災難 — — 不管是飓风、野火、網絡攻擊或大流行病 — — 不加警告的攻擊,也考验了州治的架构。 地方第一应急人员和聯邦机构在扮演关键角色,但州治管才是在國內保護生命、財產和经济穩定的主要憲法和业务責任。 州治在危机之前、期间和之后的決定,決定了州治如何有效承受震驚、在压力下做出反應、重建更強大。 文章研究了州治長、应急管理主管和其他最高官如何制定备灾计划、他們所肩负的关键责任、面临的挑战以及界定在緊急情況下成功領導地位的现实世界策略。

州內的災難預備計劃不只是一個架子上的裝備;它是一個生活框架,需要不断更新、嚴格測試和政治意愿來實施。 州政府高管們以优先使用資源、建立合作、以及將抗御力植入政府每級為準備定下基調。 沒有他們的积极参与,即使资金最充足的計劃在災難來臨時也可能落空。

州行政官在备灾中的更大作用

歷史上,災難管理主要被視為地方功能,各州主要扮演協調者。 然而,大規模的緊急事件日益频繁和嚴重,而气候变化、人口增长和重要基础设施依赖性使各州行政官推向了前列。 州長作为州首席行政官,拥有宣布緊急事件、动员國防隊、中止管理以及重新定向资金的法定權力。 但领导官網还包括州应急管理官(常由州長任命)、 法官(州國家衛衛士的首长)、 公共保健专员 和州預算官。 總管網也共同塑造了灾害管理的每个阶段:减灾、备灾、应急和恢复。

現代的災難預備計劃必須不僅處理自然災害, 也應處理網路事件、槍擊事件、化學溢漏及公共卫生緊急事件。 州政府負責确保計畫全面、统筹、灵活, 以适应新出现的威脅。 州內計畫必須符合聯邦框架, 如 國家反應框架[ 和 國家事件管理系统[ , 并要適應當地區域、人口和風險的剖面。

政策制订和法律准备

州行政官的基本作用之一是制定和完善管理緊急行動的政策。其中包括建立疏散協議[、住所和大面积照料程序[、]与邻国签订的互助協議[,以及政府計劃的连续性[],以确保基本功能在大災難中幸存。 例如,州政府发布的行政命令可以暂时不要求州外醫護人员、物资采购速度或批准在危機中宵禁。

政策發展也涉及建立資源分配的法律框架:如何快速取得州災難应急帳戶或聯邦災難援助的資金。 很多州都采用了[ 应急管理绩效补助金[ , 并使用 州災難恢复計劃[ , 以概述聯邦美元如何配對和支出。 州政府官員必须确保這些政策清楚記錄在州內的[ 应急行動計劃[ 中,而且符合 斯塔福德法案[和 國家备灾目標。

低收入社群、老人與殘障人士常面临過大風險。 向前看的州領袖們正在將 社會脆弱度指数[和 社区拓展要求(])纳入到弥合這些差距的預備计划中。

资源分配和预算编制

有效的災難預備工作沒有充足的資源、人員和设备是不可能做到的。 州政府高管監督了多年預算流程,決定了在]缓解工程[(例如防洪障礙、野火燃料減少)和應應應能力(例如搜救隊、緊急醫療)上投入多少。 州政府也決定如何分配州內工作人员來承担預備工作,包括为當地的应急管理者和第一應應應應應者提供訓練方案。

國防部是只有州長才能指挥的獨特資源(除非聯邦化), 該部隊在應災中的角色也大增。 行政官必須确保警衛部隊接受戰鬥和民用支援任務的訓練, 包括[]空中消防[]、医疗后送[、后勤支援[、 細胞保护。

州政府高管也管理 设备储备 —— 從沙袋和發電機到流动醫院和通信拖車的一切。他們必须确保這些資源被预先放在战略位置,而且维护時間很緊。 此外,他們推动采用[ 科技解决方案,如用于测绘危害的地理信息系统、预警系统和事件管理軟體。 例如,不為网络安全更新提供资金,可能使州內的勒索戰器攻擊在災難中使緊急操作瘫痪。

机构间协调和统一命令

任何單一的機構都無法單獨處理重大災難。 國家行政官負責建立和领导 统一指令架构[,把多個機構(州警、交通、健康、環保、社会服务等)集中在一起。 這種協調是通过 國家緊急行動中心[ (SEOC) 完成的,它成了信息共享和决策的中心中心。

總管們通常會任命一位 高级官员(如国土安全顧問)來監督机构间协调。 这些努力的成功取决于信任、交流协议和定期的合用。 行政官們必須與 聯邦機構[——主要是] FEMA——通过联合外地办事处[ 区域應用协调中心。 共同的挑戰是,如何协调州和聯邦官僚程序,以便毫不迟延地处理清除碎片的援助要求(如公共援助赠款)。

州政府必須與地方政府合作。 州和城市是第一線的對話者, 也依靠州對資源和政策指導的支持。 州政府可以使用召集權, 召集市長、縣委員會和部落領袖, 制定符合州計劃的 地方緊急行動計劃。 有些州已建立 區域災區, 以方便地方司法權管區和州平机会的協調。

领导力和公交

人們在大災中期待州政府高管提供資訊、保障和指導。 清晰、连贯和及时的交流能幫助人們做出关于疏散、庇护和保健防范的明智決定,从而拯救生命。 省长和指定代言人必須掌握危機交流的技術 — — 在建立信任的同时,以通俗的语言收集复杂的風險信息。

州政府也負責維持 公共警報和警報系統[,例如(WEA)和紧急警報系統(EAS 。這些系統必須定期測試,并与當地能力相融合。此外,州政府领导人管理[ 社交媒體頻道[[[](专用網站)(例如Ready.gov),以傳播最新消息。在危機中,不信息可以迅速傳播;州政府辦公室的积极主动的通訊可以反傳消息,并導公共行為。

另一關鍵方面是政治領導。 總督們必須表现出同情心、能力和透明度。 他們常常會舉行新聞簡報、巡迴遊覽、與總統和聯邦官員协调以表達一致的反應。 所見失敗的政治後果可能很嚴重,但成功的領導能增强公众的信心。

建立政府以外的伙伴关系

任何州政府都不能完全預備災難,除非有下列公司提供資源:非政府组织、私营部门[和志愿团体。 州政府行政官通过公私合 、利用Walmart[]、、以及Amazon等公司的资源,促进后勤支助。

合作也延伸到了提供危害模型、公共卫生和工程專業的大學和研究机构[。例如,佛羅里達大學与州政府合作研究飓风,而Texas A&M大學[经营一個工程延伸服務,支持灾后的基础设施评估。州行政官可以建立[咨询理事會[],使合作正式化,并确保科學證據能為备灾決定提供依据。

許多州都參與了州際協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協協協協協協助協協助協

州政府防災工作遇到的挑戰

美國政府也將在政府內設立一個防難措施,

有限和相爭資源

國民預算常受到教育、保健、基礎設備及公共安全等重點的壓迫。 备灾常常是资金不足的, 因為其效益是長期的, 且不易立刻看到。 行政官必須做出難於权衡, 平衡對缓解( 減少未來損失) 的投资和對即時需求的支出。 聯邦的拨款, 如[ 减灾前(現 ] 建立具有抗御力的基建和社区 幫助, 但需要國際匹配的资金和嚴格的應用程序。 政府紀律所 , 一再把災難的資金列为因天災成本增加而具有高度風險的領域。

政治壓力和短期思考

抗災需要多個政府的持续關注。 然而,政治周期往往會鼓勵短期思考。 總督可能會面临壓力,要削减預算,以利稅務减免或民意計畫。 此外,抗災措施非常引人注目,在政治上也十分受人注意;行政官可能因為反應慢或缺乏同情感而受責備。 這可以導致防守决策而不是长期降低風險。

共和黨也可能阻礙协调。 在一些州,不同黨的州長和地方官员可能努力合作,拖延反應努力。 类似地,在宣示、資金公式和行動控制方面,聯邦州會產生緊張。 州政府高管必須在這些動態中走過,同时注重公共安全。

快速變化威脅地貌

氣候變化使飓风、野火、洪水和熱浪越來越強烈。 網路威脅越來越尖端,以州政府網路和重要基础设施如電網和水系为目标。 COVID-19大流行暴露了公共衛生系統和供應鏈中的薄弱环节。 州政府必須不断更新計劃,以应对這些新出现的危害,而通常缺乏充足的數據或預測模型。

美國的經濟危機是一項重要而重要的工作。 美國的經濟危機是全球最強的。 美國的經濟危機是全球最強的。 美國的經濟危機是全球最強的。 美國的經濟危機是全球最強的。 美國的經濟危機是全球最強的。 美國的經濟危機是全球最強的。

复杂性

抗災需要一系列令人頭晕的利益攸关方:地方、州、聯邦、部落、地區、私人和非营利。 每個人都有不同的權威、文化和交流方式。 州行政官必須建立明确的角色和責任,但行为者的數目可能會造成困惑。 國家事件管理系统[(NIMS)提供了共同的框架,但并非所有的合作伙伴都接受過相同的标准。行政官必須投入定期的多司法演習,以建立肌肉記憶力和信任。

美國的國家行政官必須管理互助的物流。 在大規模的災難中,很多州可能需要資源,使EMAC系統受到壓力。 州政府需要制定有力的后勤計劃,并有一支專門的隊伍來回追蹤資產。

州行政官加强备灾工作的最佳做法

州政府可以采取多項策略改善災難預備計劃。

拥抱全社区準備

有效的計畫不僅涉及政府,也涉及企業、社區團體、信仰組織和个人。國家高管應支持[公民團體[方案,社区应急隊[(CERT](CERT)]和[]鄰居防備倡議,以此促进社区抗災能力。當公眾準備好時,政府資源的負擔便會減少。

投資於數據分析的风险评估

對於危害、脆弱性和后果的進一步建模讓高管們可以把資源放在最需要的地方。 如今,很多州都使用[ Hazus[ (FEMA的风险评估工具), 并建立 州减灾計劃[, 以找出高风险地区和成本效益好的减灾工程。 高管們应要求其应急管理機構定期更新這些评估,并与當地的計劃者分享。

增强政府的连续性

災害可以使州政府本身失去能力。 管理者必須確保 政府計劃的连续性[ , 包括接任領導人、替代操作设施、冗余通信系統和備份資料中心。 很多州現在都运行 繼續實驗 以試驗這些能力。 例如, Florida 有一個完善的连续性程序,其中包括一個可動的緊急操作中心。

注重灾前减灾

國內建築科學研究所[。 州行政官們應該支持資助 洪水買賣[、 火力防禦太空計畫[、地震改造[和[ 建設代碼的各项政策。

利用科技和创新

科技可以大大改善準備。 國家高管應投資於[ 实时危險監控網絡[ (例如,流表、地震感應器、空气质量監控器)、 預測分析 於資源部署前,以及[ 數位平台 , 使公民能報告需要并接受援助。 此外, [ 人群源化的映射工具[ 和[ 社會媒體監控[,在危機危機時可以提供情勢知識。使用[无人機系統(drons)用于損害评估和搜索和救援也正在成為標準。

州行政领导案例

許多州都提供一些教訓性例子,來證明行政領導如何塑造災難的結果。 在2020年加州野火季[, 州长Gavin Newsom提前啟動了國防隊, 得到了聯邦援助, 實施了[ 防火費[和[ 選舉管理方案[。 挑战依然存在, 但政府通过多机构協調, 重心於準備, 确立了一個高标准。

州長羅恩·德桑蒂斯在Florida[中强调, 复原力规划[]和缓解洪水[],建立了首席复原力官[ 位置,并着力于]海牆和排水改造。

美國的歐希奧州、紐約州和華盛頓州[等州長與公共衛生團隊合作, 建立測試、防疫和醫院急救计划。 結果各有不同, 但那些在疫情前投入防疫基础设施的人一般都做得更好。 經驗強調, 公共防疫工作必須嵌入大規模的災難計劃中。

根據更進一步的讀取, 來自國家總督協會的資源[(nga.org])提供災難領導指南, 以及FEMA的[ 準備工具箱[community.fema.gov提供樣本和最佳做法。 政府負責局[[(gao.gov)公布包括災難管理在内的高风险區域的年度报告。 國家行政官們很愿意定期地查阅這些消息。

結 论

州政府行政主管在构建災難預備計劃中的作用再强调也不过分。 州政府是各机构、司法管辖区和社区資產的复杂管弦樂團的導演。 州政府及其领导团队通过政策制定、資源分配、机构间协调、公共交流和战略伙伴关系,创造了抗御能力。 然而,挑战是巨大的:预算有限、政治摩擦、不断变化的威脅和复杂的协调需求。 州政府要想成功,就必须采取全社区方法,着力於以數據為主的缓解、杠杆化技术和政府连续性的重點。 通过吸取現實世界的范例,以及致力于持續的改善,州政府领导人可以确保州政府不仅能為下一次災難做好準備,而且更強大,更能在災後更適合。