了解印度联邦制的特殊类别地位

某些印度州特殊類別地位的概念是印度五十多年來的财政聯邦制和區域發展政策的一個定義。這個分類是解決地理上孤立、經濟上不利或战略敏感州所面临的特殊挑戰的定向方法。 SCS的拨款直接影響了中央资金的分配、哪些發展計畫是优先的、以及中央政府如何与州政府互动。 多年来,SCS從一個技术性的预算分類,轉而成了一個政治性需求,它塑造了選舉成果和聯邦談。

SCS的起源可以追溯到第5個金融委員會(1969年),它承認某些州因其结构性劣势而需要更高比例的中央援助。 以經濟學家和政治家達南杰·加吉爾命名的Gadgil公式正式确定了向各州转移资金的标准,但自此,政府才把SCS框架制度化。 自此,地位被授予了符合特定标准的州,尽管这一过程常常受到政治因素的影响,也常常是客观的衡量标准。 目前,SCS的爭論已經激化,几个主要州要求分類,而中央政府卻在更一致的發展模式中。

法律基礎和宪法方面

和共同的看法相反,特殊類別地位并不源于任何具体的宪法修正案或文章。 相反,它的法律基础是行政政策決定、計劃委員會指南和历届金融委員會的建議。 印度憲法第268至293條提供了更广泛的金融聯邦主義框架,它涉及聯邦和各州的收入分配,但SCS是在正式的憲法架构之外運作的。

方案

由於該委員會於1950年開始运作,直到2015年被NITI Aayog取代,它是負責提供和管理SCS的主要机构。它利用這個地位向有特殊不利處的州提供更高人均中央援助[。 援助的形式是中央赞助的計劃的90%的赠款和10%的贷款[,而非特殊類別的州可获得30%的赠款和70%的贷款。 這個有利的資助比率是SCS最重要的利益,也為各州寻求分類提供了有力的刺激。

國會議員包括總理、總理、聯盟重要部長。 國會議員會做出決定, 決定授予SCS。 然而,這些決定從未被编入法律,这意味着該地位可以通过行政行動來授權、修改或撤销。 法律上的模棱两可是政治摩擦的源頭,因为失去或被否定的SCS州的法律追索有限。

Gadgil- Mukherjee 公式

1990年在修改了最初的Gadgil公式后引入的Gadgil-Mukherjee公式, 继续了向特殊类别国家分配固定百分比中央援助的做法。 根据这一公式,特殊类别国家得到了根据人口、人均收入和特定問題等标准而指定的计划援助份额。公式确保了這些州得到的中央基金比其人口大得多的份额,使它们能够更快地弥合發展差距。可通过PRS立法研究的报告來探索对该公式的权威性分析。

轉而使用 NITI Aayog 及 金融委員會的建議

2015年計劃委員會解散, 标志着接任機構的SCS. NITI Aayog的轉折。 該委員會並未繼續沿用SCS框架的原貌。 相反, 它提倡在资源分配方面采取更注重 的绩效和成果的[ 方法。 14 金融委員會(2015年) 建议将各邦中央稅的比重從32%提高到42%, 同时降低在移交公式中给予SCS的權重。 委員會認為, 提高所有州的稅分給可以降低對特殊類別待遇的需求。 15 金融委員會 使用人口變更、森林覆盖率和收入距離別等標準來繼續走這條路。

特殊類別地位

國家發展委員會制定了一套授予SCS的客观標準, 但這些標準的应用並非一贯。 尋求SCS的國家必須證明存在一些特殊特征,

  • 地區地區地區地區地區地區地區地形困難、連通性有限、交通網路稀少, 都符合SCS的條件。
  • 經濟落后: 人均收入大大低于全國平均水平、貧困率高、工業發展有限、經濟基础设施薄弱的國家。
  • 战略要義:國際邊界的國家,尤其是那些與中國、巴基斯坦、孟加拉和緬甸交界的國家,可能因防衛和安全的考量而接收SCS。 战略要義標準承認邊界國家在安全限制、有限私人投資和軍事存在方面面临特殊挑戰。
  • 根據國際醫療組織的報導, 國際醫療系統的設施與設施都符合SCS。
  • 提供公共服務及基本建设的費用因地勢、氣候或地处偏僻而大大高于國家平均水平。 高成本發展承認,
  • 低資源基數:天然資源有限、创收能力薄弱、稅基小的國家被优先放在SCS。 這些國家主要依靠中央調款來維持基本公共服务,無法產生足夠的內部資源來發展。

这些标准旨在找出那些面临非自身造成的结构性不利因素的州。 分類是暫時的, 期望特殊類別州最终能與其它州取得平等, 不再需要优惠待遇。 然而, 實際上, SCS 被證明是很難退出的, 而在最初不利因素消失很久之后, 許多州仍繼續得到福利。 對於這些標準如何實際實際實際的分類, NI Aayog網站[[FLT: ] NI Aayog 提供了相关的政策文件和計劃指南。

已取得特殊类别地位的

過去幾年中, 共有11個州獲得了SCS。 最初的受助者主要來自東北區, 反映出该地区特有的發展挑戰。 接受SCS的州包括阿薩姆、那加蘭、喜馬偕爾邦、曼尼普爾、梅加拉雅、锡金、特里普拉、阿魯納恰爾邦、米佐拉姆、查谟和克什米尔、烏塔拉坎德[FLT: 1]。 每個受助州都符合授權時的既定标准, 但自此後情況已大有改變。

該州自框架建立初期就已獲得SCS, 但地位不僅與經濟標準有關, 也與第370條的特别憲法規定有關, 該州在印度聯邦內享有獨特地位。 2019年廢除第370條, 該州重新組成兩個聯邦領土後, SCS對該地區的問題就已無意義, 因為聯邦領地沒有資格被分類。 近年來,

政治影响和战略用途

特殊類別地位的授予和扣下,已成為印度政治中一個強大的政治工具。 国家和州两级的政党都把SCS的需求當做动员工具,特别是在那些感到被中央政策边缘化或忽略的區域。 地位具有象征意义,遠超過其實際的財政影響。

選舉動力

選舉宣言中常有要求SCS, 特别是在安得拉邦、比哈爾邦、奧迪沙邦和拉贾斯坦邦[。 政治黨承諾要為本州取得SCS, 以此表明他們有效倡导區域利益的能力。 要求的共鸣是那些把SCS视为快速发展和改善公共服务的机制的選民。 在某些情况下,中央政府是否愿意或不愿意授予SCS, 已經決定了選舉結果, 選民會根据其在确保地位方面所見的效能而獎勵或懲罰政党。

包括Telugu Desam Party 和YSR Congress Party [YSRCP]在内的州主要政党都大力宣传SCS问题,每党都声称只能提供地位。中央政府拒绝向安得拉邦提供SCS,尽管在邦政府論辯中作出了諾言,但一直是政治緊張的根源,并影响了国家一级的同盟政治。對安得拉邦局势的政治分析可通过政策研究中心提供。

聯邦關係和談判

SCS 的功能是中國家關係的 談判芯片。 對於中國家的統治聯盟具有战略重要性的國家可以利用自己的地位要求SCS作为繼續提供政治支持的条件。 相反,政治上與反对派一致的國家可能會發現其SCS的要求被忽略或延遲。 這種對原本被認為是技術分類的政治化,削弱了SCS框架的可信度,并引發了對歧视和偏好的指控。

以 Bihar為例,對SCS的需求是一例。 印度是人均收入低、基础设施有限、人口密度高的最贫穷邦之一,但Bihar并未得到SCS。 該州的政治领导認為Bihar符合所有既定标准,并且被排斥在SCS之外反映出政治偏見。 相类似地, Odisha] 以部落人口、频繁的自然灾害和歷史經濟疏忽为由要求SCS。 拒絕這些要求激起了區域的疏遠和要求更強的财政自主。

地方发展和差距

國民社會觀察中心(SCS)的影響不僅僅僅僅僅僅僅僅是選舉計算數量, 更包括了大規模的區域公平與發展[。 國民社會觀察中心(SCS)的國家,

東北方國家提供了一幅混亂的景象。 SCS幫助了這些國家改善基礎和社会指标,但改善速度比預期的要慢,原因是治理的挑戰、叛亂和行政效率低下。 這引發了關乎SCS本身是否足以發展的爭論,或者是否有必要對治理、财政管理以及地方问责制進行互补改革。

圍繞SCS的爭議與挑戰

公平性

SCS的關注中心爭議是它是否提倡真正的公平或造成不健康依赖[。 支持者認為, 地位能為那些不能以平等条件與更发达地区競爭的州提供必要的支持。 他們指出SCS在改善受援州的教育、健康和基础设施方面的歷史成就。反對者認為,此分类會造成一個不具有财政纪律、经济改革和收入动员等刺激作用的永久依附州。

該委員會認為, 重點從把州分為特殊或非特殊, 轉而确保所有州都有足夠的資源來應付發展需求。 中央政府支持此方法, 但受到那些害怕失去SCS特定利益而得不到補償性優惠的州批評。

宪法有效性和法律挑战

無宪法依据的SCS導致了法律爭議和法定認同要求[. 有多個州與法院爭論,認為拒絕SCS违反了宪法第14条规定的平等待遇原则. 然而,法院一般拒絕干涉行政裁量權授予SCS, 認為此分類涉及最適合政府決定的複雜政策判決.

法律專家提出,把SCS編成法律可以提供更清晰的澄清,并缩小任意決定的范围。 一個法定框架可以建立透明的标准、客观的评估机制以及批准和审查SCS的明确時間。 沒有這個框架,地位仍然容易被政治操控和不连贯的应用。 印度法典网站[提供了与財政聯邦制有关的法律文件及委員會報告。

需要新增特殊類別狀態

許多州原本不是SCS的受助者,

  • 美國政府認為,SCS的承諾是2014年國會議議議題《安得拉邦重组法案》中做出的。
  • 該州政治領袖認為, 比哈爾在中央拨款中被有系統地忽略。
  • 要求SCS以部落人口、易受氣旋和洪水的侵襲、以及有限的工業化為理由。
  • 該州地區與氣候造成高發展成本。
  • 以「小面积與土地面积有限」為例,

要求的多重性造成了的政治瓶颈,因為把SCS授予更多州會拉伸中央資源,减少现有受助者的人均福利。 中央政府的对策是提供替代援助形式,如特殊套件和项目特定资金[],但沒有给予正式SCS地位。 然而,這些替代方案被批評為不足,缺乏正式SCS的确定性和特點。

最近的发展和政策的转变

計劃委員會的末日

2015年用NITI Aayog取代了計劃委員會,标志着印度在财政聯邦主義方面的基本转变。 計划委員會是SCS的機構主題, 其解散在分類機制中造成了真空。 NITI Aayog采用了合作聯邦主義模式[,它强调的是伙伴关系、竞争和基于效绩的成果,而不是各州的分級分類。

中央政府已從SCS框架轉而向 企圖區方案, 绩效性助學,以及[ 區別性倡議。 這些計畫旨在把資源投向各州內最貧困區域,而不管該州的总体分類如何。 該方法承認貧困與發展不足不局限于全州,而是集中在特定區域與社區。

提案

金融委員會(2021年)[第14次金融委員會(2015年)[第15次金融委員會(2021年)都對 降低SCS框架[有所助益。 通過增加各州在中央稅中的份额,修改分權公式,以强调森林覆盖率、人口变化和收入距離等标准,各委員會都降低了與SCS相關的保費。 第15次金融委員會进一步完善了公式,以可衡量的指數而不是絕對的分類來分配資源。

總的分權越高, 部分邦的SCS特有權益越少, 中央援助也越少。 人口多、人均收入低的邦, 如北方邦和比哈尔邦, 也從新公式中受益, 而人口较少的州, 其相对份额下降。 關於這些分權的財政影響的詳細資料, 可通过印度金融委員會網站[ 加以考查。

政治对策和持续要求

政治要求的確不斷地要求國民地位。 最近的州選把國民地位當做安得拉邦、比哈爾邦和奧迪沙的要害。 政治黨繼續向選民承諾國民地位, 即便中央認為新财政框架已不再關聯此類。

該州在2014年的兩起事件中, 中央領袖, 包括時任首相和內政部長, 都明确承諾了國民黨的兩黨。 後來拒絕授予國民地位被定性為違約, 激起了地區的怨恨。 州政府向中央在法庭上的立場提出了質疑,

中央政府的立场是,SCS框架已經过时,支持弱势州的替代机制也更加有效。 政府已向安得拉邦提供了[特殊援助一揽子,其中包括了對波拉瓦拉姆灌溉工程、工業發展激励和稅務优惠的資金。 然而,州領袖們拒絕了這些替代方案,认为其不足,并继续要求正式的SCS認同。

更廣泛地影響印度聯邦主義

SCS的辯論涉及印度聯邦主義的基本問題:如何平衡民族團結的需要與對抗的州與州之間的稀缺資源分配,

正在演变的公平框架

最初的SCS框架基于以下假設:某些州需要 临时特殊援助以克服结构性的不利因素。 假設這些州將最终实现與其它州的平等, 不再需要特殊待遇。 然而, 區域的不均等的根據顯示, 原始的诊断是不完整的。 结构性的不利因素不易單靠财政轉移而克服, 有些州可能需要代代相傳的持续支持 。

以第14和第15個金融委員會建議的 替代方法[ 聚焦於所有各州的横向公平,而不是少数各州的纵向分類。 這種方法認清所有各州都存在貧窮、基础设施不足和發展挑戰,而且資源分配應該以客观的指標而不是直截了當的標籤为基础。 然而,批評者認為,這方法淡化了對最不利地區的關注,可能使最贫穷的州得不到充分的支持。

SCS分類的未來

SCS的未來是未知的。 中央政府已經明确表明它不打算授予新的SCS分類,而现有的受助者正通过新的分權公式逐渐失去利益。 然而,SCS的政治需求並沒有減少的迹象,而未來的政府可能選擇重新啟動框架,如果它符合其政治利益。

一個可能的中間結論是建立 特殊援助的法定框架,它可以把SCS系統的原理編譯成文,同时使其更加透明,更負責。 這個框架可以建立明确的標準,以辨明处境不利的國家,為審查分類制定時間,并提供机制,在國家取得發展里程碑時逐步取消援助。 这种方法可以把SCS的针对性重点和法律框架的可预测性和公平性结合起来。

决策者的教益

SCS經驗為决策者提供了一些教訓。第一,[ 缺乏法律支持的特设分類[容易受到政治操控和不连贯的施用。第二,[ 暂时地位往往會變成永久,逐步取消援助的机制对于避免造成依赖性至关重要。第三,[] 光是财政轉移就不足以促进发展;它必须与治理改革、能力建设和问责机制相结合。第四, 资源分配方面的政治承諾[,因為未履行的承诺可能產生持久的怨恨和不信任。

印度正在繼續發展其金融聯邦主義模式,從SCS經驗中學到的教益對設計更有效的机制以解决地区差距是很有價值的。 目標應該是建立一個制度,确保所有邦都拥有提供基本服务和基础设施所需要的資源,同时也能建立金融纪律、經濟增長和善政的激励机制。

結 论

印度某些邦特殊类别地位的法律和政治方面提供了印度地区公平和联邦制[的更廣大的挑戰的窗口。 印度的SCS歷史上向那些面临结构性不利、其特设性、政治操控和缺乏法律编纂的州提供了有针对性的支持,削弱了其有效性和可信度。 最近金融委員會和NITI Aayog政策中体现的向更一致的发展方式的转变,代表了印度如何解决地区差距的一個重大改變。

現實是印度的一個問題。 然而,對SCS的需求在政治上依然很強大,中央政府抵抗這些需求的能力将取决于替代机制能否給弱势州和地區帶來實際利益。 SCS從技術預算分類演化成政治性需求,反映出印度聯邦主義中法律、政治和经济的复杂相互作用。 随着印度的進步,挑戰的就是制定政策,促进所有州的包容性增长,同时认识到最不利地區的独特需求。