者的原始資金, 并自此支持了數百個科技企業家。 2022年的影響性評估顯示,iHub ⁇ 孵化企業创造了1500多個新工作, 并從私人投資者中筹集了5000多萬美金的後續資金,這證明了战略援助如何催化自持的企業環境。

外援對本地企業的挑戰與風險

依赖性和“援助陷阱”

外援最常受批評的一面是它造成了依赖性周期,尤其是大量赠款直接流入小企业而没有明确的退出策略。 企業家可以优化其營運,以满足捐助者的要求,而不是适应真正的市場条件。 資源一旦結束,這些企業往往會倒閉。

根據對馬拉威小農業企業的研究, 接受國際非政府組織的经常性資助的企業, 和從未接受過援助的類似企業相比, 更不可能將利潤再投資到企業發展或收入流的多样化。 相反, 它們卻分拨資源來應付報告要求和维持捐助人關係。 這個「援助陷阱」可以抑制推动健康企業的機構創新和冒險。

錯誤的本地需求和优先排序

外援計畫通常由那些可能不完全了解本地文化規矩、市場動態或消费行為的人在遠方首都設計。 一個一刀切的方法導致不匹配。 例如,围绕西方商業模式的訓練計畫可能會强调正式的合約和集中的供應鏈,而很多小商業則通过非正式的網路和信任的交易來運作。 企業家可能拒絕或低估這些工具,浪费捐獻者資源,并滋生對外部干预的懷疑。

2019年全球發展中心的評論發現, 撒哈拉以南非洲外援方案提供的農業設備有多达35%在安裝兩年後沒有使用, 主要原因是未受到關注,

排擠本地企業與競爭扭曲

大型外援有時會把本地企業者趕走。援助机构直接进口商品或建立有补贴的零售商,會削弱本地的製作商和贸易商。 2000年代初期,向西非幾國运送的稻米和玉米的粮食援助使本地市價低迷,小农户因此不能競爭;很多農民放棄了農場。 服務部門也出現了相似的動態:當國際非政府組織向小企业提供免费或有大幅补贴的咨询時,本地企業顧問可能失去客戶。

外援也有利于大型政治連結型的公司。 多边基础设施合同往往被授予國際建築公司而不是本地建築商,原因是采购規定有利于大型的競爭。 这不仅使本地企業家被排除在經濟刺激之外,而且强化了现存的不平等。 外援也支持大型競爭。

腐败、管理不善和政治抓捕

援助金的量為貪腐提供了機會, 尤其是在治理不善的國家。 用于小生意支持的資金可能被轉往精英手中或用于贊助。 即使不明顯的貪腐, 官僚效率低的情況也可能延遲支付, 也會給小公司造成沉重的行政負擔。 许多企業家報告花更多的時間填充捐款人表,而不是實際經營。 透明國際[ 研究一再把受助國受控不良的援助流量與日益嚴重的貪腐联系起来, 最後會傷害那些缺乏通航不透明系統的最脆弱企業家。

最大限度地扩大外援對本地企業的积极影响的战略

本地所有權和参与程序設計

最有效的外援方案不把本地企業當做是被动的受益者,而是當做积极的伙伴。 参与性的設計程序 — — 小企業主、商業協會和地方政府官员在其中協助制定优先事项和制定实施方案 — — 引领了符合文化背景和符合真正市場需要的干预措施。 捐助者越来越多地采用“創造”模式,根据目標社群的迭代回報分期发放资金。

以「經濟與經濟」為例, 世行在南亞的「權力與生计」計畫涉及共同設計微型計畫的基于社区的委員會。 這些委員會負責選擇哪些小企業接受資助, 以及監控結果。 評估顯示,在企業生存率和營利增長方面,這些計畫的成功率比自上而下赠款計劃高30%。

综合金融服务和毕业方法

外援項目並非提供獨立的資助或貸款,而是將金融服務與非金融支持结合起来,如訓練、導導和市場聯系。 BRAC在孟加拉率先推出、如今由援助貧困者協助團體等組織广泛采用的「分別」方法,提供了一套系列: 供應消费支持以穩定基本需求、储蓄和技術訓、資產轉換,再繼續進行訓練。 18至24個月後,大部分參與者都能在沒有更多补贴的情况下"學成"自雇。 六國的隨機化的受控審判發現,分別項目的參與者收入比控制團體高18%,食物保障率降低50%,這些效果在項目完成后多年仍持續。

以市场为基础的方法和私营部门的参与

外援在通過—而不是反市場力量工作時可以更加有效。 外援机构不能直接為企業提供资金,而是可以刺激民营業投資,提供部分贷款担保、共同投資或技術援助,以及投資者對當地企業家的影響。 這種方法可以利用有限的援助金吸引私人資金,并确保企業的選擇以生存能力而不是捐助者的偏好为基础。

美援署的發展信贷局(DCA)就是一個显著的范例。 DCA通过提供地方金融机构提供部分的贷款担保,為70多个国家的小企业筹集了60多亿美元的私人信贷。 担保可以降低銀行的風險,使其能够向那些被认为风险太大的企業家提供贷款。 DCA的預設利率仍然很低(低于5%),表明小企业贷款在结构合理時既可以可持续,也可以可扩展。

地方机构和企業支助组织

外援應該优先建立這些組織的能力, 而不是回避。 例如, 捐獻者可能會資助一個地方企業顧問的訓練計畫, 或是讓商會設置數位工具, 以連結成員與市場與金融。 這個制度性強化方法能确保專業與服務在某項援助計畫結束後很久仍留在國內。

荷蘭的 企業發展銀行 使用一個能力建设模式,向非洲和亚洲的本地企業支持商提供培训、指导和認證。 評估表明,使用這些本地企業的企業比接受直接捐资援助的企業做得更好:他們報告客戶的收购率高30%,營運成本低15%。 本地企業本身就很成功,在整个生态系统中產生了倍增效應。

监测、评价和适应性管理

外援必須包含強烈的監控與評估(M&E), 以及適應性管理机制。 传统的M&E通常會注重產品(例如发放的贷款數 ) , 而不是結果(例如持续企業增長、创造就业或减贫 ) 。 捐助方和實施伙伴應采用隨機化的控制試驗、参与性的評估以及定期的回馈圈,以便在干预不起作用時,讓其先入為主。

以「援助」為例, 他們對微小信贷的研究顯示, 標準的微小贷款計畫平均效果不大, 但可以大大改善, 調整贷款大小、 偿还時間和目標標準。 包含這些證據的變化的計畫比沒有的計畫的企業增長翻了一倍。

概述:

外援既非万能藥,也非本地企業的毒藥。 它的效果主要取决于设计、实施、背景和治理。 如果明智地通过参与性规划、金融和非金融一体化、基于市场的机制以及强有力的地方机构提供,援助就能释放小企业的創意和经济潛力,使全社区摆脱贫困。 美援署、BRC、世界银行等的正面案例研究表明,深思熟虑的外援真正有效。

未來的道路需要捐助者的谦卑:愿意聽從企業家的聲音,适应本地的現實,在企業變得可以自我维持時逐步取消支持。 政府、民營部門和民间團體必須合作制定援助方案,以补充而不是與本地倡議相爭。 最後,外援在推动小企業增长方面的成功不是以分散的资金量来衡量,而是以那些在錢花完很久后兴旺的企業的強力和耐力来衡量。