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州政府的作用:州政府
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了解各州政府省长的作用
總督是50个州、4個美國領土和哥伦比亚特区的最高執行官。 總督是總管,在州政策、預算优先、緊急管理以及州政府行政上具有巨大影响力。 州憲法不同,但總督的核心功能依然不變:執行州法、担任州政府領袖、州政府和聯邦政府的主要聯繫人。
現代的總督權是憲法權、政治領導和行政管理的混合。 總督權理期望為國家制定愿景,與立法者商議,指挥國家國防隊,以及應付從野火到經濟衰退的危機。 了解這個角色的深度和广度,對任何研究美國政府、公共政策或政治領導者都至关重要。
州長歷史進化
州長的位子早於美國憲法,殖民地的總督由英國王室任命。 獨立後,早期的州宪法建立了強大的立法机构和相对弱小的州長,以對王室的權力做出反擊。 然而,在十九和二十世紀,總督權率稳步提升。 改革如美國參議員直接選、州官僚職業化以及行政國家的崛起,都促进了州級更強大的行政權力。
20世纪90年代初,威斯康辛州的羅伯特·拉福萊特和加州的希拉姆·约翰逊等進步時代的州長利用自己的辦公室支持直接民主工具、公务员制度改革和鐵路管理。 在大萧條中,紐約的富蘭克林·D·羅斯福(在他就任總統之前)等州長扩大了州內對救援和公共工程的參與。 在現代,州長日益顯露出政策革新者的身份,常常是國家的“民主的laborataries ” 。
古伯納尼亞力的里程碑
- 選票短暫運動的通過,
- 使各州政府有權提出和管理國家支出。
- 聯邦資助計畫的發展 要求州長們协调州內遵守國家規則
- 行政命令的兴起是避免立法僵局的工具。
州政府核心行政权力
總理們擁有一系列行政權力, 和總統相類, 但又適合州政府。 這些權力常在州宪法中被規定, 并由成文法和法院裁決來进一步加以界定。 最重要的權力包括:
行政命令和行政指示
行政命令可以讓州長指揮州机构,澄清现行法律,並處理緊急事件而不等待立法行動。 例如,很多州長在COVID-19大流行期發行了居家令和遮掩委任權。 這些命令具有法律效力,但可以在法院上受到质疑,或者在一些州被立法机构推翻。 行政命令的權限相當不同:有些州授予广泛的緊急權,而另一些州則要求立法批准持续數天以上的命令。
獸權與立法影響
總理對州立法會通過的法案有否决权,但权力的力度不同。 四十四個州授予總理 拨款法案的線性否决权,讓其可以不殺全數的打擊特定支出項目。總理也有標準的否决权(超多数的投票可以推翻它 ) , 在一些州,總理有[ 的自動否决权 或[ 的補決,讓他們能提出修改立法。 預期的否决权使總理在预算商和政策爭議中具有很大的權力。
維托電力的類型
- 總統完全拒絕法案; 立法會以三分之二的票權推翻法案。
- 總統在拨款法案中提出特定項目。
- 總督會減少拨款(在馬里蘭州和威斯康辛州等地使用),
- 國會必須接受或推翻法案。
委任權和行政机构
州長任命州政府各機構的主管、部長、委員會和委員會的成員。 這種任命會形成環境管理、教育标准、醫療管理、交通等领域的政策。 在大部分州,省长任命需要州議會或行政院的认可。 雇用和解雇最高行政官的权力意味著州長可以直接影響州政府的方向。 例如,州長可以任命一個與自己學校選擇或标准化考驗理念相符合的教育委員會。
國防部總司令
州政府可以讓州政府出動警衛隊,在暴動中支持執法或提供醫療援助。 州政府與聯邦政府對警衛的管制一直被重視,特别是在2020年抗爭等事件上。 州政府可以讓州政府出動警衛隊,以對抗暴動、內亂和公共卫生事件做出表達。
赦免和赦免
大部分州長都擁有赦免、减刑和缓刑的權力。 該權力是對司法系統的檢查,讓行政官可以纠正不公或寬恕。 有些州有赦免和假釋委員會向州長提議,而其他州州长卻獨自行事。 高調的赦免行動,如加州州長加文·尼森(Gavin Newsom)或佛羅里達州州长羅恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)的舉動,常常引起全國的注意,引起對行政過份的爭議。
总督在危机管理中的作用
近年來, 總督的職位最顯眼的莫过于危機管理。 總督在緊急情況下將領導,
- 該地區的緊急狀態將被關閉, 啟動緊急管理機構, 並且讓總督可以中止某些法律與規定。
- 總督協調國防部隊、緊急醫療團隊、執法人員到災區的部署。
- 總督與聯邦機構合作, 以取得援助、供應及技術專業。
- 總督會舉辦記者會、發佈公共衛生建議、使用社群媒體提供最新消息與指示。
科維德-19大流行期間,總督們成為了公共衛生对策的面目,做出關閉、學校关闭和疫苗分配的決定。 在受到飓风、野火或龍卷風侵襲的州,總督們巡視了被破壞的地區,要求聯邦宣佈災情,并監督重建工作。 總督的危機領導者的有效性可以對公共信任和州內的抗御力产生持久的影响。
总督与州立法机构的互动
州長和州立法机构的關係是州治的核心動力。 和總統不同,總統有獨立的立法机构,而大部分州長都與非全職或全職的立法机构分享權力,而后者可能由不同黨控制。 成功的州長在與立法領袖、委員會主席及名單成員建立關係方面投入大量资金。
预算管理局
近乎於每一個州,總督都負責制定和向立法机构提交平衡的预算。 這讓總督有了一個有力的制定日程的工具。 預算提案反映了總督在教育、保健、基础设施和公共安全方面的優先權。 立法者通常會修改總督的預算,而最后產品代表著一個折衷方案。 拥有強大否决权的總督可以迫使議員接受其支出優先權或者冒著失去宠物項目資金的風險。
向立法机构提出
總督每年發表州政府咨文,與總統的聯邦州政府相類,概述立法优先和慶祝成就。 他們也召集特别会议,以處理預算危機或天災等緊急事件。 制定立法日程和塑造公共言論的能力是微妙但重要的權力形式。
建立聯盟和克服格洛克
美國的民主黨和民主黨的共和黨都無法控制立法机构,兩黨制就變得至关重要。 很多州長都成功通過了跨黨的法案。 比如,馬里蘭州州长拉里·霍根(共和黨人)常常和民主黨的立法机构合作,通過交通和教育经费法案。 另一方面,分裂的政府可能導致僵局、長期的预算僵局和频繁使用否决权。
現代總督們面對的挑戰
總督在高壓環境下工作, 相爭相要求,
政治反对派和极化
國家政治越來越分化,州政府就成了意识形态衝突的戰場。 州長們面临少数黨、利益團體甚至本黨黨員的激烈反對。 建立兩黨支持是必要的,但越來越難。 州長們必須處理一些爭議性問題,如墮胎權、槍械管制、移民执法和氣候變遷。
财政限制
大部分州都要求州政府平衡預算。 這迫使州政府做出關于稅務、支出削减和預算的難處。 經濟下滑、退休金成本上升以及沒有資源的聯邦委員會都使州政府預算很困難。 州政府必須平衡關鍵服務需求,平衡提高稅務或削减方案的政治現實。
聯邦關係
總督們常常會發現自己和聯邦政府不一樣,尤其是白宮被對手控制。 移民执法、環境規定、醫療資金和緊急管理等爭議會引發官司與公眾對峙。 儘管有這些衝突,總督們仍必須與聯邦機構保持工作關係,以取得拨款、豁免和災難援助。
管理期望和媒体审查
總督們在社交媒體和24小時新聞周期的年代中,都受到持續的監督。 一個單一的大笑、政策失敗或丑聞可以主导頭條。 總督們必須通过新闻发布会、訪問和數位平台有效交流。 也面临左右兩面的宣傳團體壓力,幾乎無法讓所有人滿足。
總選舉與任期限制
成為總督的路程通常包括前政治經驗,比如當州立法者、檢察總長、副總督或市長。 總督由所有50个州的民选产生,而且選舉一般每四年舉行一次,但新罕布什爾州和佛蒙特州除外,兩年任期。 37个州规定了任期限制,兩年的總督任期限制,但有些州允許不连续任职。 任期限制旨在防止當局的稳固,但也會減少机构記憶,鼓励短期思考。
运动和筹资
州內和州外的捐獻者、政治行動委員會和黨委員會的捐獻。 在加州、德克薩斯或紐約等大州舉行競爭的總督競選成本可能超過1億美元。 州長在位時必須持續募款,為连任或升職作準備。
州政府
州長是各州和聯邦政府的重要連結。 州長管理著聯邦的醫療援助、失业保險和交通資金等方案。 州長也在總統選舉中扮演了重要角色:州長監督選舉管理(尽管州長通常會處理投票 ) , 也常被视为可能總統或副總統候選人。 許多州長都開始成為總統,其中包括吉米·卡特、羅納德·里根、比爾·克林顿、喬治·布什和喬·拜登。
美國的國會議員們都支持美國的國家利益。 國會議員也通過國會議員會會會[和 國會議員會等組織在華盛頓市為國家利益發聲。 他們代表公民在災難救援、基建支出和醫療政策等方面游说國會和政府。 和同黨的聯盟能力可以扩大州在聯邦决策中的聲望。
与美国总统的比照
總督權通常比總統權更差,但有关键性的分歧。 總督權比總統權更少。 州立立法或法院更易推翻他們的行政命令。 他們缺乏任命聯邦法官、指挥軍事或外交政策的权力。 然而,總督權更直接地影響日常生活:他們以联邦政府不負責的方式監督教育、交通、公共安全和保健。
州政府也很少會有外交政策的分心,讓他們專注於國內問題。 其选区比國家選民更一致,意味著他們可以更精确地裁量自己的信息。 州政府规模小,往往可以讓州政府比联邦政府更快地制定政策變更。
州長在主要政策领域的作用
教育
校長們制定教育資金水平,任命州校董,推动改革老師授權、學校選擇和教程标准。 《每名學生成功法案》赋予各州更大的教育責任權,使校長在制定K-12政策方面更有影響力。 高等教育也是政府优先工作,由校長任命執政官,影響大學的預算。
保健
美國的醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫醫醫醫醫醫醫醫醫醫醫醫醫
刑事司法
總督任命法官(有些州),赦免,為刑事司法改革定下基調。 很多總督都支持判刑改革、恢复性司法方案和降低监禁率。 他們也監督州監獄和假释委員會,使總理成為大眾關注監禁的辯論中的核心人物。
知名省长及其遺產
美國政治政策方面有幾位州長留下了持久的烙印。 德克薩斯州(1991-1995年)的安尼·理查茲[ 以她那激烈的言辭、监狱改革以及州政府的多样性著称。 紐約州(1983-1994年)的马里奥·库莫[ 曾是进步理想的有力言論者和代言人。 乔治·布什[曾用他的德克薩斯州州州长身份在成為總統之前建立了教育和侵权改革的記錄。 弗羅里達州的杰布希 曾倡导學校選擇和问责制。最近, Gavin Newom加利福尼亚州在气候变化和保健方面采取了大胆的立场,而Ron De Santis 佛罗里达州一直是保守文化問題和大流行病政策方面的領導。
結 论
美國的總督是美國政府中最有要求和后果的职位之一。 州長在预算、立法、任命、应急管理和寬大等方面的行政權能影響著數百萬人的生活。 州長必須在政治分化、财政限制和持續的公眾监督下,在領導下各州渡過危机和机遇。 州長們作為民主實驗室,常常是先實驗新政策 — — 從健康交流到刑事司法改革 — — 後來影響國家對話。 了解州一级的行政權,是掌握聯邦主義的复杂性和政府日常對公民的影響所不可或缺的。
參見 國家總理協會的省长權概觀[, 各州總理的巴洛特佩迪亞条目[,以及 國家立法會議的省长權比對。