非連接式的 PACs 在現代政治中的独特作用

政治行動委員會(PAC)仍然是美國競選金融的基石,它提供個人和组织集資和支持候選人或原因的有條理的方式。在各类政黨領袖中,[]無連結的政黨領袖為獨立性而著称。 和連結的政黨領袖(PAC)不同,非連結的政黨領袖是由具有共同政治利益的团体組成的。他們不只仰賴一個贊助者,在集资、支出和結盟方面也具有很大的灵活性。 然而,這不代表孤立。 非連結的政黨領袖可以通过与其他政治实体合作放大他們的影响力 — 包括其他政黨委、黨委員會、倡議團,甚至連署候选人,只要有效掌握了复杂的競選金融法網絡。

战略合作能力讓非連接的PAC可以超越重點,取得共享資源,更廣泛的觀眾,更深入的專業。 在目前支離破碎的媒體和集资環境中,任何政治角色都不可能獨自成功。 最有效的非連接的PAC积极尋找合作伙伴共同主持活動,集聚廣告美元,协调政策信息,建立聯盟以开展選民拓展。 這篇文章探索了此类合作的實際策略、法律保護漏洞和實際世界效益。

定义非連接對連的 PACs

公司、工會或工會建立了連接的PAC,它只能向該实体的有限級(例如高管、股东或成員)募集捐款。 赞助者组织承担管理成本,而PAC的活动必须与发起者的利益一致。 反之,非連接的PAC]是由任何一群人自愿建立的。它可以向普通公众募集捐款,包括支持其使命的任何人,但必须自有財政,它可以迅速向非連接的PAC募集捐款,接受利得的問題,并跨越思想界建立合作伙伴关系,而无需公司母或工会的許可。

獨立支出委員會的崛起

自最高法院2010年在[公民聯合诉FEC案 中做出裁判以来,非連通的私人公司已日益采取獨立支出專家委員會[(通常称为Super PACs )的形式。 這種單位可以從個人、公司和工会中筹集到无限的錢,并花無限制的錢去為候選人辯護或反對候選人,只要他們不直接配合候選人競選。 這個法律框架為廣泛合作努力開了門:一些以同一問題为重点的超级公共公司可以联合起來,或者一個也經營一個传统的公共公司可以與同盟在獨立支出和直接捐款活动中合作的不連結的私人公司也可以合作。

合作策略: 擴展游戲本

原文章列出四項關鍵策略。 我們在此逐一擴展, 以建立非連接的 PAC 今日可執行的可操作、 詳細的操作方式 。

联合筹资:机械和最佳做法

聯合募捐讓兩個或更多政治委員會在募捐時能集聚資源。 委員會按照預定的公式分享所得, 并給捐款者寫一張大支票( 受适用限制 ) , 由參與者分選。 对于沒有聯合的PAC, 聯合募捐活動可以与其他PAC, 黨委( 如州黨委或民主/共和國委員會), 甚至是在某些条件下與候選人委員會一起舉行。

主要的考虑因素包括:

  • 共同募捐委員會通常會開立一個单独的保管帳戶,
  • 聯合募捐委員會本身也提供報告。
  • 以非聯系的PAC每年從個人收取最多5000美元, 而州黨委每年從同一個人收取最多10,000美元(依聯邦法律),

一個與資金充足的州黨或國家公共捐款會合作,一個规模较小的不連通公共捐款會可以自己取得高美元捐款會。 典型的联合募捐活動可能包括舉辦一個招待會,由参与者提供一份單一支票,支持不連通的公共捐款會和一個伙伴委員會,建立善意,以及扩大所有参与者的捐獻基礎。 若要提供详细的法律指導,请參考公共捐款會的联合募捐會頁。

协调的廣告和媒体運動

無連結的PAC可以集资購買廣告, 以擴大他們的訊息。 這在發佈宣傳[ 中最普遍,

無連接的政務委員會必須避免與候選人或他們的競選活動相协调, 但他們仍能與其他[ 無連接的政務委員會及也獨立支出的政務委員會相协调。

  • 分享投票數據或投票人模型(只要不與候選人協調),
  • 也讓各委員會的預算更長。
  • 建立一個相關時期的 统一訊息電子表以充滿氣波 。

實際上的例子:多個環境無連結的PAC常合作於推廣氣候變遷立法的廣告, 整合資源, 在关键搖擺區經營廣告。 結果是市場普及率更高, 集体聲望更大, 且不違反任何協調規則。 更多關於問題與宣傳的區別, 請參見[[FLT: 0]] OpenSecrets 指南, 以發表宣傳 [[[FLT: 1]] 。

政策同盟和同盟會建築

無連結的政黨也可以合作於他們支持的实质性政策目標。這常常是合夥形式,把政黨、倡議團體、智囊團、甚至有時為利的企業聚集在一起,為特定的立法或投票倡议进行游说。 政策聯盟的工作與選舉協協議不同,是由不同的游说披露法所管束的,但限制比競選活動要少得多。

建立成功政策联盟的步骤:

  1. 找出其他支持同樣立法、規定改變或法院判決的PAC或團體。
  2. 建立正式的聯盟結構:[ 谅解备忘录可以概述每位成員的財政承諾、人手和訊息作用。
  3. 聯合製作白皮书、主持國會員會工作、組織宣傳日。
  4. 一個PAC可能有強大的草根支持者, 另一個可能有高知名度的支持者, 三分之一可能與主要立法者有深厚的關係。

以「金融透明法」為目的,

选民动员和投票努力

無連結的選民委員會常參與投票人登記、投票人教育、投票人投票等活動。

  • 使用相同戰場狀態的兩架PAC可以分享戰地員工、掃描路線及數位工具。
  • 聯合企業的電話銀行讓志工能聯繫多個區域的投票人,
  • 以公民參與的非营利性組織(如女性選民聯盟)合作, 只要選民聯盟不導導選民聯盟的登记到一黨,

重要的是,當一個與候选人正式競選GOTV的不相關的PAC伙伴,非常嚴格的規則适用 — — 這種活動被視為协调,必須算作受捐款限制的实物捐助。 为了避免這樣,很多PAC與州黨委合作,州黨委有不同的GOTV方案,可以利用黨的資源,而不必直接向任何候選人捐款。

共享資料和分析

在現代選舉的數據化時代,取得精密的選民檔案、建模和目標工具是一件重要資產。 不連接的選民官員可以集聚資源,向Catalist或GobalSmart等銷售商發佈高质量的選民資料,也可以分享內部調查研究(只要他們不將資料與候選人競選分享(這將是实物捐獻 ) 。 無連接的選民官員之间的數據共享協議應該記錄,并完全保存在選民官員群內,以避免與候選人相遇。 這種方法讓每個小選民官員都能得到通常只有大規模的資源充足的選民才有洞察,从而使其獨立支出更有成效。

法律和监管框架

合作若不深入了解法律環境,就不可能成功。 無關聯的政權官員必須遵守聯邦競選金融法(主要是聯邦選舉法)和可适用的法律。 不懂規則會導致罚款、法律制裁甚至解散委員會。

联邦運動金融法(FECA和BCRA)

聯合的公開廣告也受限於:每年可以接受最多5000美元的个人捐款, 並且每次選舉最多可以將5,000美元捐給候選人委員會。 也可以提供無限獨立支出, 但這些支出必須向公開廣告委報告。 2002年的雙黨運動改革法案(BCRA)對在選前最后幾周提到候選人, 要求公布捐獻者, 附加了限制。 任何合作廣告都應由律師審查,以确保符合適當的法律類別。

捐款限制和协 調限制

合作PAC的最大法律雷区是禁止与候选人的競選聯合通信。 如果兩個不連通的PAC共同制作一個明确鼓吹候选人的廣告,并且他們协调其内容、時間和目標,那么廣告的成本可以被當做是對候选人的貢獻,可能會超过5000美元的限额。 然而,只要沒有候选人或黨委参与協合的規則,兩個PAC就可以合作在不違反協合的廣告上工作。 相關的PAC和州黨委合作,他們就必須小心,不要讓黨委以有利于特定候選人的方式管理PAC的独立支出。

該組織提供一套协调条例(11 CFR 109), 定義通信的協調。 任何企划合作計畫的PAC經理人, 都應审查這些条例或聘请經驗豐富的競選財務律師。

披露和报告要求

合作努力都產生了文件追蹤。 共同募捐, 共同募捐委員會和每個參與的PAC必須提交報告。 獨立的共收支出, 每個PAC必須自報支出的分數, 包括支付銷售商的單位和捐款人( 如果指定了基金) 。 FEC 的電子檔案系統可以幫助精简報紙, 但精確性是至關重要 。 例如, 如果PAC A 支付廣告的全部成本, 和 PAC B 偿还 PAC A 的 全部成本, 兩項交易都必須依安排而报告為獨立的支出或捐款 。

州級差异

州或地選中未連通的公開會必須經過一連串的州法律。 有些州规定了更低的交款限额、限制誰可以給公開會, 或是禁止某些類型的協合支出。 例如, 加州要求每月上報, 禁止公司向候選人競選活動捐款, 影響了接受公司資金的不連通的公開會( 如果他們打算支持州選人 ) 。 与州選委或地選舉措施委员会合作的不連通公開會應該會參考适用的州選委員或州委員。 象 [[FLT: : 0] 這樣的資源可以提供州立法會的概觀。

成功合作的實例

法律背景很複雜, 但許多不相關的公眾合作者也因合作而繁衍。

以發布為主的聯盟

一個著名的案例是2020年選舉周期中,一些環境上不相連的PAC合作。 保育選民聯盟(LCV)勝利基金、塞拉俱乐部政治委員會、環保行動基金等團體合作,共同开展了以亞利桑那州、科羅拉多州和缅因州參議院種族为目标的獨立支出運動。他們把气候行動的信息、互聯互通的媒體買以及共享的選民目標模式等都配合了。 每個PAC保持了獨立,并提交了自己的報告,但都以每周聯盟會呼叫制定的共同策略运作。 合作使得他們能高效地分配資源,避免工作重复,并最大限度地发挥支出的影響力。

政党伙伴关系

共和黨委員會通常會成為不直接與候選人協調的不連結的選民協議的理想伙伴。 不連結的選民協議會可能與州民主黨或共和黨委員會合作, 共同為低收入選民的田地計畫提供資助, 并教育他們經濟問題。 由于黨委員會可以與自己的候選人( 受不同限制 ) 共同協議, 該黨与特定候選人的合作並非建立禁止的協議, 只要黨利用自己的判斷來分配資源。 該黨委員會對黨委的贡献必須被公開, 且受通常限制, 該黨委員會每年依聯邦法可以向黨委員會捐款1萬美元。

克服合作中的挑戰

合作不是沒有阻礙。 無連接的專案委員會必須保持自己獨立的身份,

合作中保持獨立性

最大的挑戰之一是确保合作不削弱人民公會的独立性或使其看起來像是一個候選人或政党的一員。

  • 寫下成本分担、决策與資源分配等條件。 此文件可以證明PAC若受到管理者的質疑, 便能獨立運作 。
  • 對於無連結的PAC做出战略決定的人, 除非有清楚的防火牆, 不該在合作实体的董事會上同步服務。
  • 限制與候選人的交流, 或透過顯然不關聯的渠道(例如開放論壇、發表聲明),

管理利益冲突

兩個或更多個不連通的政协合作, 其优先或捐助基础可能稍有不同。 例如, 一個政协可能想專注於初選, 而另一個政协想為一般人省錢。 明确的治理, 如有投票程序的书面聯盟协议, 就可以防止爭議。 此外, 如果政协的主要捐助方反對特定伙伴, 政协必須決定是繼續進行還是冒失去支持的风险。 透明地与政黨交流合作活动,是保持信任所必不可少的。

非連接式 PAC 合作的未來

展望未來, 數位集資平台( 如Act Blue and WinRed) 的日益使用讓小的集资平台能夠聯結到向大群電子郵件清單發送的集资呼吁中。 加密货币和分散集资的崛起可能為集资提供新的機會, 雖然FEC尚未發佈關于集资的综合性指南。 此外, 超級集资平台的持续增长表明, 它們之间的合作會更加密切, 特别是因為科技能讓API实时分享資料。 然而, 管理上的改變, 如协调新規則或提高的披露要求, 可能改變微量計算。 建立合作肌肉的不連接的集資訊會現在最適合下一步的功能。

結論:透過合作方式放大聲音

無連結的公開公司獨特地有能力塑造政治論壇,正因為他們缺乏公司或聯盟贊助者。 獨立性使得他們有機力在共同价值观而不是机构忠誠的基础上建立合作伙伴关系。 通过共同募捐、协调的廣告、政策聯盟、重叠的选民拓展和共享資料,這些公開公司可以取得比任何一個委員會獨自能產生的更遠的結果。 法律环境是複雜的,但可以借助有條理的法律建議和對披露的承诺。 公開公司不連結,它不仅可以扩大自己的覆盖面,而且可以加强民主程序 — — 以放大那些為他們加油的公民的聲音。 在兩極分化和競選成本上升的時代,智慧合作可能是非連結的公開公司最有效的工具。