校園营养基礎:政府政策如何塑造學生吃什麼

學校午餐方案是全美國數百萬孩子的重要安全網,提供對很多人來說是他們日常最可靠的营养来源的膳食。 這些膳食的质量、可及性和营养含量不是偶然的;而是聯邦、州和地方政府政策复杂網絡的直接结果。 了解这些政策如何运作、成功之处以及政策不足之处,是任何參與教育、公共卫生或社區宣傳的人所必不可少的。 這篇文章研究了歷史進化、目前的管理面貌、州級差异、持续的挑战以及政府政策與學校午餐方案之間的新兴趋势。

歷史演化:從盈余處理到营养標準

1946年的全國學校午餐法:战后安全網

現代學校午餐制度將它的根源追溯到1946年由哈利·杜魯門總統簽署的《國家學校午餐法》(),它有两个主要的關注:第一,需要解决二战期间起草的青年男子营养不良问题,它暴露了普遍的饮食不足;第二,希望建立富余農產品的穩定市場;第二,國家學校午餐方案[NSLP],它向那些同意提供符合某些营养要求的餐食的州提供了联邦资助,并向低收入儿童提供免费或低价午餐。

1966年《儿童营养法》:扩大获得和添加早餐

20年后,1966年的儿童营养法扩大了《国家营养方案》,正式批准学校早餐方案[SBP] 作為實驗。该法認明,早膳对于认知功能和學術的表現,尤其是对于食物缺乏保障的家庭的儿童,同样重要。随着时间的推移,SBP從一個溫和的试点发展到一個长期方案,目前每天有1400多万儿童享受。《儿童营养法》也引入了特殊牛奶方案,并加强了对膳食质量的监督,从而为以后的改革打下了基础。

2010年健康、無餓孩子法:营养質素的轉折點

數十年來, 校餐标准最重大的改革是2010年由第一夫人米歇爾·奧巴馬倡导的《健康、無饥饿儿童法》。 該立法指示美國农业部更新所有學校售餐的营养标准, 包括用售品機和餐具出售的小吃和飲料。 关键變化包括要求向學生提供更多水果和蔬菜, 谷子至少是全草富的50%, 牛奶是低脂或非脂肪。 HHFKA 也增加了符合新标准的學校的偿还率, 并为學校區提供了更多資金, 以投資廚具和培训。 該法案受到一些學校营养專家的批判, 他們努力付出了更高的成本和學生的接受,但它代表了向聯邦餐制方向調和校餐的一個重大步骤。

目前的聯邦政策:今天的校長午餐框架

USDA 學校餐食营养标准

美國食品和营养局(USDA)的 食物和营养局(FNS)制定了所有加入NSLP的學校都必须遵守的細節营养要求。這些要求都以美國人饮食指南为基础,并定期更新。目前,學校午餐必須提供所推荐的卡路里、蛋白質、钙、鐵、维生素A和维生素C每日摄入量的三分之一。 食物必須包括五種成分:肉/肉替代、谷物、水果、蔬菜和牛奶。 具体規則規則按品位大小、限制钠和饱和脂肪以及禁止反式脂肪。 學校每天至少提供一杯咖啡和蔬菜, 學生至少要選擇一瓶水果或蔬菜來回報。 这些标准适用于校園內出售的所有食物,包括那些在校園內售的食品, 該規規規規 。

联邦供资和偿还机制

學校午餐方案的财政主干是聯邦的補償制度。 學校每餐可得到一定的補償, 提供给符合免費或低價膳食的學生的膳食費也更高。 在2024-2025學年度, USDA向學校偿还了大约4.25美元的免費午餐、3.85美元的减費午餐和0.40美元的付費午餐。 補償率每年用消费物價指数來調整通胀。 除了每餐的補償, 學校可以得到的補償還。 食品(商品)如地牛肉、家禽、奶酪、罐頭水果和蔬菜, 这有助于拉伸食物預算。 然而,很多學校的营养方案都以微薄的邊緣運作,食品成本上升、劳动力短缺和供鏈的中断迫使一些地区提高給學生的膳食價或切菜單。

食品安全和监督

學校食堂必須遵守州和地方的衛生部的規定以及聯邦的指南, 以及《食品安全現代化法》, 其中包括保持食物溫度、防止交叉污染、以及實施危害分析临界控制點(HACCP)計劃。 學校也需接受州教育机构的定期审查,以确保符合餐食模式要求。 不符合标准會降低报销率或失去方案資格。 近年来, 食物传播疾病疫情與學校午餐有關, 引起人们要求更嚴格的測試和可追溯性, 特别是多家經銷商提供的新鲜產品。

州級變化:地方政策如何修改聯邦樣本

農地到學校和本地的

聯邦政府設置了基准,但各州有相当大的创新余地。 最受歡迎的州級倡議之一是Farm-to-school[ 運動,它鼓勵學校向當地農民和農民購買食物。截至2023年,有40多個州已制定立法或推出赠款方案,以支持農耕到學校的活動。這些方案可以采取「月之哈維斯特」促銷、學校園藝工程或直接與附近的農莊签订購物協議的形式。 例如,加州的Farm-to School Grant Program) 提供學校資助,以提供當地產源,組織農莊野游,並將营养教育纳入教程。 研究顯示,農耕到學校計畫可以增加學生的水果蔬菜消耗,支持當地經濟。

营养教育和课程整合

俄勒冈州要求K-12年级的學生接受適合年齡的教訓,了解健康饮食習慣、食品安全以及體育運動的益惠。 紐約州等州更進一步要求营养教育融入學校餐食計畫本身,例如通过品味測試或烹饪展示。 这些努力幫助學生學習知识和技能,在學校和家中做出更健康的選擇。

替代餐具和膳宿

美國的食宿政策也影響著可供選擇的食宿。 加州和紐約是推廣植物和文化包容性菜單的領袖。 2019年,紐約市成為首個在所有公立學校中實施「無肉周一」的大校區, 該政策得到了州一级的宣傳。 相类似,越来越多的州要求學校提供素食或素食方案,作为標準而不是特殊食宿,既反映饮食趋势和宗教或道德因素。 州內也不同,州內也不同,州內有過敏症、醫療或宗教饮食限制的學生,有些州會提供更清晰的指導,比其他州更灵活。

學校午餐方案

预算限制和成本-质量的权衡

校方的供餐計畫有近80%的學校供餐計畫報告財務短缺, 食物成本、勞動工資、供應鏈斷裂等為主要動機。 预算緊張時, 學校可能轉而使用符合最低营养标准的、但缺乏全食新鮮和吸引力的更便宜的加工食品。 更糟糕的是,报销率常常落后于实际成本,迫使各區提高供餐价格,以支付學生的薪水,或削减教養和设备的更新。

食物廢棄:系統問題

學校食堂會產生大量食物廢物, 包括學生餐廳的餐廳和廚房的過量生产。 估計有30%至50%的食材被浪費。 造成這問題的有多种因素:午餐時間短, 学生不能有足夠的食用時間; 限制餐食的排期, 迫使學生早晚服餐; 菜單上學生發現的菜肴不吸引人, 尤其是所需的水果和蔬菜。 對於一些學校, 已實施了 分租桌 。 學生可以捐出未開封的餐具, 或是堆放垃圾堆的堆肥方案。 然而, 這種解決方案尚未普及, 聯邦层面的政策變化, 诸如讓學生減少一個蔬菜成分, 也已經受到爭議, 可能破壞营养意見。

合规负担和行政复杂性

理應聯邦、州和地方的規定是學校管理者的一大挑戰。 校方需要详细記錄餐食、资格核查和選單文件。 學校也必須遵守 社区資格规定[CEP],它讓高貧困的學校不收集个人申请,就免费供學生用餐,这项政策可以减轻行政负担,但又會很複雜,以正确执行。 对于行政工作人员有限的小區或鄉下區,文件和培训要求可能過大,有時會造成不慎的不履行和經濟处罚。

未来方向和新趋势

可持续性和气候安全月刊

環境可持续性在學校餐食計劃中日益成為重要的考量。 有些區域正在採用「气候友好」選單, 以植物蛋白、减少紅肉消耗、优先使用本地原料。 國防部最近的 食物和营养服務气候行動計畫[ 包含了降低校餐方案温室气体排放的承诺,但具体任務仍在制定中。 學校也在探索如何最大限度地减少包装廢物,例如使用可再用的托盤和餐具,並在場堆放食物廢物。 這些計畫符合更广泛的州和地區气候目標,并可以隨時產生成本节约。

技術整合:從排序到分析

科技正在改變學校的营养計畫。 網路訂單系統讓學生可以預選餐食, 减少廢物及精简廚房產。 配有综合营养庫的售點系統有助于实时追蹤餐食成分的順從性。 資料分析可以辨識受歡迎且不受歡迎的選單項目, 使選單能根据學生的喜好而做出調整。 有些區域正在實驗 人工智能[ 以預測需求及优化库存, 可能將耗費減低20%或更多。 然而, 更新數位基础设施的前期成本仍是個障礙, 尤其對資源不足的區區而言。

社区参与和普遍餐

COVID-19大流行加速了普及免费學校餐的潮流,因为临时免費讓學校可以不惜任何收入,免费供餐給所有學生。 2022年,這些免費令到期,但包括加州、缅因州、科羅拉多州和明尼蘇達州在内的多個州都通过了立法,使普及免费學校餐具有永久性。 这些政策消除了與免费午餐方案、精简管理、确保不讓孩子餓肚子相關的污名。 加州等州的早期證據顯示,參與率增加,食物浪费量也略有减少。 普及餐的運動可能增加,而支持者認為,获得营养食品是不該依靠家庭收入的基本权利。

結 论

美國政府、州和地方的政策深刻地塑造了每天有數以千萬美國兒童的學校午餐方案。從1946年的《全美學校午餐法》到2010年的《注重营养的健康、無饥饿儿童法》,聯邦立法都确立了营养和操作框架。 州政策增加了一些创新,不管是通过農業到學校的計畫、营养教育任务,还是全民餐食方案。 然而,长期的挑战 — — 预算限制、食物浪费、管理複雜性 — — 仍未得到解决。 國家在努力应对儿童食物不安全率的上升和不良营养的保健后果時,從來就沒有像這樣需要周到周到的、有證據的政策改革。 教育家、父母和社区成員通过了解學校膳食政策,倡导改善,可以幫助确保每位學生都能得到他們需要學、長長和繁榮的营养食品。

外部資源:]