城市化已經成為21世紀最有意義的人口潮流之一。 聯合國表示,到2050年,世界人口的近68%將生活在城市,比今天的55%要高。 农村人口向城市的大规模移民集中在亞洲和非洲,城市的增长速度是前所未有的。 城市化可以刺激經濟增長,改善生活水平,但许多城市的扩张速度超过了政府和规划者建立适足基础设施、提供负担得起的住房和保护环境的能力。 管理快速城市化需要平衡,既要利用其利益,又要降低其風險。 這篇文章探讨了快速城市化的主要挑战和机遇,并概述了建设可持续、包容性的城市未來的具体策略。

快速城市化的挑戰

快速城市化帶來了一系列互聯互通的困難,如果得不到解決,這會破壞城市的经济和社会效益。 最迫切的挑戰往往集中在基础设施能力、住房承受能力、環境可持续性和社会公平上。

基礎

快速增长的城市最显著的后果之一是有形基础设施承受了巨大的压力。 交通堵塞了那些设计成小得多的車輛的道路;公交系統努力满足需求;供水網漏水和故障;污水处理厂向水路排放未经處理的垃圾。 在很多发展中国家,城市化速度每年超过3%,这意味着城市人口在不到25年的时间内可以翻一番。 在這種条件下,即使资金充足的城市地区也难以跟上速度。

交通堵塞本身就造成了巨大的經濟成本。 在世界上最拥挤的城市之一雅加达,交通堵塞每年使經濟失去65億美元的生产力。 类似的堵塞也困扰了拉各斯、馬尼拉和墨西哥城。 除了經濟之外,基础设施不足也造成了公共卫生危机。 排污系統污染的饮用水导致非正规居住區爆发霍乱和傷寒,而车辆排放和工業活動造成的空气污染每年造成数百万人过早死亡。

住房短缺和非正规住区的增多

另一項重要挑戰是缺乏负担得起的住房。當城市人口比正规住房市場能提供的速度快時,成百上千的人被迫住在貧民窟或非正规居住區。 人居署指出,目前有10億多人生活在這種条件下,如果目前的趋势持续下去,到2050年,这一数字可能上升到30億。 這些居住區通常缺乏清洁用水、衛生、電力和垃圾收集等基本服务。 居民們會面临被驅逐、犯罪和疾病等的经常性威脅。

非正规的住房市場也造成了重大的計劃困難。 由于未計劃的居住區常常佔領危險的土地(洪水、陡坡或工业污染附近地区 ) , 政府只能把基础设施改造成艰苦的地形。 結果是恶性循环:移民迅速、正规住房不足、无控制的漫漫漫以及日益易受天災的危害。

环境退化

城市的無序擴張直接造成環境的退化。 随着城市向外擴張,它们消耗了農地、森林和湿地,毀壞了生态系统,减少了生物多样性。 城市人口密度越大,资源消耗就越大:能源、水和原材料必須從越遠的距离匯入,增加了每座城市的生态足跡。

空气污染是最严重的環境后果之一。 世界卫生组织(WHO)估計,全球99%的人口呼吸空气的氣溫超过了安全质量限制,而城市地区受到的影响也不成比例。 在许多快速城市化的地區,依靠燃煤電站、柴油車和生物质烹饪燃料會造成污泥,使预期寿命減短。 此外,城市熱島效应比周边的农村高5–10°C,熱力壓力和冷卻能源需求也日益恶化。

社会不平等和公共卫生

快速城市化往往會扩大社會不平等。 城市可以成為向上流动的引擎,但福利分配不均。 高收入居民可以享受到高质量的住房、教育和醫療,低收入人口被推向城市的外围或過份拥挤的貧民窟。 如此空間的隔離會加剧貧困的循环,限制社會的凝聚力。

快速增长的城市的公共卫生系統常常不堪重負。传染病在密集、不卫生的条件下传播得更快。 诸如糖尿病和心臟病等非传染性疾病因定居生活方式、不良饮食和空气污染而上升。 包括抑郁和焦慮在内的心理健康問題在高密度城市环境中也更加普遍,部分原因是社会孤立和與拥挤生活相關的慢性壓力。

快速城市化的机遇

城市的發展是全球最強的。 儘管如此巨大的挑戰,快速城市化也為人文發展提供了巨大的機會。 如果管理得當,城市就成為了创新、經濟增長引擎以及改善生活质量平台的十字架。

經濟增長和革新中心

城市人口和资源集中到城市中心,導致經濟聚集。 近似性讓企業分享供應商、劳动力和知识,带动生产力的提高。 城市占全球GDP的80%以上,在很多发展中国家,城市人口所占的份额更高。 因此,快速城市化为数百万人提供了脱贫之路 — — 只要能快速创造就业机会,吸纳新來者。

创新在城市中也很兴盛。 企业家、學者、投資者的密集網路创造了新思想很快被考驗和放大的環境。 硅谷、深圳和班加羅爾都是城市化的產品。 即使是小城市也可以成為專業的創新中心 — — 比如,在金融科技、绿色科技或醫學研究方面 — — 利用本地的优势和吸引人才。

改善获得服务的机会

城市化讓許多人更容易得到基本的服務。 學校、醫院、銀行和文化机构在城市中都數目繁多,而且更專業。 對於农村移民而言,搬到城市往往代表了孩子能正常上學或接受醫療的第一機會。電网、網路連通和自來水也比分散的农村家庭更高效地延伸至人口稠密的人群。

如此集中的服務可以使人文發展指示數有可觀測的改善。例如,城市的产妇死亡率往往较低,因为产科緊急护理更方便。识字率上升,因為孩子可以走路去學校。公共圖書館、博物館和戲院的提供丰富了文化生活和社会资本。

技术进步和智能城市

快速城市化也加速了科技的采用。 高效管理複雜的城市系統的必要性催生了「智慧城市 」 概念, 即感應器、數據分析器和自动化都被用于优化交通流量、降低能源消耗、改善廢物管理、提高公共安全。 巴塞羅那、新加坡和東京是智慧城市举措的首例,這些举措降低了堵塞、降低排放和降低成本。

科技也讓城市服務更加包容。 移动支付平台、搭乘應用程式以及电子政务服務有助于將非正规工人和边缘化社群融入正规經濟。 感應器和衛星影像的实时資料讓规划者可以監控城市擴張,并找出服务不足的地方。 機會在于使用數位工具,不仅是為了效率,而且是為了公平。

城市增長管理战略

快速城市化的挑戰需要周密的、综合性的計劃和政策性介入。 以下战略來自全球成功的城市管理框架,提供了一條前進的道路。

着力建立具有抗御力的基础设施

基础设施投資必須具有前瞻性,能抵御未來的震荡,包括氣候變遷。 城市不僅僅應修補现有的系統,更應采取“建设更好,而不是更多 ” 的方法。 其中包括提升到灵活的水分配網路,既能處理旱涝問題,又能建造高能效的建筑物,以及部署分散的可再生能源微電网,在斷電期繼續運作。

金融仍是一個障礙。 发展中國家很多快速城市化的城市缺乏資金能力來為大型基建工程提供资金。 公私合营、多边發展銀行贷款和价值捕捉机制(其中公共投資增加的土地价值被納稅以資助這些投資 ) , 都可能提供可持续的收入流。 例如,世界银行的城市复原力方案幫助城市獲得資金,以建立气候智能型基础设施。

促進可持续的交通

交通是城市经济和环境的支柱。 为了避免堵塞和空气污染,城市必须优先使用公交、步行和私家車。 巴西库里蒂巴和哥倫比亞波哥大所实施的巴士快速轉乘系統提供了成本效益高的解决方案。 擴張地鐵網、投資電動巴士以及建立安全的單車道可以大幅降低拥堵和排氣。

交通發展是另一項強大的策略。 城市把高密度住房和商業用地集中在交通站附近, 鼓勵居民使用公共交通而不是用車。 交通發展也减少了城市的蔓延,把增长引向了紧凑、可步行的街道。 拥堵定价、停車限值和燃油稅等政策进一步分散了私人車輛的使用,並為交通改善帶來了收入。

鼓励绿色空间和环境保护

自然融入城市環境對氣候適應和生活质量都至关重要。 公園、綠色屋頂、城市森林和湿地有助于管理暴風水、降低熱島效应、改善空气质量、提供娱乐空间。 新加坡等城市把“園子城市”原则作为其规划的核心部分,从而形成廣泛的綠色走廊和天台園,冷卻城市和支持生物多样性。

保護也應延伸到城市的近郊。 保護天然的缓冲物如森林、分水岭和城市附近的农田可以防止洪水、保障供水和维持本地食物系統。 綠帶 — — 像倫敦和首爾的綠帶 — — 限制不受控制的漫漫,并保護生态走廊。 市政府可以與保護組織合作,取得和管理這些土地。

实施包容性住房政策

解决住房短缺需要多管齐下。 首先,政府必须通过直接建造、补贴和激励私人開發商建造低成本单元增加可支付得起的住房的供應量。 普惠性分区政策要求把一定比例的新發展指定為可支付得起的住房,如舊金山和紐約等城市所实行的。

第二,改善非正规住区(而不是拆除)往往更具有成本效益,更不具有破坏性。 提供有保障的土地保有权、基本服务和改善的建筑材料有助于居民在家庭和社区中投资。 里约热内卢的法维拉-拜羅(Favela-Bairro)方案是把贫民窟改造成综合區的显著例子。第三,房租控制和房客保护法可以防止低收入居民在富裕地区流离失所。 最后,新式住房模式,如共同住房、小房子和模块式建筑,可以扩大不同收入群体的選擇。

利用數據與技術來做城市规划

由數據導引的決定對管理快速城市化至关重要。 地訊系統、衛星影像、以及实时傳感器網路可以勾勒城市擴張、監控環境、找出基础设施缺口。 開放的數據平台可以讓公民和計畫者合作解決問題。 例如,哥倫比亞的麥德林市用數據分析法來對付最贫穷的鄰居的公共投资,大幅減少暴力,改善行動性。

預測模型也可以幫助預測未來的挑戰。 机器學算法可以預測人口增长、交通模式和能源需求,从而可以先進地計劃而不是反應性危机管理。 在實際城市實際复制品數位雙胞胎的實際化實驗中,在政策干预被使用之前,可以模拟。 然而,城市必须确保科技不加剧不平等;數位存取必須是普遍的,隐私問題必须通过透明治理来解决。

結 论

快速城市化既非天生好也非天生壞,它是一种影响數十億人的命運的强大力量。 如果管理不力,它就会导致拥堵、污染、不平等和社会动荡。 如果管理得明智,它就能释放經濟活力、社交机遇和環境可持续性。 这些成果的区别在于领导、规划和投資的素质。

城市政府不能單獨应对這些挑戰。 国家政策必須支持城市的复原力,國際合作必須為基础设施缺口提供资金,當地社群必須在影响其生活的決定中具有发言权。 采取综合性战略 — — 具有抗御力的基础设施、可持续的交通、绿色空间、包容性住房和數據化治理 — — 城市可以把快速城市化的压力轉變成长期繁荣的基础。 明日的城市將由今天的選擇來塑造。 行動的時刻到了。