州政府如何制定州立環境立法

政治面貌和环境优先

根據美國的氣候衝突, 環境問題的領導權在政治上相當廣泛, 從強烈的氣候行動到對聯邦環境規定的阻力。

進步的總督與氣候行動

美國的歐洲政府也開始在環境上做出決定。 美國的加州、華盛頓、紐約和俄勒岡州都颁布了雄心勃勃的氣候法,制定了可再生的氣候資源資源標準,并發動了实现碳中和的倡議。 這些州政府常把環境政策當做道德上的必要和经济機會,認為清洁能源投資能创造就业,降低长期的健康成本。 進步州政府的行政命令也制定了州級溫室氣候減少目標,授权零排放車輛的采用,以及推行了旨在減低边缘化族群污染的環境公義方案。

保守派總督和经济平衡

保守派的總督往往把經濟增長、能源可承受性以及监管限制放在优先位置。 如果他們相信這種規定會傷害石油、天然气、農業或制造业等產業,他們可能會拒絕更嚴苛的排氣标准。 有些人已經發佈行政命令,要收回從前政府繼承的環境規定,例如削弱水质保護或限制環境影響評論的範圍。 然而,保守派總督也時常支持以市場为基础的環境解决方案,例如自愿的保釋措施或碳捕獲稅抵免,尤其是當这些政策符合業務利益或當地經濟效益時。

政党的活力和民意的作用

公共觀察和對立法机构的党派控制大大減輕了總督制定环境政策的能力。 總督面临被反黨控制的立法机构可能努力通過重大環境法案,或者可能严重依赖行政命令,而行政命令日后可以在法院或後任政府中受到挑战。 挥霍州州长通常會走著小心的序幕,采取一些環境措施向溫和的選民上诉,而抵制其他可能疏遠核心選民的選民。 總督和立法者的相互作用创造了一個动态的政策環境,使領導權既能又受限。

案例研究: 治療作用

加州:杰里·布朗、加文·尼辛森和气候領導者议程

佛羅里達:里克·斯科特、羅恩·德桑蒂斯、以及當政治人物的環境

弗羅里達的州長們都以旅游、地產和農業為目光,對環境政策進行了批評。 里克·斯科特(2011–2019年)在削减該州環境局的資金和抵制聯邦清水規則方面也面临批評。 然而,他的继任者羅恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)采取了不同的做法,在2019年簽署了新的青綠藻專案組,分配了數億美元用于埃弗格拉德的修复,并制定了降低水道中营养污染的目標。 德桑蒂斯的环境記錄表明,政府领导地位可以很快地在同一個黨內转变,而這党內又受到公众对有毒藻类盛開和紅潮的影響,直接影響了該州經濟和居民健康。 弗羅里達案强调了當地危機在塑造省環境議題中的重要性。

德克薩斯州:格雷格·艾伯特和能源例外

德克薩斯州是该国最大的石油和天然气生产国,它提供了一个反差的范例。 格雷格·艾伯特州長一直注重保持該州的能源主导地位,同时也支持風能和太陽能的多样化。 德克薩斯州在風能生产方面居全国首位,這既是市场力量,也是由早前的州長如喬治·布什和里克·派瑞所倡导的长期州政策。 然而,艾伯特反對更严格的空气质量管理,也反對聯邦甲烷規定,认为它們讓能源產業負重擔。 他的方法说明了资源丰富的州的州长如何在化石燃料的經濟效益和由業務利益和州监管傳統所形成的对可再生能源的增量支持之间取得平衡。

美國的氣候總督模式

美國的總統因斯利(Jay Inslee)在2013年將氣候變遷當做他的政府核心人物 — — 甚至當選總統也對此進行競選。 他簽署了《華盛頓清洁能源轉換法案》,要求2045年前实现100%的清洁電源,并使用行政命令來解決交通和建筑的碳排放。 因斯利的領導力展示了一位州長如何利用環境政策建立全國的面貌,推動州政府能從氣候上取得什么成就的界限。 華盛頓的成功也依赖于支持的立法机构和政治上的選民,其他州可能不存在这些因素。

放大或限制性地

州立法构成

州立法的党派构成直接影响到州長通过環境立法的能力。 州長控制兩院的黨能更容易地通过委員會提出法案,确保资金,避免否决。 相反,政府分裂往往导致立法的落幕,州长使用行政命令作为工作变通。 在一些州,選民也批准了独立于州長和立法的環境政策投票倡议,如可再生能源标准或碳稅。

聯邦環境政策變更

聯邦政府更迭讓州長可以擴大或收縮州境內環境努力。 在川普政府执政期間,很多民主黨總督都使用行政命令和州法律來維持巴黎协议的排污目标,并抵制清洁水和空氣條例的退縮。 拜登政府重新進入巴黎協議并优先采取氣候行動時,進步的總督得到了一個支持的聯邦伙伴,而保守的總督們則以州權和经济影響为由,有時也反對新的聯邦規矩。 這一次回溯和轉折的顯示了總管在聯邦框架內如何運作,既能讓州境行動又能抑制州境行動。

經濟依赖性

一個州在經濟上依赖化石燃料开采、农业或重工制造,這严重影响了州長的環境態度。 比如,洛基山西的州長們提倡煤和天然气,即使他們提倡風和太陽。 在中西部,農業州的州长們都和聯邦的湿地保護和农药管理進行爭議,認為它們威脅農業生计。 經濟多元化會減少這些限制;科技或服務部门日益增长的州往往更愿意采取嚴格的環境規矩,因为他们的稅基的風險较小。

基层运动和公众壓力

公共觀察和環境宣傳團體可以推動總督們采取行动,即使他們更喜歡不采取行动。 青年氣候運動的兴起、反對崩潰和對水质的担忧迫使共和黨和民主黨總督們都解決環境問題。 總督們在有些情況下, 都以建立咨詢委員會、增加環境公義計畫的資金、或參與多州气候協議等方式做出反應。 一個致力于巴黎協議目標的總督聯盟(U.S. Climate Alliance), 展示了政府壓力和集体治理行動如何能產生超越任何一個州所能取得的力量。

古伯納托里長期的遺產

美國的經濟和能源政策是一項不合理的。 州長所制定的環境政策常常比其上任時間长,但并不總是如此。 强有力的行政命令可以被继任者废除,而州法中编纂的立法更持久。 新州長把资金轉往其他优先項目時,環境方案的预算承诺可以被推翻。 但有些举措卻得到了持久的推动:比如,加州的汽車排放标准被其他十多个州采纳,创造了强大的监管市场,即使是联邦政府也不容易拆解。 同样,州長建立州立公園、保护野生生物走廊或建立清洁能源基金,都留下了数十年的物理和体制遺產。

反之,那些削弱環境执法或降低代理能力的省长可能會造成长期危害,而而這又需要付出代價才能逆转。 地下水污染、退化的生境和增加的公共卫生成本在政府解除管制后可能會持續很久。 因此,總管的遺產不仅在通过的法律或行政命令中,而且在對空气质量、水源、生物多样性和社区福祉的累积影響中,都得到了衡量。

結論:國家行政官在環境聯邦主義中的关键作用

州政府领导是州環境立法的核心力量。通过行政命令、否决权、預算控制以及机构任命,州長們定下了環境政策的方向和速度。 其影響力由政党、立法构成、聯邦政策、經濟條件以及公共壓力所調整。 随着環境挑戰的加剧 — — 從气候变化到生物多样性的消失到污染 — — 州長做出的决策將變得更嚴重。 因此,環境治理學生們必須密切关注那些擁有這些權力的人物以及決定自己選擇的机构和政治力量。 通过了解總管領導如何工作,我們就能更清晰地了解州級環境進展是如何發生、阻擋或逆转的。